(網(wǎng)經(jīng)社訊)當我們從工業(yè)經(jīng)濟時代發(fā)展到如今的數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)得到飛速發(fā)展，反壟斷也隨之進入2.0時代，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷正在成為新常態(tài)。
今年以來，多家平臺企業(yè)因涉及壟斷被處罰。其中最受矚目的是阿里巴巴被國家市場監(jiān)管總局處以高達182.28億元的罰款。此外，騰訊、滴滴、美團、蘇寧易購等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的代表性企業(yè)也被立案調(diào)查或處以頂格罰款。
這樣的處罰力度引起各界關(guān)注，有關(guān)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的討論不絕于耳。那么，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷包括哪些方面？什么樣的行為會構(gòu)成壟斷？為什么要針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷？帶著諸多問題，《中國信息界》采訪了葦草智酷學術(shù)委員、中國科學院大學經(jīng)管學院教授、博士生導(dǎo)師、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和知識管理研究中心主任、國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員呂本富。作為我國知名的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟專家，呂本富教授對平臺經(jīng)濟有著深入研究，他對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問題的解讀將為我們答疑解惑。
《中國信息界》：近年來，平臺經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和人民生活的重要組成部分。但同時，隨著平臺規(guī)模的不斷擴大，各種問題也顯現(xiàn)出來，社會各界對于加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管的呼聲越來越高，您對此有何看法？
呂本富：現(xiàn)在平臺經(jīng)濟已經(jīng)進入到一個反壟斷的階段。反壟斷在工業(yè)經(jīng)濟時代就已經(jīng)存在，現(xiàn)在到了數(shù)字經(jīng)濟時代，反壟斷也進入了2.0階段。
平臺經(jīng)濟與過去的經(jīng)濟模式有很大的不同。以往的經(jīng)濟模式是買方和賣方之間的交易，而平臺經(jīng)濟在買方和賣方中間加了一個平臺，過去的兩方交易變成了買方、賣方和平臺的三方交易。
最初平臺在三方交易中扮演著買方與賣方之間的撮合角色，但隨著平臺在開拓市場的時候，通過用戶補貼等方式，逐漸將大規(guī)模的用戶遷移到平臺上以后，平臺也就從撮合的角色變成了主導(dǎo)者。比如用戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺叫車的話，哪個司機可以接哪個用戶的單，是由平臺決定的。再加上現(xiàn)在平臺的規(guī)模越來越大，已經(jīng)出現(xiàn)了所謂的超級平臺，這些超級平臺對交易的主導(dǎo)能力更強。
當發(fā)展到這個時候，平臺在某種意義上具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，它不僅僅是自己來做交易的匹配，還能夠管理交易和引導(dǎo)交易。這樣一來，如果平臺仍只是追求自身利益的最大化，那么勢必會擠壓到消費者和生產(chǎn)者的利益。
舉個例子來說，有很多淘寶的商家表示，在淘寶平臺上一開始還可以賺錢，后來就賺不到了，變成了給淘寶平臺打工。現(xiàn)在這種現(xiàn)象在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)逐漸泛化，也就是說，不管是哪個平臺，可能都存在這種對消費者和生產(chǎn)者利益擠壓的現(xiàn)象。
鑒于這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，加之平臺的規(guī)模越來越大，不管是在國內(nèi)還是國外都是如此。所以，現(xiàn)在無論是中國還是歐美國家，都在對平臺進行規(guī)制，以規(guī)范它的運作方式。這是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的一個基本背景。
但必須強調(diào)的一點是，現(xiàn)階段國家加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷，防止資本無序擴張，并不是要扼殺平臺企業(yè)的積極性，國家始終是鼓勵創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)做大做強的。反之，平臺企業(yè)應(yīng)該在注重反壟斷規(guī)制的情況下，研究如何把自己做大做強，這才是最重要的事情。
《中國信息界》：正如您所說，現(xiàn)在國家對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域正在加強規(guī)制。2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》），其中主要涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、經(jīng)營者集中等熱點問題。您對于國家專門針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域出臺《反壟斷指南》有何看法？這一《反壟斷指南》是否能夠規(guī)制當前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的主要問題？
呂本富：反壟斷的核心目的是為了保證市場上有良性的、健康的競爭。但由于平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)了買方、賣方和平臺的三方關(guān)系，使得判斷平臺經(jīng)濟市場是否是健康或良性競爭的指標變得復(fù)雜化了。舉個例子來說，我們以往判斷壟斷有個重要的指標叫“相對市場份額”，但平臺的相對市場份額怎么算？
正因為平臺經(jīng)濟有一些和過去的工業(yè)經(jīng)濟不太一樣的地方，所以國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布了《反壟斷指南》，力圖把反壟斷與新的平臺的形式相結(jié)合，指導(dǎo)在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域怎么判斷相對市場份額等。
當然《反壟斷指南》以后還需要進一步完善。比如，現(xiàn)在的平臺經(jīng)濟最重要的是點擊流，但《反壟斷指南》還是按照相對市場份額而不是點擊流來計算的，還沒有完全進化到以數(shù)據(jù)為中心。
所以《反壟斷指南》還不能解決平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有的反壟斷問題，但是確實概括了當前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的一些新現(xiàn)象，在現(xiàn)階段還是有一定適應(yīng)性的。
《中國信息界》：7月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)文表示，依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并，這成為我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案。不僅如此，過去的大半年時間里，包括阿里巴巴在內(nèi)的多家平臺企業(yè)受到反壟斷處罰。您認為，這些行動是否意味著國家在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的力度在加大？未來國家在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的發(fā)展趨勢是怎樣的？會在哪些方面進一步加強？
呂本富：現(xiàn)在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷主要涉及幾個方面：
一是“二選一”。也就是說，跟這個平臺合作就不能再與另外一個平臺合作了，現(xiàn)在已經(jīng)明確這是一個壟斷行為，破壞了市場競爭秩序。4月，阿里巴巴被國家市場監(jiān)管總局處以高達182.28億元罰款的原因就屬于這一類。國家市場監(jiān)管總局表示，自2015年以來，阿里巴巴濫用市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，來維持、增強自身市場力量，以獲取不正當競爭優(yōu)勢。
二是“大數(shù)據(jù)殺熟”。相關(guān)部門正在明確“大數(shù)據(jù)殺熟”的處罰標準。國家市場監(jiān)管總局在7月2日發(fā)布了《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，在“新業(yè)態(tài)中的價格違法”中就包括“大數(shù)據(jù)殺熟”，即“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習慣等特征，基于成本或正當營銷策略之外的因素，對同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價格的，行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務(wù)平臺競爭者的其他不正當價格行為”，提出對此類行為“給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”。
三是經(jīng)營者集中。兩個公司要并購，需要通過審查，虎牙和斗魚的合并被禁止就屬于這種。國家未來可能會專門對經(jīng)營者集中，特別是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者集中有所規(guī)制，規(guī)定什么樣的并購需要上報。比如說并購的金額超過多少，對平臺來說，還可能是并購的平臺注冊用戶數(shù)超過多少就要申報。要設(shè)定一些具體的指標，國家相關(guān)部門要依據(jù)這些指標來評估兩個平臺企業(yè)并購以后是否會對市場競爭構(gòu)成影響，如果構(gòu)成壟斷，就不會批準這樣的并購行為。
四是公平交易。如果此交易對張三比較優(yōu)待，對李四不優(yōu)待，這樣的交易就不是公平交易，這在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域也需要預(yù)防。
五是平臺補貼。很多平臺企業(yè)在開拓市場的時候，為了把用戶集中到自己的平臺上來，經(jīng)?！百r本賺吆喝”，大量給予補貼，這也屬于反壟斷要監(jiān)測的范圍。這種行為并不一定違法，但是反壟斷要保護企業(yè)的正常競爭，企業(yè)不能通過危害別人的利益來達到做大做強的目的，所以平臺補貼是否合理也需要監(jiān)管。
《中國信息界》：不僅是“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”及經(jīng)營者集中等問題，各平臺過度收集以及濫用數(shù)據(jù)的問題也是社會關(guān)注的焦點，繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》后，近期又出臺了《數(shù)據(jù)安全法》，并且，相關(guān)部門已經(jīng)有所行動。您對此有何看法？您認為，要更好地解決平臺數(shù)據(jù)收集和使用問題，應(yīng)主要從哪些方面入手？
呂本富：關(guān)于平臺收集和使用數(shù)據(jù)的問題不完全是反壟斷的問題，這屬于維持正常的市場競爭秩序，但反壟斷也關(guān)注這個問題，因為有很多平臺正是利用大數(shù)據(jù)進行壟斷。
對此，主要可以從以下幾個方面來考慮：
第一，數(shù)據(jù)的收集或者平臺上的大數(shù)據(jù)，應(yīng)該說和壟斷是有關(guān)系的。因為很多企業(yè)壟斷的基礎(chǔ)就來自于對數(shù)據(jù)的壟斷。平臺對數(shù)據(jù)壟斷，才有可能調(diào)動用戶，指導(dǎo)交易。所以凡是由大數(shù)據(jù)帶來的壟斷，也屬于國家反壟斷的部分。
那么平臺企業(yè)怎么收集用戶的數(shù)據(jù)，怎么使用這些數(shù)據(jù)，國家的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》會明確這些平臺企業(yè)收集數(shù)據(jù)的范圍，哪些數(shù)據(jù)可以收集，哪些數(shù)據(jù)不可以收集。
第二，平臺企業(yè)為了經(jīng)營，必須要收集某些數(shù)據(jù)，比如說用戶的購物記錄等，那么對于必須收集的數(shù)據(jù)就需要明確其使用范圍，比如某平臺收集的數(shù)據(jù)，不能隨意共享給其他平臺。
第三，還需要明確數(shù)據(jù)分析的權(quán)利。現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)以后，不僅收集數(shù)據(jù)是一種權(quán)利，分析數(shù)據(jù)也是一種權(quán)利，誰可以分析數(shù)據(jù)，是需要明確的。
上述三點都需要立法規(guī)制，但同時，平臺企業(yè)也需要明確自己的數(shù)據(jù)策略，有的數(shù)據(jù)收集和使用行為雖然不違法，但是消費者是否認可，也很重要。比如“大數(shù)據(jù)殺熟”，這是一個比較復(fù)雜的問題。因為大數(shù)據(jù)就是要精準化，那么哪些屬于“殺熟”的行為，哪些不屬于，這就需要一些法律的判例來解決，需要逐漸根據(jù)法院判的案例來確定“大數(shù)據(jù)殺熟”的范圍，需要專家的共同論證實踐，才能把具體的界限明確出來。（完）
