(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）要求，全面推進中國（宿遷）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱宿遷綜試區(qū)）建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞國家關(guān)于跨境電子商務(wù)發(fā)展的總體部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展要求，在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足宿遷實際，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，破解跨境電商發(fā)展中的難點、堵點問題，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外開放新優(yōu)勢，進一步推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅持創(chuàng)新驅(qū)動、先行先試。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，著力創(chuàng)新跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）運行機制，促進高效監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)有機統(tǒng)一，實現(xiàn)跨境電商和實體經(jīng)濟共同發(fā)展。
2．堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，營造更加優(yōu)良的跨境電商發(fā)展環(huán)境。
3．堅持開放引領(lǐng)、突出重點。立足宿遷發(fā)展實際，加強國際交流合作，重點打造以B2B出口為主，進口和出口兼顧的跨境電商模式，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展水平，推動開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
4．堅持動態(tài)監(jiān)測、定期評價。建立監(jiān)督評價機制，對各線下園區(qū)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測，定期評估跨境電商區(qū)域示范帶動作用和可持續(xù)發(fā)展績效，不斷探索新經(jīng)驗、新做法，確保宿遷綜試區(qū)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（三）總體目標(biāo)。
立足宿遷區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、電商基礎(chǔ)等，充分發(fā)揮京東集團等跨境電商龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建“六體系兩平臺”支撐體系，培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進的業(yè)態(tài)模式，打造“兩核、一區(qū)、多園”（口岸物流核心區(qū)、保稅功能核心區(qū)、綜合型跨境電商承載區(qū)和多個跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園）的跨境電商新格局，推進跨境電商技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面創(chuàng)新，促進跨境電商與實體經(jīng)濟有機融合，形成產(chǎn)業(yè)明晰、監(jiān)管互認(rèn)、體系完善、物流便捷的跨境電商發(fā)展生態(tài)圈，將宿遷綜試區(qū)打造成長三角北翼的跨境電商發(fā)展示范區(qū)。力爭3年內(nèi)，打造優(yōu)質(zhì)特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)4－6家，培育、引進5－10家知名跨境電商平臺，建設(shè)跨境電商線上線下展示中心，在跨境電商綜合服務(wù)平臺備案企業(yè)300家以上，實現(xiàn)跨境電商進出口交易總額年增速20%以上。
二、主要任務(wù)
（一）打造“線上線下”兩大平臺。
1．搭建線上綜合服務(wù)平臺。利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、外管等部門加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。引導(dǎo)跨境電商平臺、銀行金融機構(gòu)、第三方支付、倉儲物流、人才培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)對接線上綜合服務(wù)平臺，建立線上綜合服務(wù)體系。
2．建設(shè)線下綜合園區(qū)平臺。圍繞“兩核、一區(qū)、多園”的格局，集聚資源要素，加強區(qū)域互補，打造各具特色的線下綜合園區(qū)。
（1）打造口岸物流核心區(qū)。加快運河宿遷港建設(shè)，支持運河宿遷港申創(chuàng)水路開放口岸，開通外貿(mào)直達航線，推進宿遷“買全球、賣全球”整體布局。加快運河宿遷港至洋河鐵路專線、宿連運河建設(shè)，推動運河宿遷港與周邊海港、陸港、空港“多港聯(lián)動”發(fā)展，把運河宿遷港納入淮海國際陸港建設(shè)“一港多點”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鐵水聯(lián)運、水水轉(zhuǎn)運等多式聯(lián)運建設(shè)，打通與中歐班列、沿海港口、國際空港之間物流通道，支持創(chuàng)建更高層次開放平臺，重點發(fā)展跨境電商B2B出口（9710、9810）業(yè)務(wù)，帶動紡織服裝、機電裝備、綠色建材、新型材料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（2）打造保稅功能核心區(qū)。支持宿遷市申請設(shè)立保稅物流中心（B型）。推動宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)，引進國內(nèi)知名跨境電商平臺，推動保稅物流、線上線下展示（O2O）、國際分撥配送等多種跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，打造匯聚跨境電商企業(yè)、物流倉儲、人才培育、公共服務(wù)、展覽展示等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成以食品、日用消費品、家居用品等商品進口為主，輻射長三角北翼、淮海經(jīng)濟區(qū)的國際交易展示中心和進口商品區(qū)域集散中心。
（3）打造綜合型跨境電商承載區(qū)。發(fā)揮宿豫區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、京東集團資源優(yōu)勢、企業(yè)集聚優(yōu)勢，大力引進跨境電商龍頭企業(yè)、大型國際物流企業(yè)、交易結(jié)算企業(yè)等，拓展進口分銷、O2O展示、企業(yè)孵化等功能，將宿豫區(qū)打造成集跨境電商總部經(jīng)濟、交易結(jié)算、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚新板塊，進一步形成與口岸物流核心區(qū)、保稅功能核心區(qū)融通互補、聯(lián)動發(fā)展的綜合型跨境電商承載區(qū)。
（4）打造多個跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園。立足各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化園區(qū)空間布局和功能定位，統(tǒng)籌建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚金融、物流、人才等創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)要素，形成科學(xué)合理、優(yōu)勢互補、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才資源優(yōu)勢，推動紡織服裝、花卉苗木、水產(chǎn)品、家居用品、日用消費品、木制品等產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批各具特色的跨境電商園區(qū)，促進跨境電商集群發(fā)展，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）建立六大體系。
1．信息共享體系。依托線上綜合服務(wù)平臺，打通“關(guān)、稅、匯、商、物、融”之間信息壁壘，建立跨境電商與政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通、信息共享的數(shù)據(jù)聯(lián)通體系，集聚跨境電商全面數(shù)據(jù)信息，打造跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”平臺，推動公共服務(wù)水平提升。
2．金融服務(wù)體系。按照便利化優(yōu)先原則，推動銀行和跨境第三方機構(gòu)為跨境電商業(yè)務(wù)提供便捷高效服務(wù)。推動銀行金融、信保、支付等機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，大膽創(chuàng)新，探索開展三單融資、庫存融資、跨境金融區(qū)塊鏈融資等模式，降低融資門檻，為跨境電商企業(yè)提供融資、保險、支付、跨境結(jié)算、結(jié)售匯等配套金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電商的新型險種，幫助跨境電商企業(yè)應(yīng)對出口風(fēng)險。
3．智能物流體系。引進國際化物流企業(yè)落戶宿遷，建設(shè)暢通便捷的智能物流體系，通過對倉儲、配送、貨代等領(lǐng)域物流資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和供應(yīng)鏈動態(tài)管理。深化鐵水聯(lián)運、水水轉(zhuǎn)運等多式聯(lián)運，加快推進鐵路與港口的無縫銜接。利用大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保障物流、商貿(mào)流、資金流、信息流有效聯(lián)合，構(gòu)建低成本、高效率、高效益的智慧物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
4．電商誠信體系。依托宿遷市公用信息系統(tǒng)、跨境電商線上綜合服務(wù)平臺等實施分類監(jiān)管，海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督等部門根據(jù)信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對跨境電商企業(yè)做出信用認(rèn)證，實現(xiàn)對跨境電商企業(yè)信用信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。
5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電商平臺數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報相結(jié)合的統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索跨境電商B2B、B2C、B2B2C、郵政快包等進出口業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，對外貿(mào)綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)詢盤、郵政快包、海外倉出口等開展跨境電商的業(yè)務(wù)主體進行資格認(rèn)定，系統(tǒng)、全面統(tǒng)計跨境電商相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。
6．風(fēng)險防控體系。建立政府和企業(yè)跨境電商糾紛預(yù)警和處理機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急處理等，防范非真實貿(mào)易風(fēng)險。強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門的監(jiān)管職責(zé)，建立信息共享機制和風(fēng)險管理防控體系，重點在關(guān)鍵流程和節(jié)點開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險處置，實現(xiàn)跨境電商“安全規(guī)范、風(fēng)險可控”。
三、創(chuàng)新舉措
（一）探索監(jiān)管便利化新舉措。
深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策，全面提高便利化水平。大力推進跨境電商B2B出口（9710）、出口海外倉（9810）試點。探索建立跨境電商郵包、快遞專項統(tǒng)計體系。探索跨境電商綜合試驗區(qū)之間進出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸、一體化通關(guān)模式。探索“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”的稅收征管模式。推行全程無紙化通關(guān)，在風(fēng)險可控前提下，實行即報即查即放。探索采用全程監(jiān)管、預(yù)約查驗、快速檢驗、人工智能識別、遠程鑒定、專家云支持等技術(shù)和管理手段，加快現(xiàn)場驗放速度。
（二）探索“品牌＋產(chǎn)業(yè)”雙輪新驅(qū)動。
推動跨境電商與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動，實施“品牌出海”計劃，建立跨境電商出口品牌梯度培育機制，鼓勵紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、食品、智能家電、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌等，以產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群方式開展跨境電商品牌化經(jīng)營，提升國際話語權(quán)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動品牌發(fā)展、知名品牌推動產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)，推進跨境電商與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）探索主體引培新模式。
加大跨境電商企業(yè)招商力度，引進國內(nèi)外知名電商企業(yè)、國際物流集團、跨國支付平臺等，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動宿遷跨境電商快速發(fā)展。推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)”，立足宿遷產(chǎn)業(yè)特點，大力推動紡織服裝、智能家電、新型功能材料等傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加入國內(nèi)外知名跨境電商平臺，并將互聯(lián)網(wǎng)融入到設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展；通過國內(nèi)外知名跨境電商平臺集中展示宿遷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國際知名度。以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境為依托，增強創(chuàng)新發(fā)展新動力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新渠道，集聚一批高端項目和新型項目，為跨境電商發(fā)展注入新活力。規(guī)劃建設(shè)海淘精品街區(qū)，引進海淘商家入駐，滿足居民品質(zhì)化、多元化消費需求，推動消費升級。鼓勵外綜服企業(yè)發(fā)展，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、結(jié)匯等一站式配套服務(wù)。
（四）探索“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)營銷新方式。
探索推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，開展高端智能化服務(wù)，提升管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)平臺，為跨境電商企業(yè)開展定制化服務(wù)，幫助特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)骨干企業(yè)在全球市場中精準(zhǔn)營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額；大力推動跨境電商平臺、移動支付、直播帶貨、智慧物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)“跨境電商＋大數(shù)據(jù)服務(wù)”有序推進。
（五）探索“跨境電商＋創(chuàng)業(yè)富民”新渠道。
通過跨境電商創(chuàng)業(yè)富民示范點及項目建設(shè)，推動農(nóng)村從業(yè)者創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品及深加工等富民項目拓寬海外銷售途徑。引進大型農(nóng)產(chǎn)品跨境電商企業(yè)，對生產(chǎn)加工、商品進出口、農(nóng)產(chǎn)品合作社進行整合，依托第三方支付與物流，打造“平臺＋供貨商＋境外分銷商＋消費者”“四位一體”的新業(yè)態(tài)模式，助力農(nóng)民增收致富。
（六）探索“多點式”人才培育新路徑。
建立跨境電商“雙創(chuàng)”平臺，探索推動校企合作、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等模式，推動宿遷學(xué)院開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型外貿(mào)人才；加強與省內(nèi)外院校合作，探索嵌入式、實訓(xùn)式、定向委培式跨境電商人才培養(yǎng)方式，促進宿遷跨境電商與國際接軌；鼓勵跨境電商人才孵化，對跨境電商創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會化服務(wù)機制。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
宿遷市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對宿遷綜試區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，配備專職人員，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）強化責(zé)任落實。
省有關(guān)部門根據(jù)宿遷綜試區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進機制，切實幫助解決宿遷綜試區(qū)建設(shè)中的困難問題，扎實推進宿遷綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)宿遷市根據(jù)本實施方案進一步細化任務(wù)，制定工作計劃，明確目標(biāo)要求和職責(zé)分工，落實責(zé)任、強化考核，力爭形成更多可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
（三）強化政策支持。
加大對跨境電商發(fā)展的財政支持力度，出臺針對性強、含金量高、符合跨境電商發(fā)展的扶持政策，統(tǒng)籌各級各類財政資金，重點支持跨境電商平臺建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、主體引培、品牌創(chuàng)建、人才培訓(xùn)、海外倉建設(shè)等，形成導(dǎo)向明確、支持有力的政策支撐體系。
（四）強化績效考核。
建立健全監(jiān)督、評估和檢查機制，對線下園區(qū)發(fā)展、跨境電商主體培育、政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動等方面進行綜合評價和考核，扎實有序推動宿遷綜試區(qū)建設(shè)。
（五）強化環(huán)境營造。
加強部門溝通協(xié)作和政策銜接，積極為宿遷綜試區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為各類市場主體公平競爭營造良好環(huán)境。堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，有效防范風(fēng)險，促進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。
