(網(wǎng)經(jīng)社訊)自2018年4月歐盟提出了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》后，當(dāng)?shù)貢r間2020年2月19日，致力于維護(hù)歐盟技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的歐委會于布魯塞爾又發(fā)布了《人工智能白皮書——通往卓越和信任的歐洲路徑》。2月份的最后一個周末，出?；ヂ?lián)網(wǎng)觀察的一眾熱心法律同行們主動發(fā)起要求翻譯這本白皮書的倡議，希望進(jìn)一步了解歐盟的具體目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體策略與方式。
人工智能企業(yè)跟隨信息技術(shù)的發(fā)展，于近期逐漸呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，無論是國際哪一方陣營對于此次歐盟大舉出臺該戰(zhàn)略文件都不可能無動于衷，其實本法案的草案早已在2020年1月就已經(jīng)引起了國際社會（尤其是美國）的重視，這代表歐盟在頂層架構(gòu)上就準(zhǔn)備對AI監(jiān)管下手從而改變其頂層規(guī)劃。
歐洲本份協(xié)議更加詳盡的對AI在歐洲的監(jiān)管進(jìn)行了框架性制度設(shè)計，該監(jiān)管范圍從前端一直延伸至AI生命周期的結(jié)束，涵蓋了醫(yī)療、出行、健康等各個行業(yè)，可以說是GDPR基礎(chǔ)上對AI監(jiān)管在歐洲單一市場中的深化，其具有兜底條款，因此解釋空間很大，對出海企業(yè)仍有很多不確定性，較之美國此前1月出臺的《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南》嚴(yán)格控制公權(quán)力對AI監(jiān)管的干預(yù)，高監(jiān)管門檻使得科技研發(fā)活力更足，值得注意的是其“安全港”豁免權(quán)的構(gòu)建，對于AI發(fā)展總體美國是支持不監(jiān)管的，這為創(chuàng)新和人才以及企業(yè)合作和出海提供了支持。
01
歐盟為何發(fā)布AI白皮書？
人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI），它是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。AI在生產(chǎn)效率的提升上，醫(yī)學(xué)治療、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對犯罪等各個方面都對人類產(chǎn)生了非常重要的影響，底層架構(gòu)依托大量的數(shù)據(jù)及強(qiáng)有的算法。其與物聯(lián)網(wǎng)、仿真機(jī)器人三類科學(xué)技術(shù)被
而決策機(jī)制的透明度不足、侵犯隱私等各種問題易導(dǎo)致不同類型的潛在風(fēng)險產(chǎn)生。在這樣的背景下，歐盟不僅需要在先前發(fā)布的《歐盟人工智能戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上找到一條可行的發(fā)展路徑，更需要團(tuán)結(jié)歐洲各國形成一個整體，共同應(yīng)對AI帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并根據(jù)歐洲價值觀，以自己獨特的方式行動起來，推動AI的發(fā)展和部署。這與同期歐盟一起發(fā)布的《塑造歐洲數(shù)字未來》的數(shù)字化戰(zhàn)略，以及歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略精神相一致，都展示了歐盟旨在通過加大數(shù)字化領(lǐng)域投資而提升歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力的雄心壯志。
02
AI白皮書的主要目的是什么？
如白皮書中所述，AI是數(shù)據(jù)，算法和計算能力的技術(shù)集合。計算技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)可用性的提高是AI迅猛發(fā)展的關(guān)鍵因素。而歐洲本就有著強(qiáng)大的計算基礎(chǔ)架構(gòu)優(yōu)勢以及低功耗的安全可靠的數(shù)字系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。這對于AI系統(tǒng)的加速發(fā)展起著非常重要的作用。歐洲可以很好利用自身的強(qiáng)大技術(shù)實力與完善的監(jiān)管框架及政策措施相結(jié)合，大力發(fā)展AI經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)歐洲的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，本次歐盟發(fā)布的白皮書，其目的在于，通過不斷實現(xiàn)科學(xué)突破，維護(hù)歐盟的技術(shù)領(lǐng)先地位，并確保新技術(shù)在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上，改善人們生活，從而達(dá)到為所有歐洲人服務(wù)的目標(biāo)。
根據(jù)白皮書的介紹，在未來五年時間內(nèi)，歐委會訂立了3個關(guān)鍵目標(biāo)：增強(qiáng)為人民服務(wù)的技術(shù)；建立公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；以及開放、民主和可持續(xù)的社會。繼而進(jìn)一步促進(jìn)歐洲各國在AI領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動值得信賴的AI發(fā)展。
可見，本次白皮書的更深層次的目標(biāo)，或在于歐盟希望聯(lián)合歐洲各國力量，獲得AI話語權(quán)，成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)用的全球規(guī)則主導(dǎo)者，與其他科技大國并肩抗衡。
03
AI白皮書有哪些值得關(guān)注的主要內(nèi)容？
AI白皮書共有六大部分。第一部分為“引言”，主要就現(xiàn)在及將來關(guān)于AI的歐盟立法框架與監(jiān)管框架范圍與類型進(jìn)行了介紹。第二部分主要闡述了“歐盟在AI方面以及利用專業(yè)市場的優(yōu)劣勢”，突出了歐盟的有利資源與數(shù)據(jù)潛力，強(qiáng)調(diào)了歐盟將會大幅提高在AI研究和創(chuàng)新方面的投資。第三部分則是關(guān)于“歐盟應(yīng)當(dāng)抓住面前的機(jī)遇—下一個數(shù)據(jù)浪潮”的內(nèi)容，包括強(qiáng)調(diào)了歐洲是低功耗電子產(chǎn)品的全球領(lǐng)導(dǎo)者（這是下一代AI專用處理器的關(guān)鍵）、歐洲在神經(jīng)形態(tài)解決方案方面處于領(lǐng)先地位，以及量子計算技術(shù)的進(jìn)展會幫助AI處理能力呈指數(shù)級增長等各種新機(jī)遇。
我們認(rèn)為，最值得關(guān)注的是第四部分“創(chuàng)建卓越的生態(tài)系統(tǒng)”，以及第五部分“信任生態(tài)系統(tǒng)—AI的監(jiān)管框架”。白皮書也是主要圍繞這兩大部分進(jìn)行展開。而最后是第六部分結(jié)束語。
關(guān)于“創(chuàng)建卓越的生態(tài)系統(tǒng)”，其主旨是構(gòu)建一個可以支持整個歐盟經(jīng)濟(jì)和公共管理領(lǐng)域AI發(fā)展和增長的卓越生態(tài)系統(tǒng)。我們可以理解為，通過（1）與各成員國協(xié)作，（2）不斷加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，（3）高度重視并構(gòu)建技能培訓(xùn)項目，（4）關(guān)注中小企業(yè)，支持創(chuàng)新中心的建立，（5）公共部門和私營部門共同合作，（6）促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用AI技術(shù)，（7）加固數(shù)據(jù)訪問和計算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，并（8）加強(qiáng)國際方面的合作，調(diào)動一切可以利用的資源，建立一個歐洲、國家和地區(qū)等多個層面協(xié)同的政策框架和生態(tài)系統(tǒng)，從而加快AI解決方案的在各領(lǐng)域各層面中的應(yīng)用。
關(guān)于“信任生態(tài)系統(tǒng)——AI的監(jiān)管框架”，則是歐洲AI未來監(jiān)管框架的關(guān)鍵要素。要做到這一點，必須確保整個體系遵守一致的歐盟規(guī)則，即“可信賴的人工智能的指導(dǎo)方針”，該方針確定了七個主要原則，包括：人類機(jī)構(gòu)和監(jiān)督、技術(shù)健壯性和安全性、隱私和數(shù)據(jù)治理、透明度、多樣性、非歧視和公平、社會和環(huán)境福利，以及問責(zé)制。通過這樣的方式，更好地保護(hù)個人的基本權(quán)利（特別是個人數(shù)據(jù)與隱私權(quán)利），并且可以有效確保安全風(fēng)險系數(shù)較高的AI系統(tǒng)在責(zé)任制度下有效運作。
這也充分體現(xiàn)了歐盟“以人為本、可持續(xù)發(fā)展并尊重基本權(quán)利”的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的價值觀，從而為整個人類社會帶來更多貢獻(xiàn)和便利。
04
國內(nèi)人工智能法律合規(guī)的引申，AI會代替法律人嗎
AI的深層在于借助海量數(shù)據(jù)算法以及深度的自我學(xué)習(xí)能力，從根本上解放更多的勞動生產(chǎn)力向更高級的創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化，這不亞于一場工業(yè)革命或人類社會的升級，該文件的出臺，更進(jìn)一步說明世界范圍內(nèi)在該領(lǐng)域的“敏銳覺知力”，而身處其中的法律合規(guī)專業(yè)人士，一方面要成為更專業(yè)的人工智能與法律的橋梁，同時也要思考，自己有一天與AI相遇的情景。
(一) AI現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)展需要大量人才
人工智能是要人才為競爭核心的競爭，主要是算法工程師、架構(gòu)師等，合規(guī)工作前期會在單項合同審核、制度建立方面，但中后期對于協(xié)助內(nèi)部管理層留住人才，對勞動法、保密法、競業(yè)限制等業(yè)務(wù)的熟悉，可以適時為國內(nèi)AI公司提供重要支撐。
(二) AI公司法務(wù)于市場中的作用力
AI公司法務(wù)合規(guī)工作在于法務(wù)要從公司整體人財物角度提供對公司風(fēng)險防控最有利的合規(guī)建議和方案，而非重點放在處理已產(chǎn)生的糾紛。人工智能領(lǐng)域公司目前主要以基金募集、風(fēng)投資金為主，復(fù)雜的投融資協(xié)議、保密協(xié)議、融資租賃合同、用戶同意采集知情書、反爬蟲協(xié)議等都需要法務(wù)提供合規(guī)建議。
(三) AI公司的知識產(chǎn)權(quán)、個人信息保護(hù)
知識產(chǎn)權(quán)法不論國內(nèi)還是國際社會，均競爭激烈，現(xiàn)在科技公司多為業(yè)務(wù)部門作為專利日常管理部門，例如軟件著作權(quán)，其申請和維護(hù)應(yīng)由法務(wù)協(xié)助支持，并對業(yè)務(wù)部門申請量進(jìn)行跟進(jìn)，所產(chǎn)生的侵權(quán)觸發(fā)機(jī)制需要跟業(yè)務(wù)部門緊密配合溝通，因此掌握基本的AI知識、甚至云服務(wù)、數(shù)據(jù)采集都對法務(wù)深有裨益。人工智能，尤其以來自物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備端的信息仍是灰色地帶，有巨大利益空間，因此法律合規(guī)不僅要掌握國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，更要深諳國際框架及法律規(guī)定，才能為我國企業(yè)未來出海作合規(guī)儲備。
(四) AI動能與法律人的職業(yè)邊緣
AI的發(fā)展注定會取代大量勞動力，但我們認(rèn)為，這種取代不是為了與人類社會站在對立面，其初衷應(yīng)該是解放更多的人類，讓他們轉(zhuǎn)向使“人類社會走向更高更遠(yuǎn)”這一目標(biāo)，為此我們作為法律合規(guī)工作者應(yīng)該積極擁抱這種變革，同時成為二者的橋梁，因為AI依賴于算法，而法律需要不斷往來于“三段論”為基礎(chǔ)的演繹推理，且法律是基于道德發(fā)展而來，歸根結(jié)底是人類對于社會的認(rèn)知，其中許多因素是AI無法通過機(jī)械學(xué)習(xí)而取得，這是這兩點法律人就應(yīng)該不用過于擔(dān)心。
然而法律工作中，簡單重復(fù)的流程性、檢索性工作在這樣的浪潮中，勢必會逐漸走向淘汰，法律合規(guī)工作如何不斷增加自身核心競爭力，成為國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)爭戰(zhàn)略組成的一部分，是值得我們每個人通過解讀本份或者相類似的文件而思考的。恐怕這需要我們更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)與思考，以及在未來不斷積累反思，輸入輸出再輸入中才能得到的了。
【特別鳴謝】
再次衷心感謝出?；ヂ?lián)網(wǎng)法律觀察公益翻譯組的每位成員的辛勤勞動——（按照姓名拼音，排名不分先后）
林 鑫：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心公司法律顧問 系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)與人工智能方向
劉 嬙：北京瑞銀律師事務(wù)所律師 國際貿(mào)易（貿(mào)易救濟(jì)）方向
王 捷：浙江墾丁律師事務(wù)所海外負(fù)責(zé)人 個人信息與數(shù)據(jù)安全合規(guī)/資深出海法律顧問（廣州）
王 丹：重慶靜昇律師事務(wù)所律師 商法（金融私法）、德國與歐盟私法方向
萬義龍：某公職單位，從事法律實務(wù)工作，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全
項一晴：浙江理工大學(xué)政法學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)法方向
姚 凱：歐喜投資(中國)有限公司IT總監(jiān)，信息管理、信息安全和數(shù)據(jù)保護(hù)方向
姚聰慧 某上海德資律師事務(wù)所律師 知識產(chǎn)權(quán)與食品合規(guī)方向
朱 莎： 浙江墾丁律師事務(wù)所 金融數(shù)據(jù)安全/資本市場跨境投資法律顧問
曾 晨： 西安交通大學(xué) 信息安全法律研究中心 網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息安全方向
以下為歐盟《人工智能白皮書》中譯本部分內(nèi)容截圖：
（來源：出?；ヂ?lián)網(wǎng)法律觀察 文/王捷 林鑫 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
