(網(wǎng)經(jīng)社訊)根據(jù)《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）精神，為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本
（一）推進平臺經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化。不斷壓縮平臺經(jīng)濟相關企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)1個工作日內(nèi)辦結。實施企業(yè)登記全程電子化改革，逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應用。深化企業(yè)名稱登記改革，進一步優(yōu)化企業(yè)名稱登記審核流程。深化企業(yè)注銷便利化改革，進一步簡化企業(yè)注銷程序。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報承諾制改革試點，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件；推動各市縣開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、商務廳。排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）合理設置行業(yè)準入規(guī)定和許可。放寬平臺經(jīng)濟產(chǎn)品和服務準入限制，深入實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面實施“非禁即入”，激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟組織的活力。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關業(yè)務許可。在網(wǎng)約車、旅游民宿等新興平臺經(jīng)濟領域，全面推動各市縣及時制定行業(yè)管理辦法，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務。（自治區(qū)各有關部門按職責分工負責）
（三）加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，及時制定出臺相關產(chǎn)品和服務標準，為新產(chǎn)品新服務進入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，重點推進我區(qū)區(qū)域特色名優(yōu)品——“八桂臻品”高端品質(zhì)認證，持續(xù)開展“標準化+”行動，大力實施對標達標提升與企業(yè)標準“領跑者”行動。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管
（四）探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。（責任單位：自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局）
（五）科學合理界定平臺責任。全面梳理自治區(qū)各部門的監(jiān)管事項清單，對行政權力事項實行清單化、動態(tài)化管理，厘清職責邊界，明晰“誰監(jiān)管、誰負責”。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、平臺（含APP）索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。（責任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳）
（六）維護公平競爭市場秩序。認真執(zhí)行網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理有關規(guī)定，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關市場主體公平參與市場競爭。開展“網(wǎng)劍”行動，加強對電子商務平臺經(jīng)營者的監(jiān)管，督促其履行主體義務。加大市場價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度，實施網(wǎng)上隨機檢查，開展電子商務領域價費專項治理，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）
（七）建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，推進商務信用信息歸集和共享，對重點領域監(jiān)管主體依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，提升監(jiān)管效能。建立完善交通運輸新業(yè)態(tài)部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步加強交通運輸新業(yè)態(tài)行業(yè)管理。加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、公安廳、商務廳）
（八）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照國家統(tǒng)一目錄和標準，加快自治區(qū)各部門自身監(jiān)管系統(tǒng)的改造，梳理監(jiān)管事項及檢查實施清單，實現(xiàn)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動。（責任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、司法廳）
三、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點
（九）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”。全面貫徹落實全區(qū)數(shù)字廣西建設大會精神，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的物流、醫(yī)療、旅游等新興服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，整合物流、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信用、政務等各類信息資源，推進各樞紐場站運營管理信息系統(tǒng)建設，整合建設全區(qū)連接國內(nèi)、面向東盟國家的物流綜合服務平臺，加快建設西部陸海新通道統(tǒng)一開放信息平臺。大力發(fā)展智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，推進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享，推進建設遠程醫(yī)學中心等新型醫(yī)療基礎設施。大力發(fā)展智慧旅游，加快推動各市參照“一鍵游桂林”模式建設智慧旅游綜合平臺，支持百度、騰訊等企業(yè)旗下平臺與我區(qū)開展旅游宣傳合作。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，到2020年底建成全區(qū)養(yǎng)老服務信息港，全面提供信息咨詢、養(yǎng)生養(yǎng)老服務訂購等服務。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委）
（十）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。全面貫徹數(shù)字廣西建設系列文件，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合，深化發(fā)展各領域互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升生產(chǎn)技術，提高創(chuàng)新服務能力。大力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務體系，推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。圍繞糖料蔗、果樹、畜禽、林木等產(chǎn)業(yè)，推進一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化基地建設，到2020年底實現(xiàn)益農(nóng)信息社標準站、專業(yè)站和簡易站全區(qū)行政村全覆蓋。加快推動低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施建設，加快跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用普及。推動工業(yè)制造網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化、個性化發(fā)展，到2020年底實現(xiàn)“桂企上云”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，信息化和工業(yè)化融合指數(shù)達到80。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、通信管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委）
（十一）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，全面落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（桂政發(fā)〔2019〕25號）。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源。對在廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，給予資金資助；吸引一批互聯(lián)網(wǎng)平臺向我區(qū)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳）
（十二）加強網(wǎng)絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設面向東盟的國際通信通道，全面提升我區(qū)寬帶通信能力，降低寬帶資費水平。加快5G等新一代信息基礎設施建設，到2021年底全區(qū)完成5G規(guī)模組網(wǎng)，確保5G基站規(guī)模達到4萬座，5G用戶數(shù)量不少于400萬。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、通信管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委）
四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎
（十三）加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。深入推進廣西數(shù)字政務一體化平臺建設，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、廣西公共信用信息平臺等，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息。積極推進自治區(qū)一體化在線服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)建設及對接工作，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，實現(xiàn)全區(qū)互信互認，2019年底前力爭廣西數(shù)字政務一體化平臺與國家平臺實現(xiàn)全面對接。制定推進政務數(shù)據(jù)“聚通用”工作檢查指標，全面開展政務數(shù)據(jù)“聚通用”精準服務工作，加強部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，修訂完善重點領域公共信息資源開放目錄。探索建立數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。（責任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦）
（十四）推動完善社會信用體系。建立完善信用數(shù)據(jù)共享開放機制，加大廣西公共信用信息平臺開放力度，依法推進信用數(shù)據(jù)資源整合交換和開放共享。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有信用體系信息，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加快創(chuàng)建“信用交通省”，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西銀保監(jiān)局）
（十五）營造良好的政策環(huán)境。全面優(yōu)化營商環(huán)境，加快壓縮各類審批服務事項辦理時限、優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料數(shù)量。切實降低平臺經(jīng)濟相關企業(yè)融資成本，鼓勵銀行業(yè)金融機構基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術手段，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持，擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模。允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。推動平臺經(jīng)濟的國際交流合作，加快推進沿邊開發(fā)開放，全力穩(wěn)定東盟國家市場，加快開拓“一帶一路”沿線國家市場。加強政策溝通，對涉美企業(yè)開拓其他市場、應對經(jīng)貿(mào)摩擦訴訟等給予支持，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局、商務廳，廣西銀保監(jiān)局）
五、切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障
（十六）保護平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，明確進入和退出平臺、商品和服務質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權益保護、消費者權益保護等規(guī)定。盡快完善相關企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，探索開展職業(yè)傷害保障試點，靈活核定就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費上下限，盡快實現(xiàn)社保服務向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，研究制定我區(qū)平臺從業(yè)人員職業(yè)技能等級標準，對經(jīng)培訓考核合格的平臺運營管理方和從業(yè)人員，發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。強化知識產(chǎn)權保護意識，修訂自治區(qū)知識產(chǎn)權自主獎勵相關辦法，開展知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，全面推廣知識產(chǎn)權“兩表指導、審助分流”快速審判機制。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、商務廳，自治區(qū)高級法院）
（十七）加強平臺經(jīng)濟領域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽。建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，推進“12315”消費者投訴舉報平臺熱線整合，實現(xiàn)“一號對外、多線并號”。鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權第三方平臺，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，盡快研究制定消費者信息管理辦法。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）
（十八）完善平臺經(jīng)濟相關法規(guī)規(guī)章。及時推動修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)與政策規(guī)定，制定實施改革創(chuàng)新領域包容審慎政策，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。（責任單位：自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委）
對涉及金融領域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面強化金融業(yè)務的市場準入管理和事中事后監(jiān)管。修訂《廣西壯族自治區(qū)交易場所管理暫行辦法》，建立健全金融領域互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營管理辦法。對網(wǎng)絡借貸信息中介機構，全面加強監(jiān)測預警，提高風險研判和預警提示能力。加大對存量網(wǎng)貸機構的處置力度，對不具備網(wǎng)貸備案資格機構實施無風險退出；對暫不具備無風險退出條件的機構加強風險管控，持續(xù)緩釋風險。（責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局）
六、工作要求
（十九）高度重視平臺經(jīng)濟發(fā)展。平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，具有重要作用。全區(qū)各級各部門要充分認識促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，高度重視平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。重大情況及時上報自治區(qū)人民政府。
（二十）壓實工作責任。全區(qū)各級各部門要按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，落實工作經(jīng)費，完善工作機制，密切協(xié)作配合，推動平臺經(jīng)濟各項政策措施及時落地生效，促進我區(qū)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年12月29日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
