(網(wǎng)經(jīng)社訊)自中央多次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一概念后，關(guān)于新基建的內(nèi)容、價值及發(fā)展方向等問題熱議不斷。隨著新冠肺炎疫情在國內(nèi)逐步被控制住，發(fā)展新基建對于中國經(jīng)濟回穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義更是備受關(guān)注。
但是，目前關(guān)于新基建的概念范疇、政府與市場的作用、新基建與數(shù)字經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系等等問題，都有必要從理論根基上進行更深入地思考。
新基建的概念范疇如何劃定？
目前在討論新基建的時候，一個很大的分歧是關(guān)于新基建概念范疇的劃定。
2018年12月中央經(jīng)濟工作會議首提新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念，并將其聚焦于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四大領(lǐng)域。2020年3月4日的中央政治局常委會議進一步增加了數(shù)據(jù)中心建設(shè)。因此，中央目前明確提出的五項新基建均為數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施。
但在媒體報道中又衍生出新基建“七劍”的提法，這一提法不僅包含了5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施，還加入了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。那么，新基建概念范疇究竟是否應(yīng)該聚焦于數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施？
應(yīng)該說，當(dāng)前對新型基礎(chǔ)設(shè)施的范疇闡述尚處于探索階段，有不斷演進的空間。但如果我們對新基建提出的戰(zhàn)略意義進行理論探究，則可以得到一個較為清晰的觀察視野。實際上，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施雖然在理論根基上具有相通性，但在宏觀環(huán)境、戰(zhàn)略價值和商業(yè)邏輯等方面存在的巨大差異也不容忽視。
第一，從宏觀環(huán)境來看，中國是在全球化大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈全球重構(gòu)的大工業(yè)生產(chǎn)時代背景下大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，而新基建提出的外部環(huán)境是逆全球化思潮盛行且工業(yè)經(jīng)濟加速向數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因此信息類基礎(chǔ)設(shè)施恰逢其時。
第二，從戰(zhàn)略價值來看，任何一項投資都會受到邊際報酬率的影響。自1978年改革開放以來，以“鐵公基”為典型代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長，其占GDP的比重由2.57%躍升至21.02%。
雖然傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資在未來很長一段時間依然會是基建的主力，其對經(jīng)濟增長的貢獻還有很大潛力可挖，但不可避免地，其邊際報酬率自從2012年以來已經(jīng)呈現(xiàn)出遞減趨勢，這是由基本經(jīng)濟規(guī)律所深刻決定的。而數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施投資體量雖然目前還很有限，但其對經(jīng)濟增長的邊際報酬率正處在快速爬升階段，可以為中國未來經(jīng)濟發(fā)展補齊短板，戰(zhàn)略價值不可同日而語。
第三，從商業(yè)邏輯來看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施重視規(guī)模經(jīng)濟。但隨著全球宏觀環(huán)境的急劇變化，經(jīng)濟增長速度和出口量均呈現(xiàn)下降趨勢，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的超大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)難以繼續(xù)放大，而數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施所具有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)及對傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域超強的滲透和溢出效應(yīng)可以對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家數(shù)字競爭力的提示產(chǎn)生顯著影響。
因此，判斷新基建的概念范疇的簡單方法，就是從上述三個方面來加以綜合考察，只要能更加契合新的外部宏觀環(huán)境，能在戰(zhàn)略價值和商業(yè)邏輯上展現(xiàn)出更強的優(yōu)越性，那么就應(yīng)該納入新基建的概念范疇。
雖然未來新基建的外延會不斷拓展，但就現(xiàn)階段來看，將新基建聚焦于數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施可能是最符合上述三方面標準的一個做法。
政府與市場的作用如何協(xié)同？
首先需要明確的是，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)都是基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的核心理論是公共品。經(jīng)濟學(xué)諾獎得主薩繆爾森于1954年首次將公共品（Public Goods）與私用品（Private Goods）區(qū)別開來，指出公共品的必然結(jié)果是私人投資不足，因此需要政府干預(yù)。
但值得注意的是：其一，并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品都符合嚴格意義上的公共品界定，很多僅為準公共品；其二，即使該基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品屬于公共品，也并不意味其整個產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)均為公共品，而這一點實際上構(gòu)成了近二十年來全球范圍內(nèi)推動電力“輸配分離”、鐵路“網(wǎng)運分離”等壟斷性行業(yè)改革的理論基石；其三，即使該基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)為公共品，按理論需要政府提供最為有效，但按照世界銀行總結(jié)的經(jīng)驗，政府提供不等于政府生產(chǎn)，民營經(jīng)濟在其中依然可以發(fā)揮重要作用，比如一度盛行的公私合作PPP模式。
因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展都具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，在理論根基上具有相通性，不能強行割裂兩者之間的關(guān)系。政府和市場、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都可以在其中扮演重要角色，但考慮到新基建及運營其上的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的獨特商業(yè)邏輯，可能需要更加強調(diào)市場機制和民營經(jīng)濟的作用。
由此可見，對于如何在新基建中充分發(fā)揮市場機制的作用要形成共識，新基建的哪些部分適宜市場力量為主，哪些部分可以政府力量為主，哪些部分需要多種力量合作，以及以何種形態(tài)進行協(xié)同，都需要在理論上進一步厘清。但至少可以明確的是，民營經(jīng)濟參與新基建決不能只是舊瓶裝新酒，更不能是去分傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的一杯羹，而是要一視同仁、公平競爭。因此，新基建推進中，政府規(guī)制與市場競爭如何實現(xiàn)有機平衡將考驗我們的政策能力。
如何理解新基建與數(shù)字經(jīng)濟
及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系？
考慮到目前新基建的主體內(nèi)容為數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施，因此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景研判對于我們推進新基建具有重要的風(fēng)向標意義。因此，2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。
經(jīng)過二十多年發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在中國取得了突飛猛進的發(fā)展，涌現(xiàn)出騰訊、阿里等一批全球領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)科技公司。特別值得注意的是，2018年下半年以來，中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展重心從消費互聯(lián)網(wǎng)開始延伸至產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟的多個領(lǐng)域都處在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級改造的爆發(fā)點。
產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以企業(yè)為主要用戶、以生產(chǎn)經(jīng)營活動為關(guān)鍵內(nèi)容、以提升效率和優(yōu)化配置為核心主題的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。
雖然目前中國的GDP已接近100萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二，但是全員勞動生產(chǎn)率只有美國的七分之一，還存在巨大的產(chǎn)業(yè)效率紅利需要挖掘。因此，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將助推各行各業(yè)提質(zhì)增效，從而為新基建的推進奠定堅實的市場基礎(chǔ)和展現(xiàn)出無限的發(fā)展宏圖。
特別是新冠肺炎疫情沖擊下，以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等為典型代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展被按下快進鍵，從而又為推進5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、云計算等新基建的意義和必要性增加了新的注腳。
可以說，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新基建的市場先鋒，為新基建打下了良好的市場基礎(chǔ)，同時也為新基建的主攻方向勾勒了初步的輪廓?？梢灶A(yù)計，隨著新基建的穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將迎來新的更為穩(wěn)健有力的發(fā)展新圖景，而這股力量必將“反哺”新基建，為其注入源源不斷的發(fā)展動力，共同推動中國經(jīng)濟的新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家數(shù)字競爭力提升。（來源：財經(jīng)E法 文/騰訊研究院院長司曉、騰訊研究院首席經(jīng)濟學(xué)顧問吳緒亮 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
