(網經社訊)新冠肺炎疫情發(fā)生以來，產生了“健康碼”“行程碼”等科技產品，大數據、人工智能等技術在疫情防控中成功應用，堅持科技抗疫成為控制疫情進入常態(tài)化的重要原因之一。歲末年初的這場疫情為已進行數字化轉型的地方政府帶來了一次巨大考驗，西安“一碼通”系統(tǒng)崩潰、廣東“粵康碼”訪問異常等問題受到了社會的廣泛關注。
疫情防控既是對治理的重大挑戰(zhàn)，也是優(yōu)化治理體系、提升治理能力的重要契機，為數字治理提供了探索空間。日前，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，我國數字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。數字經濟的蓬勃發(fā)展正在推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，數字治理是數字經濟背景下推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是深入貫徹數字中國建設的重要舉措。數字治理正在逐步取代傳統(tǒng)的社會治理模式，幫助基層疫情防控更精準、更高效、更智能，更為基層社會治理提供了新經驗、新思路。
當前，以互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速滲透到經濟社會各領域各環(huán)節(jié)，對國家治理產生了重大影響。利用互聯網和數字化工具準確預測和研判經濟社會發(fā)展趨勢及社會公共服務需求，強化公共安全預警系統(tǒng)建設，以便有效實施事前控制，提升國家治理整體效能。
同時，也要注意，健康碼作為連通政府公共服務的統(tǒng)一認證載體，系統(tǒng)崩潰事件除了反映出技術層面的問題外，也反映出一些深層次的數字治理問題值得深入分析。據網經社（www.qjkhjx.com）了解，疫情防控阻擊戰(zhàn)的諸多新特點、新趨勢，為數字治理的未來發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。因此，數字治理要契合實際需求，多措并舉，積極應對。
一是治理思路要依托數字治理頂層設計。加強頂層設計是克服疫情防控諸多弊端的重要手段，從國家層面規(guī)劃構建數字治理體系，面向國家治理的戰(zhàn)略需求，結合數字政府建設和政務管理的諸多問題，圍繞新基建、數字技術研發(fā)、數字產業(yè)轉型等領域進行戰(zhàn)略規(guī)劃，引導政府與市場主體通力合作。立足統(tǒng)一共享的大數據平臺，更好地統(tǒng)籌國家治理體系和治理能力現代化的目標、主體、客體和具體過程，系統(tǒng)謀劃、整體推進、綜合施策，以達到系統(tǒng)集成的效果。
數字治理頂層制度框架將不斷完善優(yōu)化，涵蓋建設運營、數據管理、政務服務、監(jiān)管考核等方面，通過制度框架保障數字治理持續(xù)、健康、有序開展。從思維方式、法律法規(guī)、體制機制和技術手段等維度對數字治理加以完善，既需要相關機構出臺具體措施，也需要有統(tǒng)一領導與協(xié)調機制，確保各機構各項工作有明確統(tǒng)一方向。通過明晰的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，探索一條適合我國數字治理的“中國道路”。
二是治理底座要夯實新基建。新基建是數字時代政府為貫徹新發(fā)展理念，適應和推動經濟社會生態(tài)化、數字化、智能化轉型,實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我國目前已建成全球規(guī)模最大的光纖與4G網絡，并加速推進5G網絡的建設與應用普及，華為、中興等提供的5G技術以及基礎設施服務等數字技術在抗疫過程中，起到了關鍵作用。當前，物聯網、人工智能、大數據等新型基礎設施正加速應用到社會治理中，幫助各地解決政務、交通、應急等領域的治理難題，健康碼逐漸成為關鍵信息基礎設施，對相關開發(fā)及功能設計人員提出了更高的要求。
新基建突破了產業(yè)間相互聯系的時空約束，降低生產成本，幫助提高生產效率，為各地疫情防控提供強有力的技術與硬件技術設施支撐。數字治理能力的持續(xù)提升離不開對先進技術的融合應用，未來數字基礎設施廣泛融入生產生活，對政務服務、公共服務、民生保障、社會治理的支撐作用將進一步凸顯。要重視大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等數字技術的迭代升級和場景應用，穩(wěn)步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化水平。若沒有各種數字基礎設施支撐實體經濟運行，各行各業(yè)的數字化發(fā)展也難以為繼。
三是治理平臺要打造數字政府并下沉基層。當前數字政府建設如火如荼，多地的一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網通辦”“最多跑一次”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”等服務管理新模式廣泛普及。要滿足疫情常態(tài)化的需求，將防控融入日常生活當中，對政務服務以及數據中心的職能與技術能力都有了更高的要求，防控工作盡最大可能通過遠程服務減少人員聚集，同時也要保證服務質量不減、范圍不限、流程可靠。
各級政府部門在強化大數據意識的基礎上，充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢，打造反映社情民意的信息平臺，通過建立“互聯網+網格化”基礎數據管理平臺開辟民意征集反映渠道，有效收集和疏導民意。數字政府要借助數據的互聯互通、高效共享，擴展線上審批的管理平臺，提高公共服務效率，綜合協(xié)調工作的順暢運行。要滿足人人都能有序參與治理、人人都能切實感受治理溫度，需要將數字政府服務不斷下沉，做到契合民眾實際需求。同時，數字政府為百姓獲取政府信息、參與政務管理和網上辦事提供窗口和通道，將居民需求放在優(yōu)先考慮的主體地位，使政府依據大數據制定的政策能緊跟居民需求。
四是治理基礎要大力發(fā)展數字產業(yè)。新冠疫情倒逼以數字技術為基礎的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，具有強大的抗沖擊性和發(fā)展韌性。疫情防控帶來的一大改變是線下辦公受限，迫使更多企業(yè)加速運用工業(yè)機器人、自動化制造等先進技術手段滿足生產需求。后疫情時代，以大數據、人工智能、云計算等為主的新一代信息技術將構建新的數字產業(yè)生態(tài)，發(fā)揮更強大的創(chuàng)新能力。產業(yè)數字化轉型是必然選擇，數字革命為技術創(chuàng)新與產業(yè)變革創(chuàng)造了機會，互聯網平臺企業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)互聯網加速形成，連接工業(yè)設備與相關企業(yè)。
銀行、保險、教育、醫(yī)療等服務領域也優(yōu)先采用線上服務的方式進行升級重塑，面對線上數字生活需求的增多，數字化辦公、遠程會議、線上教育、遠程醫(yī)療、智能生產線等生產生活新方式加速推廣，數字產業(yè)日益壯大。數字治理建立在數字化服務的基礎之上，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局產業(yè)互聯網，構建數字驅動的產業(yè)新生態(tài)，未來要進一步豐富服務場景，不斷創(chuàng)造出新產業(yè)、新模式，建立適應數字革命的新生產關系。
五是治理效能要關注數字鴻溝。疫情防控過程中，數字技術的身影無處不在，在推進數字治理發(fā)展時，容易出現信息孤島、數字鴻溝等問題。目前仍有廣大農村地區(qū)的疫情信息宣傳主要依靠傳統(tǒng)的有線廣播，數字治理亟待不斷下沉至廣大農村，讓農民享受到數字技術福利，打通應用的“最后一公里”。
要提升農村及偏遠地區(qū)網絡覆蓋水平，加強信息無障礙建設，助力基本公共服務均等化。建議各基層單位應從單向的“通辦”“統(tǒng)管”轉為多元、交互、協(xié)同的“共治”，同時定期舉辦相關活動，提升居民“知網、用網、愛網”積極性。在明確各方權責利益的基礎上，充分發(fā)揮數字治理多主體作用，規(guī)避風險，引導規(guī)范有序發(fā)展。數字鴻溝的進一步彌合可以借助政府的幫扶力量，一些政府網站已經針對數字鴻溝開展了不同程度的對應性改造，例如適老化的改造，幫助老年人跨越數字鴻溝。數字鴻溝的解決將為信息收集與資源整合帶來巨大幫助，以形成長效治理。
六是治理體系要保障數字安全。數字安全體現在數據安全與跨境流動、個人隱私保護等方面。在疫情防控期間，常面臨著對新增患者流調信息的排查，不乏出現私人信息過度暴露于網絡空間的情況，“一碼通辦”的推行也使得攜帶復雜個人信息的健康碼承擔了更多的職責與安全隱患。我國的網絡安全技術目前還處于逐步完善階段，對網絡參與者的隱私保護做得還不夠到位。因此，在數字時代，加強數據傳輸、網絡安全審查，是維護個人、企業(yè)和國家利益的需要。
建立健全數據安全治理體系，在通過數字技術手段提高治安防控效率的同時，高度重視數據管理和數據安全，規(guī)范大數據應用，明確各項數據在數字治理中的應用范圍和條件，保護居民個人隱私和合法權益，為數字安全提供法治保障。同時，將數字技術與治理決策進行深度融合，強化數字安全風險綜合研判，有利于及時化解矛盾、提高風險感知和預判的能力，更重要的是在日常運營與系統(tǒng)構建時做好對系統(tǒng)安全性的監(jiān)測與維護，做到防患于未然。
