(網(wǎng)經(jīng)社訊)2020年全國兩會召開在即，在這個特殊的年份，全國人大代表、政協(xié)委員們聚焦哪些議題？北京商報即日起開辟“全國兩會前瞻·對話代表委員”專欄，一同展望和解讀代表委員們關(guān)心的話題。
農(nóng)村電商在近兩年快速發(fā)展，為農(nóng)村脫貧攻堅提供了新的增長點。根據(jù)日前發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》，2019年全國2083個縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達2693.1億元，同比增長28.5%，其中832個貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為190.8億元，同比增長23.9%。然而，農(nóng)村電商快速發(fā)展的同時，物流方面的弊端也更多地暴露出來。5月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作的通知》，計劃在2年內(nèi)建成100個示范縣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進城便捷、順暢、高效。針對這一問題，十三屆全國政協(xié)委員、北京二商集團有限責(zé)任公司總工程師唐俊杰今年兩會的提案就是加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指引。
北京商報：在農(nóng)村電商發(fā)展方面，您最關(guān)注的是哪一部分？目前來說還存在哪些難點待解決？
唐俊杰：農(nóng)產(chǎn)品銷售往往依賴物流，尤其是冷鏈物流。冷鏈物流上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，是構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在看來，全國冷庫總量連續(xù)多年保持10%以上的增長率，但從產(chǎn)業(yè)扶貧效果看，貧困地區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題。
我把它概括成“三重三輕”。一是“重生產(chǎn)、輕流通”。各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點多是解決“種好、養(yǎng)好”的問題，對農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理設(shè)施建設(shè)支持力度不夠，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足，易形成返貧隱患。
二是“重物資支持、輕智力幫扶”。不同農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮條件差異大，這就要求冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定者不但要懂生產(chǎn)、懂市場，還要懂產(chǎn)品特性、懂冷鏈物流。貧困地區(qū)普遍面臨專業(yè)人才短缺、信息欠缺、資源有限等困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐不足。
三是“重項目實施，輕頂層設(shè)計”。貧困地區(qū)均意識到冷鏈物流對建成長期穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧機制的重要性，急于補齊冷鏈短板，但有地區(qū)在頂層設(shè)計不足時盲目上馬項目，導(dǎo)致部分冷鏈設(shè)施“剛落成就落后”、“一建成就閑置”，大幅降低了扶貧資金的使用效能。
北京商報：針對這些難點，您的提案有哪些具體建議？
唐俊杰：我建議，一是設(shè)立專項資金，支持貧困地區(qū)做好頂層設(shè)計。冷鏈物流產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計應(yīng)在總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，在對當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和市場需求等進行深入研究的基礎(chǔ)上進行差異化定位，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能立足自身，又能與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)，建成穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈。建議由扶貧辦牽頭，從扶貧專項資金中導(dǎo)流一部分，定向支持貧困地區(qū)做好冷鏈物流產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計工作，為冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準方向。
此外，聚焦深度貧困民族地區(qū)，以冷鏈物流帶動三產(chǎn)融合，提高脫貧質(zhì)量。2020年脫貧攻堅決勝難點在深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)攻堅難度最大的就是民族地區(qū)。因此，建議聚焦深度貧困的民族地區(qū)，加強智力幫扶，以頂層設(shè)計為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌多種幫扶政策，推動打造穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，助力脫貧、防止返貧。
為進一步提供冷鏈項目全生命周期智力支持，可由扶貧辦委托專業(yè)組織建立面向全國的專家團隊。建議由扶貧辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，委托中國制冷學(xué)會牽頭組織社會資源，組建面向全國的冷鏈物流專家團隊，為貧困地區(qū)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，技術(shù)研發(fā)，項目決策、建設(shè)和運維支持，以及人才培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的全生命周期智力幫扶。
