(網(wǎng)經(jīng)社訊)突如其來的新冠肺炎疫情打亂了正常的教學秩序，在“停課不停學”背景下，在線教育作為新型的教育方式面臨前所未有的機遇，但同時也帶來巨大的挑戰(zhàn)：不同地區(qū)和學校之間網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備存在嚴重的“苦樂不均”；教師信息技術水平和應變能力“心有余而力不足”；在線教育對課程資源和平臺面臨“無米下鍋”的境地；居家在線學習家長學生和學校“各吹各調”；家長學生個性化、優(yōu)質化在線教育需求強烈但“眾口難調”；農(nóng)村小規(guī)模學校和城市低階層子女在線教育面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。為此，特提出優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備、整合優(yōu)質在線教育資源和管理平臺、健全在線教育法律制度和監(jiān)管機制等應對策略。
近日，新冠肺炎疫情爆發(fā)，各學校的正常開學和課堂教學工作均受到了不同程度的影響，這也給在線教育發(fā)展帶來了前所未有的機遇。在線教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分。在線教育是以網(wǎng)絡為介質的新型教育形態(tài)，創(chuàng)新了教育的組織模式、教學模式、服務模式，構建了數(shù)字時代的新型教育生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)權威部門統(tǒng)計，中國在線教育市場規(guī)模及用戶規(guī)模增長迅猛，2019年中國在線教育市場規(guī)模達到4041億元，2020年中國在線教育市場規(guī)模將達4538億元;在用戶增長上，2019年中國在線教育用戶規(guī)模達到2.61億人，2020年中國在線教育用戶規(guī)模將達3.09億人[1]。但不容忽視的是，新冠肺炎疫情給我國在線教育帶來機遇的同時也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，如果得不到及時解決，勢必會影響我國教育信息化的健康穩(wěn)定發(fā)展和教育現(xiàn)代化宏偉目標的順利實現(xiàn)。
一、新冠肺炎疫情給我國在線教育帶來的挑戰(zhàn)
（一）在線教育對網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備要求高，但不同地區(qū)和不同學校之間“苦樂不均”
在線教育包括在線教育學習者、在線教育教學者、在線教育環(huán)境、在線教育資源、在線教育平臺等。學習者是中心，教學者是關鍵，課程資源是核心，而平臺和環(huán)境是基礎，五位一體，共同構成在線教育系統(tǒng)。我們在線調查發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，不少學校網(wǎng)上授課在軟硬件設備、網(wǎng)絡環(huán)境等方面顯得尤為尷尬。網(wǎng)絡教學對信息化設備和網(wǎng)絡環(huán)境更高要求，很多學校設施設備不能支持或適用網(wǎng)絡平臺，網(wǎng)絡的上下行速度不能滿足直播方式下的信息化教學需求。并且，我國東中西部差異非常大，西部深度貧困地區(qū)農(nóng)村部分學校的網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備完全不能適應在線教學的現(xiàn)實需要。例如，西北某地牧民為了解決孩子在線學習網(wǎng)絡不暢的問題，只得到處游走上網(wǎng)；四川深度貧困地區(qū)部分學生爬上幾千米山頂拿著手機上課；西南某地學生在高山山頂帳篷里堅持在線學習；還有中部貧困地區(qū)一些學生“爬到房頂上課，坐在田間找信號”。這足以說明新冠肺炎疫情充分暴露了我國教育信息化網(wǎng)絡環(huán)境的短板所在。
（二）面對海量的課程資源和五花八門的平臺，學校和教師卻處于“無米下鍋”的尷尬境地
在線教育的有效開展依賴于在線學習資源，優(yōu)質的在線學習資源是提高在線教育質量的保證。網(wǎng)絡為在線教育提供了豐富多樣的學習資源，如視頻、音頻、文本、圖像、電子書等，其呈現(xiàn)方式更為直觀化、形象化和生動化，能對在線學習效果產(chǎn)生直接的影響。而在線學習平臺是支持在線學習的軟件系統(tǒng)，因此在線學習平臺的易用性、穩(wěn)定性和認知有用性等會在一定程度上對在線學習的成效產(chǎn)生影響。我們在線調查發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，不少學校在線教育面臨的處境尤為尷尬。一方面，學校和教師面對海量的在線教育資源和五花八門的在線平臺，顯得有些“不知所措”；另一方面，優(yōu)質適切的在線教育資源和好用管用的平臺很少。盡管目前有“一師一優(yōu)課，一課一名師”項目、國家精品課程項目和國家精品在線開放課程建設等一批優(yōu)質的在線教育資源，但其他在線教育資源仍存在良莠不齊、魚目混珠的問題；眾多的學習平臺雖然在功能模塊上較為完整，但在線學習平臺的易用性、交互支持等方面參差不齊，很難滿足在線學習者個性化的需求。因此，盡管目前在線教育資源和平臺很多，但不少地方的學校和教師仍處于“無米下鍋”的尷尬處境。如何保證在線教育資源“用得上，用得好”以及在線平臺“好用、管用”是今后我國在線教育亟待解決的重要問題之一。
（三）在線教育對教師綜合素質要求高，但教師信息技術水平和應變能力卻“心有余而力不足”
在知識經(jīng)濟和信息時代，面對爆炸式增長的網(wǎng)絡知識和不斷更新的數(shù)字技術，教師原有的知識能力已經(jīng)無法滿足自身生存和發(fā)展的需求，在線教育要求教師必須具有較高的信息素養(yǎng)、較強的整合能力和具有高度反思性實踐能力。然而，我們在線調查發(fā)現(xiàn)，不少中小學教師對網(wǎng)絡平臺中的資源利用較少，運用辦公軟件制作教學課件、錄制教學微視頻、編制教學文檔的操作和應用還不靈活；運用OFFICE、PS、格式化工廠、繪聲繪影等軟件對文本、圖片、聲音、動畫等資源進行簡單的加工處理能力不足；手機電腦同屏的技術還沒有掌握等。以往的教師信息技術能力培訓過多地注重教師如何促進信息技術與教學融合，對如何提升教育信息資源處理能力關注不夠。并且，部分教師應變能力嚴重不足，一遇到在線教學的技術故障等突發(fā)問題就顯得手足無措，嚴重影響在線教學正常開展。還有，師生在時間和空間上的分離，是在線教育與其他形態(tài)教育的本質區(qū)別，這就給在線教育教師遠程監(jiān)控能力帶來不小的挑戰(zhàn)，如何保證在線教育和其他形態(tài)教育相同的教學效果也是我們必須面對的重要問題
（四）居家在線學習要求家校步調一致，但家校合作顯然“各吹各調”
這場疫情必然會帶來教育觀念上的改變，一場教學方式、教學思想乃至教育哲學的變革正在發(fā)生。在線教育、居家學習盡管代替不了傳統(tǒng)課堂教育，但是傳統(tǒng)課堂教育在經(jīng)歷了此次主動擁抱在線教育之后，也將發(fā)生很多積極的改變，以后居家在線學習將成為一種必然趨勢。但家長的信息化素養(yǎng)以及與學校教師協(xié)調溝通能力成為居家在線學習的現(xiàn)實難題，數(shù)字化時代的家校合作成為在線教育不得不面臨的重大挑戰(zhàn)。疫情期間，有些學生家長信息素養(yǎng)完全不能適應輔助孩子居家在線學習的需要，每到上課時間就手忙腳亂甚至幫倒忙；有些留守兒童的監(jiān)護人年齡大，連最基本的電腦和智能手機操作都不會。并且，由于當前學生是伴隨信息技術飛速發(fā)展成長起來的，完全是“數(shù)字土著”一代，習慣生活在數(shù)字化環(huán)境中，但居家在線學習卻給中小學生家長帶來了焦慮和不安，在線教育資源良莠不齊、孩子注意力不集中、在線學習時間過長影響視力等等，都是中小學生家長產(chǎn)生焦慮和不安的主要來源。并且，學生家長對網(wǎng)絡的認識不深，大部分甚至不知道如何正確引導孩子上網(wǎng)。在這種情況下，拒絕和排斥是學生家長本能的反應。由于智能手機的大規(guī)模普及，自制力弱的中小學生在線學習期間利用手機上網(wǎng)功能，很快被吸引到手機游戲、QQ、微信上，這也使得家長對學生在線學習產(chǎn)生很大的顧慮。
（五）家長學生個性化、優(yōu)質化在線教育需求強烈，但學校在線教育資源供給卻“眾口難調”
進入新時代，我國教育發(fā)展面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重要變化，人民日益增長的更高水平、更高質量和更加多樣的教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國教育面臨的主要矛盾。在線教育同樣如此，近年來隨著我國教育信息化迅猛發(fā)展，在線教育資源短缺的問題已經(jīng)逐步緩解，現(xiàn)階段面臨的主要困境是人民群眾對公平優(yōu)質、符合時代潮流的在線教育資源的需求問題。我國中高等收入家庭越來越多，他們對更高水平、更高質量和更加多樣化的在線教育需求日趨強烈，這就給我國在線教育資源供給帶來巨大的挑戰(zhàn)，需求強烈但學校在線教育資源供給有限，尤其是高質量、個性化的在線教育資源太少，難以滿足不同階層家長學生的個性化需求。
（六）農(nóng)村在線教育迅猛發(fā)展，但網(wǎng)絡和設備奇缺的農(nóng)村小規(guī)模學校卻“巧婦難為無米之炊”
根據(jù)我們的實地調查，近年來，隨著我國教育脫貧攻堅力度的加大，中西部貧困地區(qū)在線教育發(fā)展日新月異，但農(nóng)村小規(guī)模學校依然是我國在線教育發(fā)展的“最后一公里”。2018年我國還有10.14萬個這樣的農(nóng)村小規(guī)模學校，占全部農(nóng)村小學數(shù)量的38.52%[3]。這些學校在方便偏遠貧困地區(qū)學生就近入學進而實現(xiàn)教育公平，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和加強鄉(xiāng)村教育振興等方面作用不可低估，但由于農(nóng)村小規(guī)模學校教育信息化的基礎設施和網(wǎng)絡環(huán)境投入巨大，而學生生源日趨萎縮甚至消亡，投入產(chǎn)出差異懸殊，直接影響地方政府對農(nóng)村小規(guī)模學校信息化投入的意愿和決心。根據(jù)我們對中西部的實地調查，目前農(nóng)村小規(guī)模學校的網(wǎng)絡環(huán)境和信息化設備仍是農(nóng)村在線教育發(fā)展的短板，如何解決農(nóng)村小規(guī)模學校在線教育發(fā)展是當前農(nóng)村教育信息化面臨的最大問題。
（七）城市在線教育日新月異，但不同階層子女家庭網(wǎng)絡環(huán)境和信息化設備“冰火兩重天”
隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展和對教育發(fā)展愈加重視，城市學校教育信息化的基礎設施、網(wǎng)絡環(huán)境等日趨完善，但城市不同階層子女家庭網(wǎng)絡環(huán)境和信息化設備卻存在天壤之別。優(yōu)勢階層子女不但擁有上千兆的網(wǎng)速，還有筆記本電腦、iPad、智能手機、家庭影院等一流的設備，而有些城市低收入階層子女和農(nóng)民工隨遷子女最基本的網(wǎng)絡環(huán)境和上網(wǎng)設備都難以保證，這種城市不同階層子女之間的數(shù)字鴻溝將會越來越大，如何保證城市弱勢群體學生的居家在線學習權利值得我們高度關注。
（八）校外在線培訓“野蠻生長”，但相關部門監(jiān)管卻“鞭長莫及”
新冠肺炎疫情爆發(fā)，將倒逼我國在線教育直線式增長，加速了線下教育培訓向在線教育培訓轉型這一不可逆的趨勢，還將促使大量在線教育平臺商迅速涌入市場。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，在線培訓企業(yè)通常具有野蠻生長的特征，法無禁止皆可為，為了迎合家長的短視行為或功利思想，往往會罔顧教育教學的內(nèi)在規(guī)律，忽視網(wǎng)絡安全，換取一時的發(fā)展，卻嚴重損害了在線學習者的切身利益。近年來，教育部先后出臺了《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的意見》《關于促進在線教育健康發(fā)展指導意見》《關于規(guī)范校外在線培訓的實施意見》等文件，但目前我國在線教育規(guī)章制度仍不完善，在線教育機構從業(yè)人員的資質標準及專業(yè)評價體系缺失，導致在線教師魚目混珠，質量難以保證；在線教育行業(yè)認證和準入制度不健全，導致部分資質低、條件差的機構紛紛進入在線教育市場；由于沒有建立在線教育預付費管理制度和風險金準備金制度，導致部分在線教育機構因經(jīng)營不善“跑路”。
二、新冠肺炎疫情后我國在線教育發(fā)展的建議
?。ㄒ唬﹥?yōu)化學校在線教育網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備，為學生提供個性化、多樣化的在線教育環(huán)境
首先，認真落實《教育信息化2.0行動計劃》，大力實施網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動，大力支持以“三區(qū)三州”為重點的深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展，盡快補齊農(nóng)村教育信息化發(fā)展的短板。重點支持城市薄弱學校和農(nóng)村小規(guī)模學校在線網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備的完善，消除疫情期間暴露出來的教育信息化基礎設施和網(wǎng)絡環(huán)境建設的漏洞，縮小城鄉(xiāng)不同學校和不同群體之間的數(shù)字鴻溝。其次，有效的支持服務是保證在線教育順利開展的重要保證，學習支持服務貫穿于在線教育的整個過程之中，如技術支撐、學習資源不斷更新、學習活動的安排、學習過程的監(jiān)督和學習問題的解決等，使學生在線學習過程中能享受到更多便捷的服務，以便提升學生的學習效率。在技術支撐方面，學校要成立專門的在線學習服務中心，配備專門的技術人員，提供完善的技術支持，及時解決教師和學生在線教育過程中的技術故障。
（二）整合優(yōu)質在線教育資源和管理平臺，確保在線教育資源和平臺系統(tǒng)性、適切性和規(guī)范性
首先，教師要創(chuàng)設適合學生在線學習的情境，如創(chuàng)建學習小組或鼓勵論壇發(fā)帖等增加學生之間的交流與互動，減少學生在線學習的孤獨感，讓他們有更好的在線學習體驗，從而保證在線學習的順利進行。其次，學校要提供優(yōu)質的在線教育資源，在開發(fā)在線教育資源時要充分考慮學生的年齡階段、個性、學習習慣和認知能力等特征，針對不同的學生群體制訂不同的開發(fā)計劃。做好在線教育資源的整合、梳理和遴選工作，精心遴選和推薦適合學生的優(yōu)質資源，切實減輕學校收集、整合資源的負擔，不提倡推薦不成體系的、沒有合法出處的資源，避免網(wǎng)絡迷航。要結合學生的特點和興趣愛好，學校和教師要為學生提供內(nèi)容齊全、形式多樣的在線教育資源，讓學生根據(jù)學習偏好和學習興趣進行選擇，提高學生在線學習的積極性。在線教育資源使用上，要結合學生特點和學科特征，適當對資源進行加工和處理，以便達到更好的效果。最后，要強化平臺統(tǒng)籌，建設和部署課程管理平臺、教學管理平臺，實現(xiàn)各級互聯(lián)互通。
（三）實施師生信息素養(yǎng)提升和家校合作行動，保證在線教學和居家在線學習順利進行
教師從傳統(tǒng)教師向在線教師轉變的核心是，認識到自己從知識權威轉變?yōu)榫哂泄蚕硪庾R的知識重新配置者和優(yōu)質教育資源的推送者，從知識灌輸轉變?yōu)閭€性化學習顧問和教學交互的促進者[3]（P115）。同樣，學習者不僅僅是知識的獲取者，更是知識、經(jīng)驗和方法的提供者、生產(chǎn)者?？梢姡瑪?shù)字化時代對師生信息素養(yǎng)提出了更高的要求。要實施新一輪的師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，將教師網(wǎng)上指導、師生互動、作業(yè)批閱、學情分析、答疑輔導等信息技術應用能力作為培訓重點，讓教師熟練使用教育資源智能檢索工具、跨越時空教學的可視化展示工具和信息化環(huán)境下教學評價工具。并且，有針對性地開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法的培訓，培養(yǎng)教師利用新技術開展個性化教學的能力，增強教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學的能力，提升應用數(shù)據(jù)開展教學和評價的能力，提升教師指導學生開展在線學習的能力。要將網(wǎng)上互動、網(wǎng)上自主學習和網(wǎng)上合作作為學生信息素養(yǎng)提升的核心，培養(yǎng)信息時代學生放眼世界的系統(tǒng)思考能力、人文沉淀及人文情懷和審美情趣、復雜多變的認知能力、通用技能和創(chuàng)新能力。由于中小學生自制力差的特點，決定了中小學在線教育必然要在一定的監(jiān)護環(huán)境下進行，需要打造學校、教師、家長和學生的有機生態(tài)圈。因此，要積極開展家校合作，將家長如何督促孩子居家在線學習以及如何促進孩子網(wǎng)上自律等作為家校交流的重點。并且，要更加重視孩子的情感、態(tài)度和價值觀的教育，讓孩子保持對知識的渴望和學習的激情，避免孩子在電子的海洋里迷航。
（四）實施投入傾斜和上網(wǎng)優(yōu)惠等政策，確保城市低階層子女和農(nóng)村偏遠學校學生能享受優(yōu)質在線教育
習近平總書記在2015年國際教育信息化大會賀信中表示：“我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運?！盵4]這表明我國將通過教育信息化來縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距、促進教育公平、實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。為此，我們要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，中央和省級政府要優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)邊緣和落后的農(nóng)村地區(qū)的教育信息化，對城市低階層子女和農(nóng)村偏遠地區(qū)學校信息化投入傾斜。實行上網(wǎng)折扣或免費計劃，并對網(wǎng)絡運營商給予稅收減免等優(yōu)惠政策。將城市低階層子女和農(nóng)村小規(guī)模學校學生的上網(wǎng)設備納入新一輪脫貧攻堅計劃，保證更多的相對貧困學生的切身利益，使城鄉(xiāng)弱勢群體同樣也能享受到優(yōu)質在線教育資源，幫助他們盡快順利跨越數(shù)字鴻溝。
（五）健全在線教育法律制度和監(jiān)管機制，確保在線教育健康有序發(fā)展
首先，要加強在線教育法律法規(guī)頂層設計，制定在線教育機構從業(yè)人員資質標準及專業(yè)評價體系，給予權威的指導；完善在線教育行業(yè)認證和準入制度，適當提高在線教育認證和準入標準；建立在線教育預付費管理制度和風險金準備金制度，切實保證學習者的切身利益。其次，堅持協(xié)同合作、綜合治理的原則，教育、網(wǎng)信、公安和電信等部門齊心協(xié)力，各司其職，各負其責。要規(guī)范在線教育行為，對超標超前、應試導向、虛假宣傳、制造焦慮等違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。建立在線教育機構及其從業(yè)人員負面清單制度，對于列入負面清單的在線教育機構和從業(yè)人員依法依規(guī)進行嚴肅處理。加強在線教育機構及其從業(yè)人員行業(yè)自律，制定行業(yè)管理規(guī)范，明確責任和權限，督促加強自我管理，開展行業(yè)規(guī)范和自律。
參考文獻：
[1]中國在線教育市場規(guī)模將達4 538億 行業(yè)態(tài)勢發(fā)展良好[EB/OL].（2020-02-17）.http://science.china.com.cn/2020-02/17/content_41061743.htm
[2]2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL].(2019-07-24).http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.htm
[3]穆肅.深化與重構：移動學習與在線教育[M].北京：高等教育出版社，2019.
[4]習近平致國際教育信息化大會的賀信[EB/OL].(2015-05-23).http://news.xinhuanet.com/2015-05/23/c_1115383959.htm
