(網(wǎng)經(jīng)社訊)5月21日消息， 第十三屆全國人民代表大會第三次會議即將開幕。全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍向大會提交了四份建議，分別是《關(guān)于推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的建議》、《加快運用智能手機、電視等智能終端建設(shè)我國災(zāi)害預警等公共服務(wù)體系的建議》、《關(guān)于完善小微企業(yè)融資服務(wù)的建議》和《關(guān)于加大力度引進國際高層次人才的建議》。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）獲悉，雷軍建議，加強運用金融科技和大數(shù)據(jù)能力，降低服務(wù)成本。鼓勵市場主體參與力度，與監(jiān)管部門協(xié)作，共同加快搭建并完善涵蓋金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法，及市場活動行為的信用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和金融科技服務(wù)平臺，對企業(yè)精準畫像，通過自動化流程，降低小微企業(yè)小額貸款的服務(wù)成本。
雷軍建議將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)商業(yè)航天企業(yè)是國家航天事業(yè)的重要組成部分。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與航天智能制造產(chǎn)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度。
《關(guān)于推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的建議》
“十三五”期間，我國出臺了多項支持和鼓勵商業(yè)航天發(fā)展的政策條例，極大地推動了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天具有顯著的技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動作用，將成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和抓手。隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被列為新基建重要發(fā)展范疇，為商業(yè)航天領(lǐng)域帶來廣闊發(fā)展機遇。
衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設(shè)備制造、衛(wèi)星運營及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，均屬于高投入、長周期的高新技術(shù)領(lǐng)域，目前行業(yè)涌現(xiàn)的大多數(shù)企業(yè)處于從起步到躍升的發(fā)展階段，體量較小，側(cè)重研發(fā)投入。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域需要國家層面加強頂層的規(guī)劃和牽引，多維度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，推動整個商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
因此，我建議：
一、將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)商業(yè)航天企業(yè)是國家航天事業(yè)的重要組成部分。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與航天智能制造產(chǎn)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度。
二、進一步改革國內(nèi)衛(wèi)星頻率申請協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化和簡化我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報管理流程，采取國際上普遍做法，即降低向國際電聯(lián)申報頻率軌道資源的門檻，將監(jiān)管重點后移至國內(nèi)頻率落地及運營許可上，提高國際頻率軌道資源爭奪的主動性，并在申請小型衛(wèi)星、試驗衛(wèi)星頻率軌道資源方面提供快速通道，減少審批流程等。
三、進一步放開對民營企業(yè)應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開展商業(yè)服務(wù)的行業(yè)準入限制。例如，支持民營企業(yè)有序開展衛(wèi)星通信基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，充分調(diào)動和發(fā)揮民營企業(yè)的力量與優(yōu)勢，進一步增強我國空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。
四、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，設(shè)立大規(guī)模的重點扶持民營商業(yè)航天的國家發(fā)展基金，并鼓勵地方政府和金融機構(gòu)撬動社會資本聯(lián)合成立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金，支持和鼓勵民營商業(yè)航天企業(yè)在科創(chuàng)板上市，推動民營商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。
《加快運用智能手機、電視等智能終端建設(shè)我國災(zāi)害預警等公共服務(wù)體系的建議》
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情提醒我們，一個繁榮和諧的社會不僅要有不斷發(fā)展和進步的動力，也要有化解重大系統(tǒng)性風險的能力，關(guān)鍵就在于提前識別、控制和預警風險。
以地震預警為例，當前我國已能通過“手機+物聯(lián)網(wǎng)”平臺對破壞性地震進行預警。它依托一張覆蓋220萬平方公里的全球最大規(guī)模地震監(jiān)測傳感器網(wǎng)絡(luò)，能夠自動識別地震，研判分析其數(shù)據(jù)，以最快速度向受影響區(qū)域的手機、電視等智能終端發(fā)出預警信息；接收到信息的手機、電視等物聯(lián)網(wǎng)智能終端則采用最高級推送策略，并根據(jù)用戶所在位置，第一時間精準告知用戶地震波在多少秒后到達、破壞程度多大，同時提示避險場所、緊急聯(lián)系人和機主醫(yī)療信息卡，幫助患者第一時間接受救助。
依托即將到來的5G時代，智能手機、電視等終端以及其背后的人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)一套可靠的全國性災(zāi)害預警體系，具有極其豐富的應(yīng)用前景。這需要匯聚全社會的力量來掃除障礙、彼此配合、共同推進。
因此，我建議：
一、應(yīng)當鼓勵科研機構(gòu)、科技企業(yè)為代表的科技力量、社會力量，成為我國災(zāi)害預警體系的建設(shè)和服務(wù)主體災(zāi)害預警既是科學工程、社會工程，也是政府的責任工程，社會力量不僅能夠成為災(zāi)害預警信息的傳遞渠道，也能成為災(zāi)害預警系統(tǒng)的建設(shè)主體。
建議盡快完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)，減少行政干預，明確政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體監(jiān)督、主動服務(wù)的職能；同時，積極落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的要求，參考國家郵政局支持社會力量參與快遞服務(wù)、交通部支持網(wǎng)約車的做法，出臺相應(yīng)政策，明確鼓勵、引導、支持科研單位、企業(yè)等社會力量深度參與、積極開展災(zāi)害預警領(lǐng)域的相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用，政府則著力加大新基建建設(shè)的力度，整合資源、提升效率。
在災(zāi)害監(jiān)測預警領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)方面，建議扶持重點科研項目；在產(chǎn)品應(yīng)用方面，建議從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，制定完善一套完整的全災(zāi)害監(jiān)測預警產(chǎn)業(yè)目錄，并擴大政府采購范圍，鼓勵更多企業(yè)加入招投標；鼓勵科研院所加大成果轉(zhuǎn)化力度、加快成果轉(zhuǎn)化進程，優(yōu)化投融資模式，提高基礎(chǔ)科研工作者收益比例；對成績顯著的帶頭企業(yè)進行成果獎勵等。
二、破除行政障礙和體制機制藩籬，出臺綜合性災(zāi)害預警管理辦法，推動各級應(yīng)急管理部門盡快授權(quán)開通全國電視、手機地震預警服務(wù)
我國當前的網(wǎng)絡(luò)普及率、智能終端持有率已達世界先進水平，保障災(zāi)害預警的硬件條件相對完善，但“軟環(huán)境”仍需改善。
以地震預警為例，有效的地震預警需保證秒級響應(yīng)、廣泛分發(fā)，以確保受影響區(qū)域的民眾能夠第一時間、以最高優(yōu)先級獲取警報。但目前，部分省份的地方性法規(guī)和國家法律、現(xiàn)行實踐存在不兼容的地方，影響了科技導向的地震預警平臺難以在全國范圍內(nèi)落地。
建議調(diào)整不適當?shù)?a href="http://www.qjkhjx.com/zt/dsflcpfw/" target="_blank">立法，敦促出臺符合《突發(fā)事件應(yīng)對法》的綜合性災(zāi)害預警管理辦法，根據(jù)各災(zāi)種的類型、影響范圍、受災(zāi)人群的分布及特點，制定有可操作性的具體規(guī)范，確?；鶎佑凶銐虻念A警行動權(quán)限。同時，也建議各級應(yīng)急管理部門盡快授權(quán)開通全國智能手機、電視等智能終端地震預警服務(wù)（無需政府、民眾投入資金），在進一步打通地震預警“最后一公里”的同時，為其他災(zāi)害預警領(lǐng)域積累應(yīng)用經(jīng)驗和民眾認知度。
三、加強全社會災(zāi)害避險科普教育，推動災(zāi)害預警服務(wù)在我國高災(zāi)害風險區(qū)、人員密集區(qū)率先實現(xiàn)全覆蓋
建議在我國高災(zāi)害風險區(qū)、人員密集區(qū)“先行先試”，優(yōu)先將較為成熟的災(zāi)害預警技術(shù)，應(yīng)用到災(zāi)害風險區(qū)的中小學、幼兒園、?；髽I(yè)、能源設(shè)施等重點區(qū)域。既更好保護社會中受災(zāi)風險最高、抗災(zāi)能力最低的脆弱個體和組織，也為新興的災(zāi)害預警技術(shù)孵化、推廣提供應(yīng)用場景。
未來可以進一步將災(zāi)害預警服務(wù)納入社會保障服務(wù)標準體系，例如對流行病易感人群、年老多病或缺乏子女扶養(yǎng)的獨居者等優(yōu)先開通災(zāi)害預警服務(wù)，同時通過新聞媒體、學校等加強全社會的災(zāi)害避險科普教育，使公眾進一步了解災(zāi)害預警相關(guān)各類常識以及關(guān)鍵設(shè)備的操作方法，解決“收到預警怎么辦”的問題。
積極履行社會責任，向社會和用戶提供能夠保障人身安全的功能是當代中國企業(yè)義不容辭的職責。我們呼吁中國手機和物聯(lián)網(wǎng)平臺、技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)廠商能夠積極響應(yīng)，在預警等領(lǐng)域接入成熟技術(shù)，盡快將已驗證的科研成果轉(zhuǎn)化為一線產(chǎn)品，積極探索人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會公共應(yīng)用，在相關(guān)信息的可達性、服務(wù)豐富度、產(chǎn)品體驗上多下工夫，讓我們著力搭建的“安全網(wǎng)”惠及千家萬戶。
《關(guān)于完善小微企業(yè)融資服務(wù)的建議》
在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會等部門準確把握小微企業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持商業(yè)可持續(xù)的市場化原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺精準政策措施，發(fā)揮差別化監(jiān)管和財稅優(yōu)惠合力，緩解小微企業(yè)融資困難。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年末全國普惠口徑小微企業(yè)貸款余額8萬億元，同比增長18%。
本次新冠肺炎疫情之下，小微企業(yè)首當其沖。據(jù)有關(guān)銀行調(diào)研顯示，80%小微企業(yè)存在資金缺口。為支持小微企業(yè)復工復產(chǎn)，多部委密集推出財政政策和貨幣政策等支持措施。以此為契機，應(yīng)進一步探索精準服務(wù)小微企業(yè)融資的長效機制，促進我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
因此，我建議：
一、推進金融機構(gòu)融資服務(wù)堅持風險定價。小微企業(yè)總體抗風險能力偏弱，不同行業(yè)及企業(yè)間差別大，導致服務(wù)成本高低不同。建議堅持降成本導向，堅持風險定價，遵循市場化原則精準施策。即區(qū)分金融機構(gòu)和小微企業(yè)層級，建立相對稱的服務(wù)關(guān)系和市場價格，提高融資服務(wù)匹配度和融資效率。
二、加強運用金融科技和大數(shù)據(jù)能力，降低服務(wù)成本。鼓勵市場主體參與力度，與監(jiān)管部門協(xié)作，共同加快搭建并完善涵蓋金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法，及市場活動行為的信用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和金融科技服務(wù)平臺，對企業(yè)精準畫像，通過自動化流程，降低小微企業(yè)小額貸款的服務(wù)成本。
三、扶持中小銀行專注進行小微企業(yè)融資服務(wù)。允許金融機構(gòu)間借鑒“碳交易”流轉(zhuǎn)融資指標，交易和流轉(zhuǎn)小微融資指標，讓資源向小微企業(yè)融資服務(wù)優(yōu)勢機構(gòu)集中，從而實現(xiàn)金融服務(wù)分層，讓專注且善于做小微的銀行得到更便宜的資金。
四、加大力度發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、供應(yīng)鏈金融等融資方式，形成充足多元的資金供給體系，促進高成長、高風險并存的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展；同時通過稅收調(diào)節(jié)等手段鼓勵以上融資方式更好地投入到小微企業(yè)。
《關(guān)于加大力度引進國際高層次人才的建議》
“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！币M用好國際高層次人才是我國人才工作的重要組成部分，“十三五”期間，我國出臺了多項支持和鼓勵國際人才引進的政策法規(guī)，尤其過去一年，國際高層次人才引進工作取得了亮眼的成績。
隨著全球人才競爭趨勢加劇，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對國際一流人才的需求快速增加，面臨國際人才供給不足的困難。如還未對國際人才的流動配置形成強大吸引力，前沿基礎(chǔ)科研人才不足，國際人才發(fā)展環(huán)境有待提升等問題，仍需國家層面加強頂層規(guī)劃和牽引，多角度加大支持力度，高效地集聚一批國際頂尖人才，服務(wù)創(chuàng)新強國戰(zhàn)略。
因此，我建議：
一、北京、上海、深圳等城市應(yīng)以“兩個一百年”奮斗目標為戰(zhàn)略指引，對標香港、新加坡、紐約、舊金山、東京等城市，努力提升服務(wù)效率和管理規(guī)范，持續(xù)激發(fā)市場活力，打造國際一流營商環(huán)境，同時全力提升城市環(huán)境品質(zhì)，大力打造國際人才宜居宜業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)文化國際化、教育理念國際化和生活方式國際化。
二、重點引進青年科學家來華從事前沿基礎(chǔ)研究。結(jié)合我國基礎(chǔ)科學研究的現(xiàn)狀與需求，分領(lǐng)域針對性吸引高潛力青年科學家，加大國際青年人才儲備，尤其在新材料、新技術(shù)領(lǐng)域，支持高校、企業(yè)、科研院所全球招募青年人才，并加大核心示范人才的獎勵。
三、完善公共服務(wù)，優(yōu)化國際人才發(fā)展環(huán)境。子女教育、文化氛圍、出入境便利等是國際人才安居樂業(yè)的核心關(guān)注。應(yīng)繼續(xù)推進國際學校建設(shè)并與其建立高效渠道，針對有子女入學需求的外籍高層次人才，協(xié)助其子女優(yōu)先快速錄?。淮蛟旒嫒莶?、多元多樣的文化環(huán)境，增強國際人才的文化體驗性及互動性，形成良好的歸屬感；持續(xù)提升國際人才及家屬的出入境政策便利化程度。
四、國家層面鼓勵和支持引才育才單位享有適宜的稅收優(yōu)惠政策，對國際高層次人才納稅人適當降低邊際稅率或?qū)⒊^一定稅負的個人所得稅稅款退還，將國際高層次人才購房、購車歸入個人所得稅專項附加扣除辦法。
五、強化國際人才交流與往來，提升國際人才對華認知度。以國際會議、國際會展、國際論壇、國際賽事等平臺，廣泛推廣尊重人才、招徠人才、發(fā)展人才的導向信息，提高我國人才觀的國際影響力。進一步引導完善更大范圍、更深層次的以國際人才中介獵頭服務(wù)、國際醫(yī)療服務(wù)、國際教育服務(wù)等為核心的第三方國際人才服務(wù)平臺。
