(網(wǎng)經(jīng)社訊)電子煙自誕生以來(lái)，便以其“替代傳統(tǒng)煙草”“降低健康風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)簽迅速席卷全球市場(chǎng)。然而，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，電子煙逐漸暴露出一系列社會(huì)問(wèn)題，包括未成年人成癮、非法制售泛濫、國(guó)際貿(mào)易摩擦等。2021年，中國(guó)將電子煙納入《煙草專賣法實(shí)施條例》監(jiān)管體系后，行業(yè)從“野蠻生長(zhǎng)”步入“合規(guī)化”階段，監(jiān)管力度不斷升級(jí)。
5月27日，國(guó)家煙草專賣局在新聞發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)查處電子煙行政案件7615起、刑事案件2470起，查獲非法產(chǎn)品2328萬(wàn)個(gè)，表明電子煙監(jiān)管已進(jìn)入“深水區(qū)”（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專題：http://www.qjkhjx.com/zt/dzyjg/ ）。本文將從電子煙的前世今生出發(fā)，分析其監(jiān)管現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外政策博弈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑及未來(lái)趨勢(shì)，以全景視角探討這一行業(yè)如何在合規(guī)與創(chuàng)新中尋找平衡。
出品｜網(wǎng)經(jīng)社
撰寫｜DeepSeek
配圖｜網(wǎng)經(jīng)社圖庫(kù)
一、電子煙的前世今生：從萌芽到爭(zhēng)議
1、技術(shù)萌芽與市場(chǎng)爆發(fā)
電子煙的概念最早可追溯至1930年，但真正進(jìn)入公眾視野是在21世紀(jì)初。2004年，中國(guó)發(fā)明家韓力推出首款電子煙產(chǎn)品，初衷是幫助吸煙者戒煙。2010年后，隨著技術(shù)成熟和成本下降，電子煙迅速?gòu)?a href="http://www.qjkhjx.com/zt/world/" target="_blank">國(guó)外市場(chǎng)（尤其是歐美）反向輸入中國(guó)市場(chǎng)。深圳憑借其強(qiáng)大的電子制造業(yè)和外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，成為全球電子煙生產(chǎn)中心，占全國(guó)72%的企業(yè)和66%的出口額。在此期間，涌現(xiàn)出RELX（悅刻）、柚子、小野、福祿、億霧、龍舞、魔笛等品牌。
電子煙的市場(chǎng)爆發(fā)與“口味革命”密不可分。調(diào)味電子煙（如水果味、薄荷味）因口感接近傳統(tǒng)香煙且更具吸引力，迅速占領(lǐng)年輕群體市場(chǎng)。然而，這種“創(chuàng)新”也埋下了隱患——調(diào)味電子煙對(duì)未成年人的誘導(dǎo)性極強(qiáng)，成為全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。
2、健康爭(zhēng)議與國(guó)際博弈
盡管電子煙宣稱“比傳統(tǒng)香煙更安全”，但其健康風(fēng)險(xiǎn)從未停止?fàn)幾h。研究表明，電子煙中的尼古丁、重金屬和添加劑（如維生素E乙酸酯）可能對(duì)肺部、心血管系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)造成損害。此外，二手煙問(wèn)題雖較傳統(tǒng)香煙輕微，但仍存在健康風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際社會(huì)對(duì)電子煙的監(jiān)管呈現(xiàn)“分化”趨勢(shì)：
歐美國(guó)家：美國(guó)FDA自2020年起實(shí)施PMTA（上市前煙草產(chǎn)品申請(qǐng)）審查，禁止薄荷味和水果味電子煙銷售；英國(guó)和法國(guó)則對(duì)一次性電子煙實(shí)施禁售。
亞洲國(guó)家：日本、韓國(guó)嚴(yán)格限制電子煙廣告和銷售；印度和泰國(guó)則完全禁止調(diào)味電子煙。
中國(guó)：2021年電子煙納入《煙草專賣法實(shí)施條例》后，監(jiān)管體系逐步完善，但出口回流和非法制售問(wèn)題仍需長(zhǎng)期治理。
3、深圳：電子煙產(chǎn)業(yè)的“雙刃劍”
作為全球電子煙制造中心，深圳在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)革新和出口貿(mào)易的同時(shí)，也面臨“產(chǎn)能過(guò)?！焙汀爱a(chǎn)業(yè)內(nèi)卷”的挑戰(zhàn)。2025年數(shù)據(jù)顯示，深圳電子煙企業(yè)占全國(guó)72%，但平均產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于制造業(yè)平均水平。部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，轉(zhuǎn)向非法代工和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)亂象頻發(fā)。例如，2025年廣東破獲一起貨值3000萬(wàn)元的非法代工案，暴露出產(chǎn)業(yè)鏈末端的灰色地帶。
二、電子煙監(jiān)管的“深水區(qū)”：挑戰(zhàn)與對(duì)策
1、國(guó)內(nèi)監(jiān)管的復(fù)雜性
國(guó)家煙草專賣局在2025年新聞發(fā)布會(huì)上指出，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨四大挑戰(zhàn)：
1）出口回流與非法制售：部分企業(yè)通過(guò)走私或虛假報(bào)關(guān)將出口電子煙回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是調(diào)味電子煙屢禁不止。
2）線上銷售的隱蔽性：電商平臺(tái)和社交網(wǎng)絡(luò)成為非法電子煙銷售的溫床，2024年全國(guó)查處網(wǎng)絡(luò)銷售案件占比超30%。
3）未成年人保護(hù)難題：盡管校園周邊電子煙銷售被全面禁止，但調(diào)味電子煙仍通過(guò)隱蔽渠道流入未成年人群體。
4）國(guó)際監(jiān)管壓力：歐美國(guó)家頻繁發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，中國(guó)電子煙企業(yè)出口面臨“合規(guī)性”與“技術(shù)壁壘”雙重考驗(yàn)。
相關(guān)應(yīng)對(duì)措包括：專項(xiàng)行動(dòng)：深圳市開(kāi)展“深劍2025”“凈霧2025”等專項(xiàng)行動(dòng)，2025年前4個(gè)月查處案件69宗，涉案金額4364萬(wàn)元。線上線下聯(lián)動(dòng)：市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合推動(dòng)頭部電商建立關(guān)鍵詞屏蔽機(jī)制，切斷線上流通渠道。源頭治理：2024年阻止違規(guī)新建電子煙項(xiàng)目103個(gè)，收回6家許可證，取消或暫停80項(xiàng)許可范圍。
2、調(diào)味電子煙的“高壓嚴(yán)打”
調(diào)味電子煙因其對(duì)未成年人的誘導(dǎo)性，成為全球監(jiān)管的焦點(diǎn)。國(guó)家煙草專賣局明確表示，調(diào)味電子煙屬于“明令禁止”的產(chǎn)品，但仍通過(guò)以下方式滲透市場(chǎng)：
1）零售戶違規(guī)銷售：部分持證零售戶為牟利，私下銷售調(diào)味電子煙，2024年全國(guó)查處相關(guān)案件1941起，罰款477.7萬(wàn)元。
2）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兜售：社交媒體和直播平臺(tái)成為調(diào)味電子煙的“隱形銷售渠道”，監(jiān)管部門通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)采集涉煙信息79.1萬(wàn)條。
3）跨境回流：出口電子煙通過(guò)走私途徑回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2025年深圳查獲非法回流產(chǎn)品64.96萬(wàn)個(gè)。
整治策略包括：溯源打擊：對(duì)重大案件實(shí)行“一案雙查”，追究生產(chǎn)、銷售全鏈條責(zé)任。技術(shù)監(jiān)管：利用AI圖像識(shí)別技術(shù)掃描網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的非法電子煙廣告，2025年已清理違法信息12.5萬(wàn)條。公眾教育：通過(guò)“12313”熱線鼓勵(lì)舉報(bào)，2024年累計(jì)受理投訴超10萬(wàn)件。
3、國(guó)際監(jiān)管的博弈與應(yīng)對(duì)
隨著全球電子煙監(jiān)管趨嚴(yán)，中國(guó)電子煙企業(yè)面臨“出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)”與“合規(guī)成本上升”的雙重壓力。例如：技術(shù)壁壘：歐美國(guó)家通過(guò)PMTA、尼古丁含量限制等標(biāo)準(zhǔn)，抬高中國(guó)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。貿(mào)易調(diào)查：2024年英國(guó)對(duì)華發(fā)起多起電子煙反傾銷調(diào)查，導(dǎo)致部分企業(yè)出口訂單銳減。輿論壓力：西方媒體頻繁炒作“中國(guó)電子煙危害全球健康”，加劇了國(guó)際社會(huì)的偏見(jiàn)。
中國(guó)對(duì)策包括：政策宣貫：國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合地方政府，向出口企業(yè)普及目標(biāo)國(guó)法規(guī)，2025年完成120場(chǎng)出口合規(guī)培訓(xùn)。質(zhì)量管控：加強(qiáng)出口電子煙的抽樣檢測(cè)，2024年抽檢合格率達(dá)98.5%，高于全球平均水平。外交協(xié)調(diào)：通過(guò)WTO等平臺(tái)與歐美國(guó)家溝通，爭(zhēng)取電子煙貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)話語(yǔ)權(quán)”。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：從“產(chǎn)能過(guò)?！钡健昂弦?guī)突圍”
1、產(chǎn)能過(guò)剩的深層原因
中國(guó)電子煙行業(yè)曾經(jīng)歷“野蠻增長(zhǎng)”，2020-2022年間，企業(yè)數(shù)量激增3倍，但盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能利用率嚴(yán)重失衡。2024年數(shù)據(jù)顯示，電子煙、霧化物、電子煙用煙堿三類產(chǎn)品的平均產(chǎn)能利用率僅為制造業(yè)平均水平的40%。過(guò)剩產(chǎn)能主要集中在：
低端產(chǎn)品線：中小型企業(yè)依賴低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重。
出口導(dǎo)向型產(chǎn)能：歐美市場(chǎng)禁令導(dǎo)致部分出口產(chǎn)能閑置。
技術(shù)落后產(chǎn)能：未通過(guò)PMTA審核的企業(yè)被迫退出市場(chǎng)。
2、產(chǎn)業(yè)政策的“雙刃劍”效應(yīng)
2021年電子煙納入《煙草專賣法實(shí)施條例》后，監(jiān)管政策對(duì)行業(yè)形成“篩選效應(yīng)”：
1）正面影響：龍頭企業(yè)（如思摩爾國(guó)際）通過(guò)技術(shù)升級(jí)（如陶瓷霧化芯、納米涂層）鞏固市場(chǎng)地位；合規(guī)出口訂單增長(zhǎng)25%。
2）負(fù)面影響：中小型企業(yè)因無(wú)法承擔(dān)合規(guī)成本而倒閉，2024年全國(guó)電子煙企業(yè)數(shù)量減少18%。
政策工具：
1）產(chǎn)能核定：2025年6月起，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能核定，并在許可證上標(biāo)注核定產(chǎn)能。
2）資本限制：嚴(yán)審電子煙企業(yè)上市融資，遏制資本炒作。
3）產(chǎn)業(yè)整合：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并中小型企業(yè)，提升行業(yè)集中度。
3、未來(lái)產(chǎn)業(yè)路徑：合規(guī)化與智能化
1）合規(guī)化：企業(yè)需全面適應(yīng)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，例如歐盟的TPD（煙草產(chǎn)品指令）和美國(guó)的PMTA要求。
2）智能化：智能電子煙（可通過(guò)APP調(diào)節(jié)煙霧量、監(jiān)測(cè)尼古丁攝入）占比提升至20%，模塊化設(shè)備滿足DIY需求。
3）綠色轉(zhuǎn)型：研發(fā)可降解煙彈和環(huán)保包裝，應(yīng)對(duì)歐美市場(chǎng)對(duì)碳排放的限制。
四、未來(lái)展望：電子煙的“合規(guī)化”與“創(chuàng)新邊界”
1、市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)
據(jù)中研普華報(bào)告，2025年中國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模達(dá)966.6億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率超50%，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滲透率僅5%-8%。相比之下，歐美市場(chǎng)滲透率達(dá)20%-30%，表明中國(guó)仍有較大增長(zhǎng)空間。預(yù)計(jì)到2034年，全球電子煙市場(chǎng)規(guī)模將突破1200億美元，亞太地區(qū)增速最快（CAGR 18%）。
2、技術(shù)創(chuàng)新方向
霧化技術(shù)：陶瓷霧化芯普及率超80%，糊芯率降至5%以下；納米涂層技術(shù)延長(zhǎng)電池壽命至500次充放電。
健康監(jiān)測(cè)：智能電子煙將集成生物傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用戶呼吸頻率和尼古丁攝入量。
環(huán)保材料：研發(fā)可降解煙彈和低功耗設(shè)備，減少電子垃圾污染。
3、政策與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)
監(jiān)管常態(tài)化：電子煙將長(zhǎng)期處于“煙草制品”監(jiān)管框架下，企業(yè)需適應(yīng)高頻次的執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)報(bào)送。
市場(chǎng)細(xì)分：合規(guī)產(chǎn)品將聚焦“成人減害”和“醫(yī)療輔助”場(chǎng)景，調(diào)味電子煙逐步退出市場(chǎng)。
國(guó)際合作：通過(guò)ISO認(rèn)證、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升中國(guó)電子煙的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
電子煙行業(yè)從“野蠻生長(zhǎng)”到“合規(guī)突圍”，既是對(duì)監(jiān)管政策的回應(yīng)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇。在“深水區(qū)”階段，監(jiān)管的核心目標(biāo)是遏制非法制售、保護(hù)未成年人、規(guī)范出口貿(mào)易，而產(chǎn)業(yè)的出路在于技術(shù)升級(jí)、合規(guī)轉(zhuǎn)型和國(guó)際化布局。未來(lái)，電子煙能否在健康、合規(guī)與創(chuàng)新之間找到平衡，將決定其在全球煙草替代品市場(chǎng)的命運(yùn)。
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