(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）和《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）精神，加快推進(jìn)中國（綏芬河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綏芬河綜試區(qū)）建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合綏芬河市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞省委、省政府“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展定位及綏芬河市委、市政府打造東北亞區(qū)域性國際化口岸名城戰(zhàn)略布局，推動綏芬河市跨境電子商務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。圍繞綏芬河市“一港、一園、五主體”電商發(fā)展定位，進(jìn)一步提升綏芬河市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新及營商環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)性作用，激發(fā)調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，推動“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。
堅(jiān)持開放合作與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。結(jié)合中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡稱綏芬河自貿(mào)片區(qū)）建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)綏芬河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)，成為助推外貿(mào)企業(yè)增效能、降成本的落腳點(diǎn)，成為對俄合作的新亮點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。通過綏芬河綜試區(qū)的先行先試，建立起線上交易、線上監(jiān)管、線上服務(wù)、線下支撐的跨境電子商務(wù)體系。全面提升跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)水平，將綏芬河市打造成為貿(mào)易投資便利、政府服務(wù)高效、環(huán)境寬松有序的對俄及東北亞跨境電子商務(wù)運(yùn)營中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。
二、主要任務(wù)
通過搭建線上綜合服務(wù)平臺、線下綜合支撐平臺，構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新，為外貿(mào)發(fā)展提供新動能。
（一） 搭建兩個平臺。
1.搭建線上綜合服務(wù)平臺。探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機(jī)制，與海關(guān)、稅務(wù)等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。同時，通過鏈接金融、物流、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供綜合性供應(yīng)鏈服務(wù)。
2.搭建線下綜合支撐平臺。將綏芬河市作為全域跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承載不同功能的產(chǎn)業(yè)基地及服務(wù)中心，發(fā)揮基地和中心的示范帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)基地及服務(wù)中心聚合發(fā)展形成全域范圍的線下綜合支撐平臺。通過制度建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚等方式吸引平臺軟件開發(fā)、媒體服務(wù)、物流配送、人力資源引進(jìn)、營銷推廣、電子支付等電商配套服務(wù)企業(yè)入駐，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。
（二）建設(shè)六個體系。
1.建立信息共享體系。建立大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用中心，構(gòu)建企業(yè)和商品信息共享數(shù)據(jù)庫，完善跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)和商品數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析、共享功能。推動監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
2.建立智能物流體系。構(gòu)建互聯(lián)互通的智能物流信息系統(tǒng)，形成布局合理的跨境電子商務(wù)物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。依托綏芬河鐵路及公路口岸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),通過應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測可控。
3.建立金融服務(wù)體系。推動金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、跨境電子商務(wù)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展規(guī)范合作，結(jié)合資金需求及綏芬河對俄貿(mào)易的特殊性，利用跨境電子商務(wù)信息可查詢、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等一站式金融服務(wù)。
4.建立電商信用體系?？茖W(xué)梳理綏芬河市跨境電子商務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立綏芬河跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫，搭建監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系，對區(qū)內(nèi)電子商務(wù)、物流、支付等企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營者、境內(nèi)個人進(jìn)行信用評級和動態(tài)管理。
5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立綏芬河市跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對綏芬河跨境電子商務(wù)平臺交易商品、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。
6.建立風(fēng)險防控體系。對綏芬河市跨境電子商務(wù)全流程存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，逐步建立完善風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置及復(fù)查完善機(jī)制，防控走私販私、數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。
（三）打造產(chǎn)業(yè)基地及服務(wù)中心。在確保進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品符合海關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體，打造俄羅斯商品銷售、對俄輕紡制品出口、食用菌生產(chǎn)銷售以及自俄進(jìn)口和加工木材與煤炭等產(chǎn)業(yè)基地。通過構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)體系，打造同城配送、網(wǎng)紅培訓(xùn)、雙創(chuàng)孵化、監(jiān)管通關(guān)、商貿(mào)金融、郵政物流等服務(wù)中心。
三、工作重點(diǎn)及分工
（一）促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)在綏芬河綜試區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性總部。引導(dǎo)俄境內(nèi)知名俄羅斯商品生產(chǎn)企業(yè)在綏芬河綜試區(qū)內(nèi)設(shè)立代理銷售網(wǎng)點(diǎn)，推動俄羅斯商品生產(chǎn)商在綏芬河綜試區(qū)集聚發(fā)展，為國內(nèi)對俄跨境電子商務(wù)進(jìn)口企業(yè)尋求俄羅斯商品貨源創(chuàng)造便利對接條件。培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè),提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù),整體提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。（責(zé)任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河市發(fā)改局、綏芬河市商務(wù)局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)互貿(mào)局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)綜保區(qū)管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)邊合區(qū)管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)金融服務(wù)局、中國人民銀行綏芬河支行、綏芬河城投集團(tuán)）
（二）建立跨境電子商務(wù)信息化管理機(jī)制。在通關(guān)、結(jié)匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河海關(guān)、綏芬河市稅務(wù)局、綏芬河市郵政管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)金融服務(wù)局、中國人民銀行綏芬河支行）
（三）打造智能化物流及倉儲服務(wù)體系。引進(jìn)培育一批跨境電子商務(wù)物流及倉儲服務(wù)企業(yè)。針對中俄跨境電子商務(wù)物流運(yùn)輸需求，促進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和物流企業(yè)互聯(lián)互通。加強(qiáng)現(xiàn)代物流技術(shù)設(shè)備在跨境電子商務(wù)物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸全程高效監(jiān)管。推動傳統(tǒng)倉儲企業(yè)應(yīng)用智能科技管理系統(tǒng)，建設(shè)功能齊全的邊境倉及海外倉，更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場倉儲需求。（責(zé)任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)綜保區(qū)管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)邊合區(qū)管理局、綏芬河市工信局、綏芬河市交通運(yùn)輸局、綏芬河市郵政公司）
（四）提升跨境電子商務(wù)出口便利化水平。在確保進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品符合海關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求的基礎(chǔ)上，推行合同、發(fā)票、支付憑證電子化，對數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可歸類、可查詢、可分析，搭建監(jiān)管全口徑數(shù)據(jù)接口。在企業(yè)稅務(wù)申報(bào)上，實(shí)行電子化申報(bào)方式，稅務(wù)部門憑借企業(yè)稅務(wù)登記號便可建立全程追查機(jī)制。對區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合相關(guān)規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。（責(zé)任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河市稅務(wù)局、綏芬河市商務(wù)局）
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。引導(dǎo)本地大學(xué)生畢業(yè)后加入綏芬河市跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)行列,支持院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，推動國內(nèi)、國際知名電商企業(yè)與綏芬河市職業(yè)高中合作辦學(xué)。為初創(chuàng)且具備創(chuàng)新潛力的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供運(yùn)營指導(dǎo)、投融資幫助、供應(yīng)鏈支持等配套服務(wù)，對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化及人才培育等領(lǐng)域的投入，給予一定政策支持。（責(zé)任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河市人社局、綏芬河市教育局、綏芬河市工信局、綏芬河市經(jīng)合中心）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以綏芬河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的綏芬河跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組，建立綏芬河跨境電商綜試區(qū)成員單位聯(lián)席會議制度，及時研究解決跨境電商綜試區(qū)發(fā)展中遇到的問題和困難。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。綏芬河市各有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃和進(jìn)程安排，落實(shí)工作任務(wù)。梳理支持跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的具體舉措，突出重點(diǎn)、先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化政策及資金保障。積極爭取差別化、針對性強(qiáng)的政策及資金支持，統(tǒng)籌安排跨境電商綜試區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境倉、海外倉、綜合展銷中心等領(lǐng)域建設(shè)。爭取通過跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，在引資引企、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面贏得更多先機(jī)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體并舉優(yōu)勢，在鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)媒體影響力的基礎(chǔ)上，充分利用抖音、快手等新媒體平臺傳播速度快、關(guān)注范圍廣及互動性強(qiáng)等優(yōu)勢特點(diǎn)，積極宣傳推介綏芬河市跨境電子商務(wù)最新政策和發(fā)展情況。
