(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月，網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活臺(tái)（DL.100EC.CN）獲悉，全國(guó)兩會(huì)正如火如荼地進(jìn)行中，各行業(yè)代表紛紛建言獻(xiàn)策，聚焦民生熱點(diǎn)。其中，全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇新高的律師事務(wù)所首席合伙人薛濟(jì)民針對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)亂象，提出了立法規(guī)范的建議，引發(fā)了廣泛關(guān)注。薛濟(jì)民建議制定《聚合平臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理辦法》，以明確聚合網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)行為，對(duì)乘客投訴實(shí)行“一管到底”的政策，確保乘客權(quán)益得到切實(shí)保障。
近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，以其便捷性和靈活性迅速占領(lǐng)了市場(chǎng)，成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾x擇。然而，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的問(wèn)題也日益凸顯。聚合平臺(tái)作為“中介”，連接了多個(gè)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)商和乘客，但其在安全運(yùn)營(yíng)、牌照租賣(mài)、乘客權(quán)益保障等方面的監(jiān)管缺失，逐漸成為投訴熱點(diǎn)。乘客在網(wǎng)約車(chē)上遺失物品后難以找回，司機(jī)在聚合平臺(tái)接單被多平臺(tái)抽成等問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響了乘客的出行體驗(yàn)和司機(jī)的合法權(quán)益。
薛濟(jì)民指出，盡管?chē)?guó)家多部門(mén)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，建立了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)了網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的權(quán)益保障，但針對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管仍存在法律空白。特別是2023年4月，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)共同發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，雖然明確了網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的權(quán)責(zé)關(guān)系，但由于其法律效力低，難以成為行政執(zhí)法中的實(shí)體性、程序性執(zhí)法依據(jù)，無(wú)法從根本上治理網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)亂象。
為此，薛濟(jì)民建議，應(yīng)抓緊制定《聚合平臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理辦法》，將聚合網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)納入網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者管理范疇，根據(jù)其現(xiàn)實(shí)特征進(jìn)行規(guī)范。該辦法應(yīng)明確聚合平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，包括但不限于對(duì)入駐平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行資質(zhì)審查、對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)乘客投訴進(jìn)行及時(shí)有效處理等。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范聚合平臺(tái)的抽成比例，合理設(shè)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)收取的服務(wù)費(fèi)用，防止平臺(tái)將成本變相轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
在投訴處理方面，薛濟(jì)民建議聚合平臺(tái)建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制和先行賠付機(jī)制。這意味著，當(dāng)乘客遇到問(wèn)題時(shí)，首先接觸的平臺(tái)或運(yùn)營(yíng)商必須負(fù)責(zé)到底，不得推諉至第三方。若平臺(tái)無(wú)法提供侵權(quán)方信息，則應(yīng)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，直接承擔(dān)賠償責(zé)任。此舉將有效破解消費(fèi)者維權(quán)困局，提升乘客的滿意度和信任度。
此外，薛濟(jì)民還建議建立交通、公安、稅務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訂單、安全、稅收的協(xié)同監(jiān)管。通過(guò)構(gòu)建“法規(guī)約束+技術(shù)賦能+社會(huì)共治”的治理體系，防范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)責(zé)任虛化、規(guī)避監(jiān)管和侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。這將有助于促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)行業(yè)的規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和用戶權(quán)益保障的長(zhǎng)期目標(biāo)。
值得注意的是，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)不僅面臨著聚合平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題，還面臨著運(yùn)力過(guò)剩、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)化壓力等多重挑戰(zhàn)。一方面，隨著網(wǎng)約車(chē)司機(jī)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，多地出現(xiàn)運(yùn)力過(guò)剩局面，導(dǎo)致訂單資源日益稀缺，司機(jī)收入下滑。另一方面，為了搶占市場(chǎng)份額，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)之間持續(xù)進(jìn)行低價(jià)補(bǔ)貼戰(zhàn)，進(jìn)一步壓縮了司機(jī)的利潤(rùn)空間。同時(shí)，各地對(duì)司機(jī)和車(chē)輛的要求越來(lái)越嚴(yán)格，合規(guī)化成本不斷上升，給網(wǎng)約車(chē)行業(yè)帶來(lái)了更大的壓力。
然而，在挑戰(zhàn)中也孕育著機(jī)遇。隨著新能源車(chē)的普及和相關(guān)政策紅利的釋放，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)有望通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展將為網(wǎng)約車(chē)行業(yè)帶來(lái)新的用工模式和運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，傳統(tǒng)租賃公司也在積極探索平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。這些變化將為網(wǎng)約車(chē)行業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展空間。
薛濟(jì)民的立法建議不僅是對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)亂象的回應(yīng)，更是對(duì)整個(gè)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的期待。通過(guò)立法規(guī)范聚合平臺(tái)的行為，保障乘客和司機(jī)的合法權(quán)益，將推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展，為共享經(jīng)濟(jì)確立權(quán)責(zé)對(duì)等的新型治理范式。我們期待這一建議能夠得到相關(guān)部門(mén)的重視和采納，為網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
