(網(wǎng)經(jīng)社訊)11月25日，北京市第十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共九章五十八條，立足北京數(shù)字經(jīng)濟資源稟賦、積極回應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，從優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、做大做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、推進智慧城市建設，再到強化數(shù)字經(jīng)濟安全和保障措施，《條例》將北京行之有效的經(jīng)驗上升為地方立法，可謂“干貨滿滿”，也將為本市加快推進全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設提供充分的法治保障，該條例自2023年1月1日起施行。
建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制 鼓勵單位和個人依法開放非公共數(shù)據(jù)
數(shù)字基礎設施建設是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基石，也是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”?！稐l例》在第二章明確，有關部門應加快建設信息網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施等數(shù)字基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，推動新型城市基礎設施建設。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式；符合條件的各類市場主體和社會資本，有權平等參與投資、建設和運營。
數(shù)據(jù)資源將被更加充分地利用起來?！稐l例》明確，本市加強數(shù)據(jù)資源安全保護和開發(fā)利用，促進公共數(shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制。市人民政府建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)和相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。市經(jīng)濟和信息化部門、區(qū)人民政府等有關公共機構制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計劃，采取無條件開放、有條件開放等方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。單位和個人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取公共數(shù)據(jù)。鼓勵單位和個人依法開放非公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。
《條例》明確，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定外，單位和個人對其合法正當收集的數(shù)據(jù)，可以依法存儲、持有、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等，所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務的相關權益受法律保護。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，在確保安全的前提下，單位和個人可以對城市基礎設施、建筑物、構筑物、物品等進行數(shù)字化仿真，并對所形成的數(shù)字化產(chǎn)品持有相關權益，但需經(jīng)相關權利人和有關部門同意的，應當經(jīng)其同意。
在促進數(shù)據(jù)交易流通方面，《條例》明確，支持市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領域投資動力；推進建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估機制，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新；培育數(shù)據(jù)交易撮合、評估評價、托管運營、合規(guī)審計、爭議仲裁、法律服務等數(shù)據(jù)服務市場。支持在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)交易活動。鼓勵市場主體通過數(shù)據(jù)交易機構入場交易。
重點培育高端芯片等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè) 鼓勵個人利用電子商務新平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)
《條例》為本市推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化給出了明確路徑。《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎研究和關鍵核心技術攻關，引導企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、開源社區(qū)等，圍繞前沿領域，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，重點培育高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育多層次的企業(yè)梯隊。
《條例》明確，支持網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵安全咨詢設計、安全評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監(jiān)測預警、應急處置等數(shù)據(jù)安全服務業(yè)發(fā)展；支持相關專業(yè)機構依法提供服務；鼓勵公共機構等單位提高數(shù)據(jù)安全投入水平。支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加強平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài)，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。
《條例》明確，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠程辦公等在線服務和產(chǎn)品的優(yōu)化升級；有序引導新個體經(jīng)濟，鼓勵個人利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\營試驗示范，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務。
支持金融機構加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景
在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，《條例》明確，支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療、教育、流通等產(chǎn)業(yè)領域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。比如，經(jīng)濟和信息化部門應當推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展第三方專業(yè)服務機構，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、龍頭企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源、提升平臺能力。支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，加快建設智能工廠、智能車間，培育推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等新模式。
地方金融監(jiān)管部門應當推動數(shù)字金融體系建設，支持金融機構加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)融合應用推動普惠金融發(fā)展，促進數(shù)字技術在支付清算、登記托管、征信評級、跨境結算等環(huán)節(jié)的深度應用，豐富數(shù)字人民幣的應用試點場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵單位和個人使用數(shù)字人民幣。
商務部門應當會同有關部門推動超市等傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化升級，推動傳統(tǒng)品牌、老字號數(shù)字化推廣，促進生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同有關部門推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施數(shù)字化改造和信息網(wǎng)絡基礎設施建設。教育、文化和旅游、體育、廣播電視等部門應當支持和規(guī)范在線教育、在線旅游、網(wǎng)絡出版、融媒體、數(shù)字動漫等數(shù)字消費新模式；發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景；加強未成年人網(wǎng)絡保護；鼓勵開發(fā)智慧博物館、智慧體育場館、智慧科技館，提升數(shù)字生活品質(zhì)。
推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領域工作 引導各類市場主體參與智慧城市建設
智慧城市建設也是本次《條例》的一大重點?！稐l例》明確，市、區(qū)人民政府及其有關部門圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的智慧城市目標，聚焦交通體系、生態(tài)環(huán)保、空間治理、執(zhí)法司法、人文環(huán)境、商務服務、終身教育、醫(yī)療健康等智慧城市應用領域，推進城市碼、空間圖、基礎工具庫、算力設施、感知體系、通信網(wǎng)絡、政務云、大數(shù)據(jù)平臺以及智慧終端等智慧城市基礎建設。
其中，市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關部門編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃。政務服務部門應當會同有關部門全方位、系統(tǒng)性、高標準推進數(shù)字政務“一網(wǎng)通辦”領域相關工作。市發(fā)展改革部門應當會同有關部門開展營商環(huán)境的監(jiān)測分析、綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”評價，建設整體聯(lián)動的營商環(huán)境體系。城市管理部門應當會同有關部門推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領域相關工作，建設城市運行管理平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，開展城市運行生命體征監(jiān)測，在市政管理、城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理等領域深化數(shù)字技術應用，實現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應和應急聯(lián)動。
公共機構應當通過多種形式的場景開放，引導各類市場主體參與智慧城市建設，并為新技術、新產(chǎn)品、新服務提供測試驗證、應用試點和產(chǎn)業(yè)孵化的條件。市科技部門應當會同有關部門定期發(fā)布應用場景開放清單。鼓勵事業(yè)單位、國有企業(yè)開放應用場景，采用市場化方式，提升自身數(shù)字化治理能力和應用水平。
加強個人信息安全保護 防止非法濫用 不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢限制其他平臺獨立運行
為保障數(shù)字經(jīng)濟安全，《條例》用了整整一章來明確相關要求。《條例》指出，市、區(qū)人民政府及其有關部門和有關組織應當強化數(shù)字經(jīng)濟安全風險綜合研判，推動關鍵產(chǎn)品多元化供給，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性；引導社會資本投向原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新領域，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務風險。本市依法保護與數(shù)據(jù)有關的權益。任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動，應當遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權益。任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。
《條例》指出，開展數(shù)據(jù)處理活動，應當建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運營制度。結合應用場景對匿名化、去標識化技術進行安全評估，并采取必要技術措施加強個人信息安全保護，防止非法濫用。鼓勵各單位設立首席數(shù)據(jù)官。開展數(shù)據(jù)處理活動，應當加強風險監(jiān)測。平臺企業(yè)應當建立健全平臺管理制度規(guī)則；不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，排除或者限制其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業(yè)合法權益，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。
暢通國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟人才引進綠色通道 鼓勵為老年人提供便利適用的智能化產(chǎn)品
為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，《條例》還明確了一系列保障措施。例如，網(wǎng)信、教育、人力資源和社會保障、人才工作等部門應當組織實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃。暢通國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟人才引進綠色通道，并在住房、子女教育、醫(yī)療服務、職稱評定等方面提供支持。財政、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化等部門應當統(tǒng)籌運用財政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金，加大對數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺建設、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度，引導和支持天使投資、風險投資等社會力量加大資金投入，鼓勵金融機構開展數(shù)字經(jīng)濟領域的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。
知識產(chǎn)權等部門應當執(zhí)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護工作。政務服務、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟和信息化等部門應當采取措施，鼓勵為老年人、殘疾人等提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務，推進數(shù)字無障礙建設。對使用數(shù)字公共服務確有困難的人群，應當提供可替代的服務和產(chǎn)品。
