(網(wǎng)經(jīng)社訊)11月15日，國(guó)務(wù)院任命國(guó)家工作人員甘霖（女）為國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）注意到，總局官網(wǎng)上，她的“主管工作”一同變化，一起出現(xiàn)的還有競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司這三個(gè)新的司局名稱。這一舉動(dòng)，意味著國(guó)家高度重視反壟斷工作。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://www.qjkhjx.com/zt/shangjiatsl/）
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)）
一、甘霖是何來(lái)歷？
公開信息顯示，甘霖，女，漢族，1963年10月出生，湖南湘陰人，1994年1月加入中國(guó)致公黨，1988年7月參加工作，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系博士研究生學(xué)歷，農(nóng)學(xué)博士。現(xiàn)任致公黨中央副主席，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)。
2011年3月，甘霖離開家鄉(xiāng)湖南到北京就任國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)。此前甘霖曾負(fù)責(zé)線上線下一體化的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作。2015年工商總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》并成立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，甘霖?fù)?dān)任小組組長(zhǎng)。
上述意見提出，規(guī)范各類涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。其中包括依法打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位違法行為，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！兑庖姟愤€要求，積極研究社交電商、跨境電子商務(wù)、團(tuán)購(gòu)、O2O等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展變化并提出針對(duì)性監(jiān)管措施。
此外，甘霖作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)，分管執(zhí)法稽查局、反壟斷局、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。聯(lián)系發(fā)展研究中心、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)。
官網(wǎng)更新后顯示，甘霖現(xiàn)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)，分管執(zhí)法稽查局、競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。主持國(guó)家反壟斷局工作。
據(jù)悉，“國(guó)家反壟斷局”并不是“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局”的簡(jiǎn)稱，前者由副部級(jí)女將擔(dān)任首任局長(zhǎng)，而后者作為總局的內(nèi)設(shè)司局，負(fù)責(zé)擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作；組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作；承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。
總局下設(shè)的反壟斷局職責(zé)如下：擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作；組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作；承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。
值得一提的是，甘霖還有一個(gè)身份是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)秘書長(zhǎng)。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，其辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管總局，承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。
二、反壟斷工作將進(jìn)一步加強(qiáng)
此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——反壟斷局，局長(zhǎng)為吳振國(guó)。2008年8月1日，《反壟斷法》正式施行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院成立了反壟斷委員會(huì)。這是國(guó)家反壟斷局首次公開亮相。在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，反壟斷工作的職權(quán)分屬于三個(gè)部門，即國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部。后來(lái)國(guó)務(wù)院設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管總局，并將反壟斷執(zhí)法“三合一”。
（注：網(wǎng)經(jīng)社圖庫(kù)）
據(jù)悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后，反壟斷工作進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)2018年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》的介紹，該局“主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等?！?/p>
自2008年《反壟斷法》生效以來(lái)，一直到2020年底，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因?yàn)閴艛鄦?wèn)題遭到監(jiān)管部門的處罰。但在今年上半年，接連發(fā)生阿里巴巴因“二選一”被罰182.28億元；騰訊音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)被市場(chǎng)處罰；美團(tuán)因反壟斷被罰34.42億等事，足見國(guó)家對(duì)防止資本無(wú)序擴(kuò)張和保障市場(chǎng)健康的競(jìng)爭(zhēng)活力的決心。
對(duì)于反壟斷問(wèn)題，甘霖在今年11月9日接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，將加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查，防止“掐尖式并購(gòu)”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。
同時(shí)，甘霖表示，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要?！拔覀兾瘑T會(huì)辦公室確定了四項(xiàng)（修法）原則：一是要從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。二是既要符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，同時(shí)也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點(diǎn)，在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題?！?/p>
她介紹，2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督總局一直在推動(dòng)加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性。
2021年10月19日，《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》也在提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。這是2020年初市場(chǎng)監(jiān)管總局就此前一稿反壟斷法修訂草案公開征求意見后，全國(guó)人大常委會(huì)又針對(duì)本次審議稿公開征求意見。
該修正草案顯示，未來(lái)將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在法律層面明確建立健全公平審查制度，要求充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。同時(shí)也討論了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則的特殊問(wèn)題，指出企業(yè)可能存在的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
三、主張消費(fèi)投訴公示制度 “電訴寶”一脈相承
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年末我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)1.4億戶。一個(gè)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。特別是近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模已超過(guò)GDP的三分之一，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了不少競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?！坝捎诤芏鄻I(yè)態(tài)模式是新的，如何監(jiān)管、怎么監(jiān)管存在較大的認(rèn)知差距?！?國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
同時(shí)他表示，“甘霖的任命體現(xiàn)了國(guó)家高度重視反壟斷工作?！?基于現(xiàn)實(shí)要求，有必要設(shè)置一個(gè)整體的機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更健康發(fā)展。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自視頻截圖）
實(shí)際上，早在此前，甘霖局長(zhǎng)就為這方面做出很多努力，2020年當(dāng)時(shí)還是市場(chǎng)價(jià)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)的甘霖委員建議，從消費(fèi)投訴公示入手，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)和消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)。
所謂消費(fèi)投訴公示就是政府把收到的不同企業(yè)不同行業(yè)不同地區(qū)的消費(fèi)者投訴信息都曬出來(lái)，投訴誰(shuí)多少，問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)在哪里，一目了然。公示既是黑榜也是紅榜，既是監(jiān)督也是激勵(lì)。
她從以下三方面推進(jìn)消費(fèi)投訴公示：
一是部門聯(lián)動(dòng)。建議由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌，打破信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，形成信用體系閉環(huán)，提升政府整體治理能力。
二是有的放矢。建議瞄準(zhǔn)投訴集中企業(yè)、多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，打響公示第一槍，切實(shí)解決消費(fèi)者訴求。
三是遍地開花。拓展線上線下、立體式公示渠道，讓政府信息“飛入尋常百姓家”，觸達(dá)消費(fèi)第一線，形成最直接的公示壓力。消費(fèi)投訴公示將為常態(tài)化疫情防控下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添內(nèi)在動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)全面小康增添民生底色。
隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)決定要求“強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”。
無(wú)獨(dú)有偶，網(wǎng)經(jīng)社這方面一直踐行和努力中，推出國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)“電訴寶”（315.100EC.CN），該平臺(tái)運(yùn)行10年來(lái)，與全國(guó)近千家電商建立對(duì)接，影響1億+電商用戶，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時(shí)處理、進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。
目前，平臺(tái)“綠色通道”服務(wù)向廣大電商平臺(tái)開放，現(xiàn)在已經(jīng)有京東、拼多多、蘇寧易購(gòu)、唯品會(huì)、途虎養(yǎng)車、抖音、得物APP、微拍堂、馬蜂窩、洋碼頭、達(dá)令家、紅布林、旅劃算、大塘小魚、小紅書、海狐海淘、玩物得志、抖音、途牛、享物說(shuō)、返利網(wǎng)、有贊、寺庫(kù)、云集、本來(lái)生活、豐趣海淘、飛豬、淘集集、i百聯(lián)、找靚機(jī)、聯(lián)聯(lián)周邊游、愛庫(kù)存APP、前海轉(zhuǎn)運(yùn)四方、網(wǎng)易云課堂、有道精品課等近千家平臺(tái)入駐。
同時(shí)，“電訴寶”支持電商平臺(tái)自主申請(qǐng)入駐，屆時(shí)將實(shí)時(shí)受理、反饋和查詢用戶滿意度評(píng)價(jià)。為了更好地營(yíng)造公開、透明、健康的電商消費(fèi)投訴環(huán)境，“電訴寶”公開版已正式上線，新增用戶投訴實(shí)時(shí)受理動(dòng)態(tài)、月度平臺(tái)投訴量TOP10、熱點(diǎn)投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過(guò)程透明化，一手掌握信息動(dòng)態(tài)。
