(網(wǎng)經(jīng)社訊)4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。
這是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一個濫用市場支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司。該筆罰單則更是中國反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，超過了之前2015年高通被罰60.88億元。
同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴(yán)格落實平臺企業(yè)主體責(zé)任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競爭、保護(hù)平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人、浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長方興東表示：
首先,圍繞平臺二選一近十年搖旗吶喊今天終于有了一個令人欣慰的結(jié)果。二選一行為簡單粗暴，明目張膽，這么多年毫不收斂，可見反壟斷是多么不容易。尤其是超級平臺以各種方式將權(quán)力擴展到公共領(lǐng)域，不同程度地“控制”媒體、學(xué)術(shù)、行業(yè)研究，甚至立法、司法。今天的判罰結(jié)果，告訴我們，堅持價值觀，做對的事情，是有價值也有希望的。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖為浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長方興東）
其次，罰款182.28億，一舉超越2013年針對高通的60.88億元罰款，刷新了中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷處罰的最新記錄。毫無疑問，這次判罰比起此前很多次“幾十萬”級的頂格罰款，威懾力是完全不可同日而語的?？梢院敛豢鋸埖卣f，本次判罰堪稱中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷歷史開天辟地的里程碑。也是中國互聯(lián)網(wǎng)歷史上第一次實質(zhì)性的反壟斷勝利，是中國反壟斷第一次在中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域確立自己的法律尊嚴(yán)，第一次宣示自己的存在感。第一次真正明確有力地告訴每一個市場競爭者：有反壟斷法，濫用壟斷就可能付出巨大代價的。公平競爭是市場經(jīng)濟的天條，容不得輕易踐踏。
第三，也有遺憾。最大的遺憾就是處罰來得太晚，其實2015-2016年時候阿里巴巴就理應(yīng)得到這份“獎賞”。那么，阿里巴巴早就會改弦更張，產(chǎn)業(yè)界就不會長期深受其害。而且，阿里自身早早自我糾錯，今天就不至于遭受如此嚴(yán)重的“硬著陸”。
第四，依然有著憂患。壟斷在今天中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)根深蒂固，在全球互聯(lián)網(wǎng)也根深蒂固，只是中國更為嚴(yán)重。就像任何頑疾一樣，沒法通過一次性的藥物“一抹了之”，中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的重任也沒法“一罰了之”。這次處罰的最終效果還值得我們繼續(xù)觀察，法律的最大威力還不是處罰有多狠，而在于真正具備應(yīng)有的威懾力，讓人不敢以身試法。
第五，不管如何，4%的處罰也是開創(chuàng)了歷史，可以讓濫用壟斷的巨頭感受了真正的肉痛，是有真正懲戒力的。對于其他長期也存在濫用壟斷的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們，無疑是有警示作用的。此案必將引發(fā)全球影響，開始確立中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷在全球范圍的相應(yīng)地位。商業(yè)創(chuàng)新固然是大國競爭的焦點，制度創(chuàng)新更是大國競爭的深層次較量。數(shù)字時代，超級平臺的治理將成為制度創(chuàng)新的制高點之一。在中美歐同時開啟的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷大潮中，雖然我們是反壟斷的后來者，但是，借助我們的制度優(yōu)勢，中國能否脫穎而出，值得我們熱切期待。
阿里這次創(chuàng)紀(jì)錄的判罰僅僅是反壟斷的一個開端而已，更是解決平臺治理問題的一小步而已。反壟斷法只能針對個別突出案件，實施事后的處罰和糾正。但是，對于當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在的各種問題，卻效果有限。尤其是對于超級平臺，如何在謀取利益最大化的時候，能夠?qū)ζ脚_本身事實上強大的社會性和公共性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是反壟斷法鞭長莫及的。超級平臺越來越成為廣大社會民眾和廣大中小企業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，但是也越來越成為不可承受之重。中國很需要類似歐洲《數(shù)字市場法》這樣的制度創(chuàng)新，使得對超級平臺的監(jiān)管能夠從事后前移到事前。能夠讓超級平臺在日常中就明晰自己的獨特責(zé)任，總之，馴服超級平臺，讓超級平臺從“野馬”成為“良馬”，這是全球都面臨的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)。
市監(jiān)總局對阿里巴巴集團(tuán)《處罰決定書》中有著不少細(xì)節(jié)，尤其對相關(guān)市場的界定，簡單有力，避免了當(dāng)年“3Q大戰(zhàn)”對相關(guān)市場的打太極行為。對于2015年以來二選一的具體行為，也調(diào)查得比較清楚。然而，對于二選一的危害和違法所得等計算，還是一道未解的難題。市監(jiān)總局對阿里巴巴的《處罰決定書》代表著中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法實質(zhì)性的進(jìn)步，值得一讀。
應(yīng)該說，這是一篇令人振奮的“急就章”。雖然來的略晚且對損害、違法所得等更深入的量化工作還沒有做到位，但是，顯然有了中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷平地一聲雷的效果。而且體現(xiàn)了力度，第一次展現(xiàn)了反壟斷法在中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的尊嚴(yán),也必將為中國在全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷浪潮中確立影響，樹立了一個良好的開端。雖然中美歐互聯(lián)網(wǎng)反壟斷同時掀起，但是，比起美國和歐洲，中國互聯(lián)網(wǎng)濫用壟斷之廣、之深，尤其超級平臺在媒體、學(xué)術(shù)、社會甚至司法等公共領(lǐng)域的資本擴張，無疑要嚴(yán)重得多,中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷之路依然任重道遠(yuǎn)。
