(網(wǎng)經(jīng)社訊)12月7日，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心發(fā)布《2022中國數(shù)字經(jīng)濟政策及發(fā)展研究報告》（報告下載：http://www.qjkhjx.com/zt/22szjjbg/），報告對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢進行了分析。
報告主要內(nèi)容包括：一是數(shù)字經(jīng)濟概述；二是我國數(shù)字經(jīng)濟政策；三是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢；四是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢。
一、數(shù)字經(jīng)濟成推動全球經(jīng)濟發(fā)展重要引擎
（一）數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展重要動能
隨著全球數(shù)字化時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟不僅成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是各國新一輪科技革命的重要戰(zhàn)略基礎。各國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的出臺，推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，新時代背景下全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成。
帶動全要素生產(chǎn)率提升。隨著勞動力等傳統(tǒng)要素供給對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸降低，數(shù)字經(jīng)濟成為提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。數(shù)字經(jīng)濟對全要素生產(chǎn)率的作用機制包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面上，經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提升資本和勞動生產(chǎn)率，降低交易成本，促進國家融入全球市場體系；微觀層面上，數(shù)字技術的深度應用能夠提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)績效。
推動優(yōu)化資源配置效率。互聯(lián)網(wǎng)技術與實體經(jīng)濟的深度融合，為實體經(jīng)濟數(shù)字化提供支撐，推動以數(shù)據(jù)化形式呈現(xiàn)現(xiàn)實世界的網(wǎng)絡空間逐漸構建。數(shù)字經(jīng)濟通過快速的傳播速度將經(jīng)濟活動中的各市場主體高度連通，使經(jīng)濟系統(tǒng)中的資源滲透、融合、協(xié)同能力得到極大提高，從而降低市場交易和資源配置成本。
扮演角色地位愈加重要。當前，作為推動經(jīng)濟增長的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色愈發(fā)重要。
（二）數(shù)字經(jīng)濟重塑國際合作和競爭新格局
面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的巨大潛能，近年來各國逐漸加強數(shù)字經(jīng)濟方面的國際合作。各國政府、國際組織近年來不斷出臺數(shù)字經(jīng)濟領域的合作倡議，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球國際合作中的重要議題。
推動全球數(shù)字貿(mào)易體系建設。隨著全球進入數(shù)字化時代，數(shù)字技術廣泛應用于經(jīng)濟各個領域，以數(shù)字技術為驅(qū)動、數(shù)字化平臺為支撐的數(shù)字貿(mào)易逐漸成為世界貿(mào)易的重要組成。通過數(shù)字技術的深度應用，推動實體商品、服務以及數(shù)字化相關產(chǎn)品在全球各國之間高效交換，推動了貿(mào)易活動的多樣化、自由化。
加速數(shù)字技術創(chuàng)新和合作。面對全球新一輪科技革命的重大機遇，以及新冠疫情下急劇變化的國際市場環(huán)境，全球各國加快把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把數(shù)字技術視為不同產(chǎn)業(yè)技術融合發(fā)展的基礎條件，強化科技創(chuàng)新與合作。
（三）各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新
隨著部分發(fā)達國家受益于數(shù)字經(jīng)濟的紅利，更多國家紛紛開啟數(shù)字化革命，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟爭奪云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術前端領域。近年來，主要經(jīng)濟體均陸續(xù)出臺了國家級別的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并且持續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟的細分領域推出各種支持政策。
發(fā)達經(jīng)濟體。發(fā)達經(jīng)濟體當中，美國從90年代末即開始大力支持和鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，1993年9月克林頓政府的“國家信息基礎設施行動計劃”，奧巴馬任內(nèi)的《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，特朗普政府頒布的《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》等，都明確了美國對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策導向。
英國政府早在 2009年即推出了“數(shù)字大不列顛”行動計劃，致力于實現(xiàn)英國主導的世界數(shù)字經(jīng)濟世代；后又分別于2015和2017年出臺了《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）》和《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，力爭讓英國成為全球領先的數(shù)字化經(jīng)濟體。
日本在21世紀初就制定“IT立國”戰(zhàn)略，并通過《e-Japan 戰(zhàn)略》、《u-Japan》、《i-Japan》等政策指引，促使日本數(shù)字經(jīng)濟逐步向信息化、網(wǎng)絡化與智能化方向發(fā)展，并在2013年提出建設最尖端IT國家與“超智能社會”。
新加坡從1981年起就先后實施了“國家電腦計劃”“國家 IT計劃”“IT2000計劃”“Infocomm21”和“全聯(lián)新加坡計劃”，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎；2006年6月正式推出“智慧國2015（iN2015）”計劃，致力于將新加坡打造成為信息技術無處不在的智慧的國家。
發(fā)展中經(jīng)濟體。發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略布局起步較晚，但近年來也紛紛出臺了相關政策。其中，印度在2015年才推出“數(shù)字印度”計劃，普及寬帶上網(wǎng)、建立全國數(shù)據(jù)中心與促進電子政務這三個方面；巴西在2016年才頒布《國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（2016-2019年）》，將數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會列為其優(yōu)先發(fā)展的十一個領域之一；俄羅斯在 2017 年將數(shù)字經(jīng)濟列入《俄聯(lián)邦2018-2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄》，并將其編制成為《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》。
近年來，各國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策方針又呈現(xiàn)了一些新的變化趨勢。一是國家數(shù)字戰(zhàn)略越來越多由政府最高層協(xié)調(diào)，部分國家甚至成立了專門負責數(shù)字事務的部門；二是數(shù)據(jù)資源與數(shù)字安全創(chuàng)新是OECD國家關注的焦點之一，主要經(jīng)濟體近年來都加強了公共部門數(shù)據(jù)的獲取和共享，部分國家還推動促進了私人部門的數(shù)據(jù)共享；同時，數(shù)字安全創(chuàng)新也是經(jīng)合組織的一個新趨勢，澳大利亞、法國、德國、以色列和英國等幾個國家已經(jīng)建立了開放創(chuàng)新中心，以促進其發(fā)展。
（四）北半球數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)更快速平穩(wěn)發(fā)展
中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平較高國家聚集的北半球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。主要國家在全球的地理分布，形成各大洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異。整體看，主要位于北半球的歐洲、美洲、亞洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平顯著優(yōu)于主要位于南半球的大洋洲和非洲。
2020年，歐洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為7.5萬億美元，占47個經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟總量的2.8%，占GDP比重為40.9%；亞洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為10.0萬億美元，占全球數(shù)字經(jīng)濟總量的0.7%；美洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為14.7萬億美元，占全球總規(guī)模的44.6%；大洋洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為3020億美元，占全球的0.9%，占GDP比重為19.6%；非洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為576億美元，占全球的0.2%，數(shù)字經(jīng)濟受疫情沖擊較大，占 GDP比重為19.1%。
二、全球數(shù)字經(jīng)濟存在挑戰(zhàn)有哪些？
（一）全球數(shù)字經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)
數(shù)字資源稟賦差異導致全球經(jīng)濟增長新分化。人口紅利等傳統(tǒng)要素在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期作用明顯，普及率和滲透率的提升會迅速釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力并帶來相關產(chǎn)業(yè)的高速增長。但從長期看，電信基礎設施、數(shù)字技術研發(fā)及相關配套政策等數(shù)字資源稟賦依賴政府投入，國家干預和產(chǎn)業(yè)扶持特征顯著。此外，數(shù)字資源稟賦成為新的國際投資區(qū)位影響因素，左右跨國企業(yè)全球布局及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？鐕髽I(yè)全球價值鏈數(shù)字化導致全球生產(chǎn)體系日益集聚，并呈現(xiàn)出海外低資產(chǎn)和低就業(yè)的 “雙低”現(xiàn)象，很可能在減緩全球范圍內(nèi)資本流動的同時，賦予發(fā)達經(jīng)濟體重聚外資的新優(yōu)勢。加之近來美國等發(fā)達經(jīng)濟體逆全球化思潮興起，國家保護主義凸顯，大量海外資本被強制回流，或加重上述趨勢。
數(shù)字戰(zhàn)略競爭成地緣經(jīng)濟變動新誘因。技術進步不可避免地存在跨國溢出現(xiàn)象，導致技術創(chuàng)新國在國際貿(mào)易投資或技術轉(zhuǎn)移的過程中喪失對新技術的控制權。一方面，發(fā)達國家出于國家安全和既有利益考慮，對技術合作制度和技術研發(fā)項目等倍加敏感并嚴格限制，促使國際局勢日益緊張甚至出現(xiàn)國際沖突；另一方面發(fā)展中國家面臨急劇變革的國際政經(jīng)環(huán)境及科技能力分布不均衡的問題。
數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則助力發(fā)達經(jīng)濟體構建制度壟斷新優(yōu)勢。歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中強勢引入具有約束力的新一代數(shù)字經(jīng)濟相關條款，全球數(shù)字經(jīng)濟治理呈現(xiàn)出明顯的 “中心—外 圍”格局及分化趨勢，發(fā)達經(jīng)濟體借此獲得制度壟斷新優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：一是美國是新一代數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的引領者和塑造者，以 “技術中性”和 “互聯(lián)網(wǎng)中性”為基本理念。二是歐盟通常要求談判方將數(shù)字規(guī)則設置為“歐盟類型”，強調(diào)技術的公共政策目標和互聯(lián)網(wǎng)主權屬性。
（二）數(shù)據(jù)廣泛應用帶來隱私保護問題挑戰(zhàn)
隱私保護需求迫切。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)的操作性和共享帶來消費者數(shù)據(jù)被濫用的擔心及現(xiàn)實。從更廣意義來講，消費者隱私保護日益成為數(shù)字經(jīng)濟的一個關鍵問題，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對個人信息的隱私保護提出了迫切的要求。
為了獲得更好的服務，消費者向出行、購物、社交等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了大量的數(shù)據(jù)，人們在多數(shù)時候愿意用隱私“交換”效率。從實名信息的認證到個人偏好的記錄，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，企業(yè)對用戶隱私信息的掌握程度都較以前出現(xiàn)了巨大的飛躍。巨量的高質(zhì)量用戶數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，一方面，這些數(shù)據(jù)有助于企業(yè)更好地匹配潛在消費群體，進而降低企業(yè)與消費者之間的交易成本；另一方面，詳盡且龐大的個人數(shù)據(jù)信息一旦從平臺泄露，會對個人隱私安全甚至企業(yè)經(jīng)營帶來巨大威脅。
隱私保護勢在必行。保護個人隱私是數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中對數(shù)據(jù)利用的前提和基礎。個人隱私保護可從三個方面的組合實現(xiàn)。一是法律保障。通過界定個人信息主體的權屬和相關人員的行為空間來保護個人隱私。二是技術實現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)處理、計算方法和管理技術等確保個人隱私。三是利益平衡。通過市場交易，以自愿承擔一定隱私泄漏風險為對價獲得更好服務或收益。隱私計算是隱私保護前提下數(shù)據(jù)共享的技術實現(xiàn)路徑。為解決互不信任的多個機構間數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)價值挖掘問題，國際上開發(fā)出了在不共享原始數(shù)據(jù)前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值挖掘和流轉(zhuǎn)的技術手段，即隱私計算。
（三）數(shù)字經(jīng)濟帶來社會貧富分化加劇挑戰(zhàn)
數(shù)字化不平等作為一種新現(xiàn)象，將導致貧富差距擴大。數(shù)字經(jīng)濟下如果缺乏監(jiān)管，容易出現(xiàn)“強者恒強”“贏者通吃”的數(shù)據(jù)壟斷行為，進而帶來巨頭壟斷擠占中小企業(yè)和個體戶的市場份額，導致一些民生領域的問題出現(xiàn)，即失業(yè)人口增加、貧富差距擴大等問題，對此要加以關注，不容推卸，更不能遲疑，應具有超前防范意識。
當前在數(shù)字經(jīng)濟熱潮中，不僅要關注數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利，更要關注數(shù)字弱勢群體、關注如何讓更多人在數(shù)字化浪潮中享受發(fā)展紅利，避免“數(shù)字鴻溝”出現(xiàn)的風險，防止“贏者通吃”的數(shù)據(jù)壟斷，更要警惕數(shù)字經(jīng)濟帶來新的貧富分化加劇，更好解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
三、全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展四大趨勢
趨勢一：加快布局新型基礎設施。
作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，數(shù)字基礎設施建設也將成為未來國際競爭的主要賽道。數(shù)字革命時代加速到來，數(shù)字基礎設施成為國家核心競爭優(yōu)勢之一，且日益成為大國之間博弈的前沿。近年來，各國加快在新型數(shù)字基礎設施方面的布局。數(shù)字技術的深度發(fā)展對數(shù)字基礎設施建設不斷提出新的要求。
趨勢二：與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
各主要國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟相關戰(zhàn)略會陸續(xù)深入實施，普遍將運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業(yè)，積極推進從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系、從業(yè)態(tài)結構到組織形態(tài)、從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破，持續(xù)催生個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成數(shù)字與實體深度交融、物質(zhì)與信息耦合驅(qū)動的新型發(fā)展模式。
趨勢三：制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。
數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，推動了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以 5G、人工智能、半導體等為代表的新興數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)化進程不斷加速，為全球產(chǎn)業(yè)鏈升級提供關鍵支撐。未來，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度有望進一步加快。首先，各國高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動數(shù)字技術賦能以制造業(yè)為基礎的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和區(qū)塊鏈等技術充分釋放制造業(yè)數(shù)字化后發(fā)優(yōu)勢。最后，疫情進一步強化制造業(yè)領域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。
趨勢四：構建數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則。
數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展對現(xiàn)有國際規(guī)則體系帶來新的挑戰(zhàn)，國際規(guī)則亟待重塑。各國應在充分尊重各自主權與發(fā)展利益的基礎上，共同協(xié)商構建相關技術產(chǎn)品和服務的國際標準。一是探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的國際規(guī)則。針對隱私保護、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權、數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)法治等，加強交流與合作，增進共識和信任，共同推動制定切實可行的國際規(guī)則，讓數(shù)據(jù)流動更好地促進技術進步，服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是加強網(wǎng)絡安全國際合作。借助多雙邊合作框架，推動各國在網(wǎng)絡安全標準制定、技術研發(fā)、產(chǎn)品研制等方面開展合作，組織開展研討會、展覽展示會、人才培訓會等多種形式的交流活動。
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟已取得巨大進步，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社企業(yè)庫（COP.100EC.CN）顯示，當前，作為數(shù)字經(jīng)濟的核心組成部分電子商務領域主要上市公司包括：1）產(chǎn)業(yè)電商類：網(wǎng)盛生意寶、國聯(lián)股份、冠福股份、上海鋼聯(lián)、焦點科技、卓爾智聯(lián)、合縱藥易購、科通芯城、慧聰集團、匯通達、卓創(chuàng)資訊等；2）數(shù)字零售類：阿里巴巴、京東、拼多多、小米集團、快手、蘇寧易購、唯品會、叮咚買菜、國美零售、微盟、壹網(wǎng)壹創(chuàng)、逸仙電商、有贊、每日優(yōu)鮮、什么值得買、返利網(wǎng)、達達集團、寶寶樹集團、云集、蘑菇街等；3）數(shù)字生活類：美團點評、1藥網(wǎng)、貝殼找房、攜程、BOSS直聘、獵聘、同程藝龍、阿里影業(yè)、貓眼娛樂、樂居、途牛、房多多等；4）跨境電商類：跨境通、天澤信息、華鼎股份、聯(lián)絡互動、子不語、蘭亭集勢、安克創(chuàng)新、星徽股份、華凱創(chuàng)意、洋蔥全球、大健云倉等。
另外，電子商務領域已披露招股書公司（含受理、問詢、過會未上市等階段）包括：微拍堂、綠聯(lián)科技、力盟科技、億太恒星、途虎養(yǎng)車、藥師幫、粉筆科技、Keep、酷家樂、名創(chuàng)優(yōu)品、喜馬拉雅、圓心科技、致歐科技、華寶新能、思維造物、土巴兔等。
2022年8月，由網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊、B2B與跨境電商部高級分析師張周平聯(lián)合主編的《與領導干部談數(shù)字經(jīng)濟》著作，由中共中央黨校出版社出版發(fā)行，該書是作為針對領導干部學習的數(shù)字經(jīng)濟專著，將作為給全國各級領導干部的培訓推薦教材。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://www.qjkhjx.com/zt/yldgbtszjj/）
【小貼士】
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心是浙江網(wǎng)經(jīng)社信息科技公司“平臺+智庫+融資”三大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家發(fā)改委認定的“一帶一路”TOP10影響力社會智庫，提供的服務包括：政府智庫、研究報告、電商榜單、戰(zhàn)略顧問、專家培訓等。成立以來，服務了數(shù)百家部委、地方政府、電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)、上市公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資機構、服務商等產(chǎn)業(yè)鏈客戶。（如果您是數(shù)字經(jīng)濟業(yè)內(nèi)人士，歡迎合作洽談咨詢加分析師微信：zhangzhouping110）
