(電子商務(wù)研究中心訊) 
“專車第一案”叩響法律之門“互聯(lián)網(wǎng)+專車”倒逼法律頂層設(shè)計
——中國電子商務(wù)研究中心評
一、事件概述
2015年1月7日，使用滴滴專車軟件在濟南西站送客的陳超，被市客管中心的執(zhí)法人員認定為非法運營，罰款2萬元。因不服處罰決定，陳超向濟南市中區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求市客管中心撤銷處罰。
2015年3月30日，濟南市中區(qū)人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定，依法組成合議庭，公開審理此案，于4月15日開庭。這是全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件，也被稱為“專車第一案”。
案件審理后，滴滴公司表示，通過媒體報道了解了濟南專車第一案的相關(guān)情況，暫無法對于案件本身做任何評論，希望法律能給予公正合理的裁決。
這起案件的核心問題是滴滴軟件提供的專車服務(wù)是否合法，所有關(guān)注這起訴訟的人關(guān)心都是滴滴專車的合法性問題。
2015年1月1日正式施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》對約租車首次做出了規(guī)范性規(guī)定：“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時間或者約定計費的經(jīng)營活動”、“預(yù)約出租汽車駕駛員只能通過預(yù)約方式為乘客提供運營服務(wù)，在規(guī)定的地點待客，不得巡游攬客”、“預(yù)約出租汽車的許可，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在《出租汽車經(jīng)營行政許可決定書》、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》中注明”。
中國交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光曾表態(tài)，對于專車業(yè)務(wù)，不要一棍子打死。雖然有了“互聯(lián)網(wǎng)公司認證”這層外衣,也的確方便了不少市民的出行,但對很多城市的運管部門來說,即便套上了馬甲,專車還是不合法。
目前北京、上海、濟南、青島、淄博、沈陽、南京、重慶、天津、杭州等十個城市交通運管部門叫停了滴滴打車、易到用車、快的打車等公司的專車服務(wù)。2014年底，上海明確專車服務(wù)為“黑車”、“非法運營”并開展查禁行動。2015年伊始，北京也宣布專車為“非法運營”。除此之外，專車在沈陽、南京等多地遭禁。
二、專家觀點
為了更全面剖析“互聯(lián)網(wǎng)+專車”背后隱藏的法律問題，網(wǎng)經(jīng)社分析師、特約研究員、全國知名電商律師特發(fā)表本點評(更多分析師點評請關(guān)注，中心微信公眾賬號：i100EC)，供參考。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、北京志霖律師事務(wù)所趙占領(lǐng)律師：
——“專車第一案”存處罰主體資格、處罰程序、處罰事實證據(jù)、適用法律四點爭議
本案主要有四點爭議：一是被告是否具有行政處罰的主體資格，二是處罰程序是否合法，三是做出處罰的事實證據(jù)是否充分，四是法律適用是否正確。庭審過程中圍繞這四點爭論很激烈。
關(guān)于行政處罰主體資格，按照行政處罰法，只有行政機關(guān)才有行政處罰權(quán)，當(dāng)然也有例外，具有管理公共事務(wù)職能的組織經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)也可以。被告客管中心的性質(zhì)確實是事業(yè)單位，原則上來講沒有處罰權(quán)，關(guān)鍵看它有沒有法律法規(guī)授權(quán)，被告提供了一些證據(jù)，其中一個是濟南市政府辦公廳的文件，其中規(guī)定了把公共客運管理職責(zé)劃歸濟南市交通運輸局，并規(guī)定把客運管理辦公室改名成客運管理服務(wù)中心，也就是被告現(xiàn)在的名字，并負責(zé)公共客運的監(jiān)管。依據(jù)這個文件基本可以認定被告是有行政處罰權(quán)限的。除了這個證據(jù)之外，被告還讓濟南市交通運輸局提供一份材料，目的是證明客管中心得到授權(quán)，沒有看到這份證據(jù)的具體內(nèi)容，但是如果這不是一份具體的法律法規(guī)，只是交通運輸局單獨出的一份證明材料的話，單靠這個證據(jù)不足以證明被告有授權(quán)。
出租汽車行業(yè)是管制行業(yè)，從事營運活動需要資質(zhì)，得具備三證：出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營者和駕駛員客運資格證，顯然原告沒有這些資質(zhì)。但是，需要這三證的前提是認定原告從事了營運活動，而認定營運的關(guān)鍵要看兩點：一是看車主和乘客之間是什么關(guān)系，是否認識，要認定構(gòu)成營運，一般是陌生人關(guān)系；二是看是否收取費用，是否以營利為目的。被告提供的證據(jù)主要是現(xiàn)場錄像、現(xiàn)場筆錄，其中證明陌生人關(guān)系主要是乘客當(dāng)時的口述，但乘客口述前后不一致，剛開始不承認，而費用方面，乘客當(dāng)場承認，但是現(xiàn)場沒有支付，事后被告也沒有取得這個證據(jù)。所以被告據(jù)以處罰的證據(jù)還是存在瑕疵的，關(guān)鍵看法院能否采信。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務(wù)所吳旭華律師：
——電子商務(wù)進入傳統(tǒng)行業(yè)勢不可擋，法律應(yīng)與時俱進
關(guān)于專車的合法性問題，似乎成了這一電商模式發(fā)展面臨的最大問題。電子商務(wù)以強勢的方式介入傳統(tǒng)行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)既得利益者奮起反抗，也可以理解。只是進入聽聞北京運管部門已經(jīng)正式對專車進行查處并予以處罰，這一消息傳來，似乎已經(jīng)給專車電商模式畫上了句號。
車輛掛靠運輸公司，以運輸公司名義和客人發(fā)生運輸法律關(guān)系，并沒有違反現(xiàn)有的法律規(guī)定，這一觀點已經(jīng)得到了運管部門的認可。在民事經(jīng)營領(lǐng)域，沒有明確禁止的規(guī)定即為允許，既然沒有禁止，為何反對之聲群起，甚至發(fā)生多地出租車司機罷工、停運、上街堵塞交通呢？
現(xiàn)有出租車運營模式積重難返，出租車運營證天價交易，運管部門作為既得利益部門自身監(jiān)管不力，出租車司機被剝削厲害無法保證合法權(quán)益，這些都是造成強烈抵制專車運營模式的原因。
但是，市場的需求是多種多樣的，尤其是消費者顯然可以在合法的體制下選擇不同的服務(wù)模式，如果只是一味迎合運管部門和既得利益者的權(quán)益，那么消費者的權(quán)益怎么獲得保障？而且電子商務(wù)進入傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)勢不可擋，即使存在一些障礙和瑕疵，也完全可以通過協(xié)調(diào)得到解決，因噎廢食那是野蠻人的做法。
專車，專業(yè)服務(wù)才能得到消費者的肯定，法律服務(wù)又何嘗不是如此呢！
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、浙江騰智律師事務(wù)所麻策律師：
——專車服務(wù)是一種“汽車租賃服務(wù)”，無須取得行政許可
用戶圍繞“車輛”這一標(biāo)的物在實踐中衍生了諸多商業(yè)模式，實際上可以分為“出租汽車服務(wù)”和“汽車出租服務(wù)”兩類?！俺鲎馄嚪?wù)”即類如城市出租車營運、城市公共交通，因事關(guān)民生問題和公共利益，因此需要獲得行政許可并取得營運資質(zhì)；“汽車出租服務(wù)”的商業(yè)模式非常之多，如租車服務(wù)和代駕服務(wù)等，該類服務(wù)是為滿足特殊化個性化用戶需求而定制，只需要運營主體進行工商登記即可，無須取得行政許可。
目前專車公司皆將自己定義為“信息服務(wù)”的媒介，為用戶、司機、汽車租賃公司和勞務(wù)公司提供交易攝合。因此專車服務(wù)應(yīng)當(dāng)定義為一種“汽車出租服務(wù)”，只不過在互聯(lián)網(wǎng)+的大發(fā)展趨勢下，專車公司有更好的平臺技術(shù)依托，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶、汽車租賃公司、勞務(wù)公司信息的“瞬間結(jié)合”。對于“專車第一案”而言，行政主管機關(guān)實際上混淆了兩類商業(yè)模式背后不同的法律關(guān)系，這才是專車合法還是非法的界限癥結(jié)所在?！皩＼嚨谝话浮敝性桓骐p方糾結(jié)于濟南客運管理中心是否具有行政處罰權(quán)，以及處罰程序和證據(jù)問題，對于專車行業(yè)正常發(fā)展的社會意義并不大。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智律師：
——“專車第一案”叩響法律之門，互聯(lián)網(wǎng)專車第一案能否倒逼法律完善
針對“專車第一案”，主要的的矛盾和焦點在于政府是否掌握合理的執(zhí)法依據(jù)和尺度。
首先，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，享有有關(guān)城市客運管理方面行政處罰權(quán)的是濟南市交通運輸局，運管中心屬于自收自支的處級事業(yè)單位，不具有行政處罰的主體資格。對非法運營的處罰權(quán)應(yīng)屬于交通局，運管中心并不屬于交通局的行政機關(guān)。
其次，非法營運是指沒有依法取得營運權(quán)而實施了營運行為，即未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍進行經(jīng)營。按照以往的行政慣例進行裁量，合法運營需要兩證，一是道路經(jīng)營許可證，二是汽車營運證，二者缺一即構(gòu)成非法運營。但專車的興起在一定程度上改變了裁量慣例。因為專車運營是按照四方協(xié)議模式來進行，乘客、軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司之間達成四方協(xié)議，專車運營實際上是汽車租賃服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)的結(jié)合，出租汽車管理的規(guī)定并不完全適用于專車運營模式。
專車作為近年來“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的產(chǎn)物,因為便捷性、人性化的服務(wù)特質(zhì),受到用戶的好評,當(dāng)然,新生事物的出現(xiàn),在法律制度存在滯后性并不意外。在此案之前，技術(shù)進步帶來生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，法律到底應(yīng)該如何抉擇？這個案件之所以受到各界廣泛關(guān)注,在于審判結(jié)果可能給一直處于法律灰色地帶的專車一個明確說法?；ヂ?lián)網(wǎng)專車在法律上將如何界定?技術(shù)對于經(jīng)濟的推動,能否倒逼法律的完善?讓我們拭目以待。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、浙江金道律師事務(wù)所王冰潔律師：
——私家車車主帶車加盟不能定義為“專車”，需區(qū)分專車和黑車
目前專車主要有兩種運營模式，第一種是由打車軟件向汽車租賃公司租賃運營車輛，并與勞務(wù)派遣機構(gòu)合作尋求有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的司機，這種專車模式下的車輛及司機受到專車公司統(tǒng)一管理，由專車公司向消費公眾負責(zé)；第二種模式是目前因?qū)＼囀袌鲂枨缶薮?，各大專車平臺引入私家車車主帶車加盟模式來迎合需求缺口，經(jīng)營收入一般由車主與打車平臺之間分成，車主拿80%，平臺拿20%，車輛及人身損害等風(fēng)險由車主自擔(dān)。
第一種專車模式更加符合我國目前車輛運營市場的現(xiàn)有規(guī)定，專車運營是按照四方協(xié)議模式來進行，乘客、軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司之間達成四方協(xié)議，專車運營實際上是汽車租賃服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)的結(jié)合，這種模式并不被法律禁止，符合民法法無禁止即可為的法律精神，他解決了車輛運營資質(zhì)以及司機資質(zhì)問題，在乘客的人身安全性上由專車公司負責(zé)和兜底，從而更好保障消費公眾安全和道路運輸安全。
而私家車車主帶車加盟模式，并不能被定義成“專車”。私家車輛為非運營車輛，非運營車輛的年檢、強制報廢要求很大程度上低于運營車輛，在車輛安全性、司機駕駛技能、及私家車主的道德風(fēng)險在沒有企業(yè)、沒有政府等第三方的統(tǒng)一約束和設(shè)置準入標(biāo)準下，僅憑車主自身的自律顯然不利于專車市場及消費公眾的安全。目前各大城市交通部門打擊的“專車黑車服務(wù)”正是這種私家車接入專車現(xiàn)象。
網(wǎng)經(jīng)社助理分析師沈云云認為：
——“共享經(jīng)濟”迎合市場需求，需在管理中完善
專車模式是一個新生事物，打車軟件提供的專車服務(wù)是當(dāng)下最時髦的“共享經(jīng)濟”的典型代表，對于面臨資源和環(huán)境難題的如今社會來說，“共享經(jīng)濟”在各個層面上被賦予了重要的創(chuàng)新意義。隨著消費者定制化、個性化用車需求的浮現(xiàn)，“專車”服務(wù)迎合了市場需求，對專車“一禁了之”并不是最好的解決辦法。
國內(nèi)專車需求已經(jīng)是一種客觀存在，當(dāng)然，“專車”模式若想在中國走向成熟，監(jiān)管制度、自身模式都需進一步完善。商務(wù)租車在短時間內(nèi)很難擺脫非法營運和黑車洗白的標(biāo)簽，專車處于起步階段，有著各種各樣的問題和隱患，也觸動了其他方的利益，急需相關(guān)的規(guī)范和管理約束，才能開辟一片新天地。
四、關(guān)于我們
聯(lián)系分析師
趙占領(lǐng)律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
北京志霖律師事務(wù)所律師
?研究領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)與知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷和反不正當(dāng)競爭、勞動糾紛、企業(yè)法律風(fēng)險控制等
?E-mail：zhaozhanling123@163.com
?TEL：010-66081238
?專家專欄：www.qjkhjx.com/detail_man--319.html
吳旭華 律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
北京盈科(杭州)律師事務(wù)所
?研究領(lǐng)域：融資、并購、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)訴訟及仲裁、破產(chǎn)重組等法律領(lǐng)域。
?E-mail：wuxuhua@yingkelawyer.com
?TEL：0571-28221866
麻策律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
浙江騰智律師事務(wù)所
?研究領(lǐng)域：電子商務(wù)
·E-mail：mace1022@163.com
·TEL：0571-88965890
董毅智 律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
遼寧亞太律師事務(wù)所律師
·研究領(lǐng)域：企業(yè)投資近日、電子商務(wù)、企業(yè)法律風(fēng)險的防范于評估等
·E-mail：109215871@qq.com
·TEL：0411-39588260
·專家專欄：www.qjkhjx.com/detail_man--337.html
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
浙江金道律師事務(wù)所律師
·研究領(lǐng)域：從事電子商務(wù)、特許經(jīng)營法律事務(wù)服務(wù)及研究。
·E-mail：law_wbj@hotmail.com
·TEL：0571-87007176
·專家專欄：www.qjkhjx.com/detail_man--344.html
沈云云助理分析師
網(wǎng)經(jīng)社助理分析師
TEL：0571-85337217
QQ：2878525716
E-mail：O2O@netsun.com
微信公眾賬號：i100EC
關(guān)注中心：
——中國“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”第一智庫
網(wǎng)經(jīng)社成立近十年來，長期致力于打造中國“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”第一智庫。
我們的核心研究領(lǐng)域主要包括：制造業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化。
我們的核心用戶包括：各類電商(B2B、C2C、B2C、O2O、跨境電商、移動電商等)、服務(wù)商，互聯(lián)網(wǎng)金融(支付、銀行、保險、理財、P2P、眾籌、消費金融、征信)等類型的最全電商、O2O、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)數(shù)據(jù)庫。目前，中心內(nèi)部數(shù)據(jù)與服務(wù)已全面覆蓋了國民經(jīng)濟各主流行業(yè)，包括大宗品、工業(yè)品、消費品、生活服務(wù)、金融產(chǎn)品在內(nèi)的供應(yīng)商、制造商、貿(mào)易商、品牌商、渠道商、零售商、分銷商、服務(wù)商、平臺商在內(nèi)的“全產(chǎn)業(yè)鏈矩陣”。
我們的核心開放平臺：中心下屬的100EC.CN電子商務(wù)門戶網(wǎng)，擁有近50個子網(wǎng)/頻道/平臺，網(wǎng)站堅持365天/12小時滾動發(fā)布國內(nèi)外電子商務(wù)領(lǐng)域的大量動態(tài)，為全國電商用戶提供全面、及時、專業(yè)的資訊報道，日均PV達30-100萬的電商門戶網(wǎng)站(100EC.CN)，為“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、電商、O2O、互聯(lián)網(wǎng)金融學(xué)習(xí)研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的“入口級”平臺。
我們的“大數(shù)據(jù)平臺”，不僅擁有“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域最全面的數(shù)據(jù)庫、案例庫、報告庫、會議庫、圖書庫、信息圖庫、法規(guī)庫、運營實戰(zhàn)庫等常備信息資料庫，累計超“30萬+”條。
我們還擁有“200+”囊括企業(yè)實戰(zhàn)專家、行業(yè)資深專家、第三方研究專家、電商培訓(xùn)機構(gòu)講師、高校商學(xué)院教授等在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智囊團。
此外，中心建有逾“2000+”覆蓋天使投資人、VC/PE、產(chǎn)業(yè)資本、券商、基金等在內(nèi)的投資者信息庫，是電商企業(yè)投融資、上市公司投資價值研判的重要“智庫”，成功幫助眾多電商企業(yè)融資，幫助機構(gòu)研判公司估值與股票走向，服務(wù)數(shù)十家券商基金，并為他們從資本市場帶來了豐厚的回報。
中心還擁有長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的“3000+”經(jīng)實名注冊認證的記者在內(nèi)的媒體庫，并運營電商研究中心(i100EC)、網(wǎng)購維權(quán)平臺(dswq315)；互聯(lián)網(wǎng)金融時代(hlwjrsd100)三大行業(yè)內(nèi)知名微信公眾號，累計覆蓋“10萬+”高端用戶。
相關(guān)鏈接
·中國汽車O2O網(wǎng)www.qjkhjx.com/zt/qch/
·中國電子商務(wù)法律求助服務(wù)平臺www.qjkhjx.com/zt/flpt/
·網(wǎng)經(jīng)社分析師www.qjkhjx.com/zt/fxs/
·中國電子商務(wù)數(shù)據(jù)中心www.qjkhjx.com/zt/data/
·中國電子商務(wù)專家?guī)靪ww.qjkhjx.com/zt/expert
·中國電子商務(wù)研究報告www.qjkhjx.com/zt/baogao.htm(免費下載)
》》第一時間獲取電商要聞/評論/數(shù)據(jù)/報告/會議/信息圖/實戰(zhàn)干貨，請關(guān)注網(wǎng)經(jīng)社微信公眾賬號：i100EC
》》第一時間獲取用戶投訴維權(quán)信息/電商法律案例/評論/數(shù)據(jù)/報告/信息圖，請關(guān)注國內(nèi)首個網(wǎng)購維權(quán)微信公眾賬號：DSWQ315
》》第一時間獲取互聯(lián)網(wǎng)金融典型案例、最新數(shù)據(jù)、商業(yè)模式、典型應(yīng)用，請關(guān)注網(wǎng)經(jīng)社互聯(lián)網(wǎng)金融微信公眾賬號：HLWJRSD100
