(網(wǎng)經(jīng)社訊)美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日，白宮宣布啟動(dòng)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)程序，退出程序?yàn)槠谝荒?，在這一年當(dāng)中，美國(guó)將針對(duì)終端費(fèi)調(diào)整等內(nèi)容與萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)進(jìn)行雙方或多方談判：若談判達(dá)成，美國(guó)將撤回退出通知，繼續(xù)留在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)；若談判無(wú)果，一年期滿后即2019年10月17日，美國(guó)將正式退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)[1]。
看官們或許有些疑惑，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)是個(gè)什么組織？美國(guó)近年來(lái)要退的群多了去，為何萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)在跨境電商領(lǐng)域特別受到關(guān)注？今天我們來(lái)給大家捋一捋萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)、跨境物流、對(duì)美跨境電商之間的關(guān)系。
“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”是什么？
萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)（萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，Universal Postal Union，UPU），是成立于1874年的商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，后成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)有192個(gè)成員國(guó)。其主旨是統(tǒng)一國(guó)際郵件處理手續(xù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)管理各國(guó)郵政系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，充分利用各國(guó)郵政普遍服務(wù)和郵政快遞服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際通用郵政服務(wù)。
在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)制度下，各成員國(guó)接受相互之間的國(guó)際信件，原籍國(guó)運(yùn)用本國(guó)郵政服務(wù)攬收郵件包裹，郵件進(jìn)入目的地國(guó)之后，由目的地國(guó)指定部門接收國(guó)際郵件并按照國(guó)內(nèi)郵政管理規(guī)定進(jìn)行派送。費(fèi)用結(jié)算方面，原籍國(guó)承擔(dān)本國(guó)郵政費(fèi)用，并向目的地國(guó)郵政服務(wù)支付費(fèi)用。
1969年?yáng)|京大會(huì)上，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)提出“終端費(fèi)制度”（Terminal Dues System），以解決各個(gè)目的國(guó)郵政運(yùn)營(yíng)成本參差不齊因此收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。根據(jù)該制度，各成員國(guó)郵政系統(tǒng)承運(yùn)的不超過(guò)4.4磅（約2公斤）的國(guó)際郵件（包括文件和物品），由原籍國(guó)的郵政運(yùn)營(yíng)商向目的地國(guó)的郵政運(yùn)營(yíng)商支付統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率或費(fèi)用，以補(bǔ)償目的地國(guó)家郵政處理、運(yùn)輸和交付跨境郵件物品的成本。終端費(fèi)由每四年召開(kāi)一次的萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)以投票方式定價(jià)調(diào)整。
舉個(gè)例子，張先生通過(guò)中國(guó)郵政在國(guó)內(nèi)向美國(guó)親友寄出一個(gè)包裹，該包裹的旅程是這樣的：
萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)跨境物流有何影響？
依賴于萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)所建立的統(tǒng)一高效的國(guó)際郵政制度，郵政跨境物流早已實(shí)現(xiàn)了從起點(diǎn)到終點(diǎn)的穩(wěn)定物流系統(tǒng)和信息追蹤的功能。張先生坐在家中也可以時(shí)刻掌握他的包裹何時(shí)到達(dá)美國(guó)親友的信箱。除此之外，在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)“終端費(fèi)制度”下的兩個(gè)重要影響是：
發(fā)展中國(guó)家通過(guò)郵政系統(tǒng)提供的跨境物流服務(wù)成本降低
萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)成立時(shí)確定的“終端費(fèi)制度”是基于傳統(tǒng)郵政的公共服務(wù)性質(zhì)，特別考慮到發(fā)展中國(guó)家，在確定終端費(fèi)時(shí)保持了較低的標(biāo)準(zhǔn)，而超出這部分的成本實(shí)際上是由國(guó)家的公共財(cái)政所承擔(dān)。例如，張先生寄給美國(guó)親友的包裹重2千克，從廣州寄出，不同快遞的費(fèi)用分別是：
上圖簡(jiǎn)單的資費(fèi)對(duì)比給了我們非常顯著直觀的印象：暫不論運(yùn)送時(shí)間成本的情況下，使用中國(guó)郵政郵寄物品的運(yùn)費(fèi)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他跨境物流公司。這是因?yàn)猷]政系統(tǒng)的承運(yùn)有萬(wàn)國(guó)郵政“終端費(fèi)制度”，因此其所支付的美國(guó)境內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用是基于一個(gè)較低的標(biāo)準(zhǔn)。而其他跨境物流快遞公司因無(wú)國(guó)家間優(yōu)惠政策的支持，全憑公司本身的物流網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)輸、人工成本，雖存在因商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而適當(dāng)調(diào)低價(jià)格的可能，但受高成本所限，總體費(fèi)用依舊高昂。
對(duì)于跨境電商發(fā)展迅猛的發(fā)展中國(guó)家，因物流成本的降低而在競(jìng)爭(zhēng)上更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)
最近二十年電子商務(wù)出現(xiàn)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家因?yàn)橹圃斐杀镜土脑虺蔀殡娮由虅?wù)中的主要商品輸出國(guó)，而加之享受優(yōu)惠終端費(fèi)的原因，低廉的郵遞成本增加了發(fā)展中國(guó)家在跨境電子商務(wù)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)為何要退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)？
在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)確定發(fā)展中國(guó)家支付的終端費(fèi)一直維持在較低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的郵件遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于出口的郵件時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致其單方面承擔(dān)郵政補(bǔ)貼的較大差額。根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（United States Government Accountability Office，GAO）公開(kāi)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在美國(guó)本土制造商將4.4磅重的包裹從洛杉磯寄到紐約，費(fèi)用在19到23美元之間，但如果該包裹從中國(guó)寄來(lái)，美國(guó)郵政只能收到5美元的終端費(fèi)，換言之，美國(guó)郵政為該包裹承擔(dān)了14到18美元的損失。作為大量小額國(guó)際郵件的進(jìn)口國(guó)，美國(guó)為處理來(lái)自世界各地的郵政包裹的損失不斷增加，從2012年的6600萬(wàn)美元增加到2014年的7500萬(wàn)美元，到2016年的13500萬(wàn)美元。[2]
注：美國(guó)郵政局（USPS）2012-2016財(cái)年由進(jìn)口的終端費(fèi)郵件帶來(lái)的營(yíng)收（圖表來(lái)源：美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局）[3]
在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“郵政系統(tǒng)低價(jià)終端費(fèi)率影響商業(yè)跨境物流公司公平競(jìng)爭(zhēng)”的異議下，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)正在逐步提高以中國(guó)為代表的第III組國(guó)家的包裹終端費(fèi)率每年遞增幅度。2016年在伊斯坦布爾舉行的萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)上，經(jīng)成員國(guó)投票表決，決定將國(guó)家按“郵政發(fā)展指標(biāo)”（postal development indicator）分類設(shè)定2018-2021年萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)終端費(fèi)的平均年度費(fèi)率上限，對(duì)比如下[4]：
事實(shí)上美國(guó)要求郵政系統(tǒng)的終端費(fèi)率與商業(yè)物流公司的費(fèi)率一致，進(jìn)而要求退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，其目的一方面固然是維護(hù)本國(guó)郵政利益、緩解USPS每年大量補(bǔ)貼的燃眉之急，但更本質(zhì)的一方面是在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，美國(guó)在國(guó)際物流、貿(mào)易流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)增加中美跨境貿(mào)易的成本。
中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又是電子商務(wù)大國(guó)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)是中國(guó)電商的最大跨境買家之一[5]，2018年，中國(guó)電商在美銷售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元。而由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中美之間的快遞業(yè)務(wù)根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有70%的比例選擇了郵政系統(tǒng)。[6]美國(guó)此時(shí)籌謀退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，無(wú)論之后是否真的退出該組織，可以預(yù)見(jiàn)的是中國(guó)郵政向美國(guó)支付的終端費(fèi)都將大幅上漲，由此分?jǐn)傇谥袊?guó)出口商品上的物流成本將直接影響商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)“退群”可能如何影響對(duì)美跨境電商？
（一）電商出口面臨物流渠道的重新選擇
目前跨境電商中大量的低貨值輕小件商品所采用的發(fā)貨模式大多是低成本的郵件小包。如前所述，隨著美國(guó)準(zhǔn)備以退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)為理由提高中國(guó)支付的終端費(fèi)，這些發(fā)往美國(guó)的平郵渠道都可能面臨運(yùn)價(jià)大幅上漲，出口電商的物流渠道會(huì)面臨重新選擇。
（二）出口報(bào)關(guān)模式發(fā)生變化
郵政小包發(fā)貨方式中的出口報(bào)關(guān)主體是郵政公司，因此這部分出口無(wú)法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，外匯管理部門和稅務(wù)部門無(wú)法確認(rèn)貿(mào)易和貨物流的真實(shí)性，出口企業(yè)往往在海關(guān)、檢驗(yàn)、收付匯、稅收等方面存在諸多不便。隨著郵政小包成本優(yōu)勢(shì)的下降，出口企業(yè)選擇其他的物流方式的同時(shí)，也會(huì)影響其出口的報(bào)關(guān)模式。
（三）對(duì)郵政入境商品的海關(guān)監(jiān)管可能加強(qiáng)
根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)公約的規(guī)定，各成員國(guó)內(nèi)通過(guò)郵政系統(tǒng)寄送的文件和物品在跨境進(jìn)出口中享有直接走郵政通道的權(quán)利，所運(yùn)貨物可以直接發(fā)往目的地國(guó)家的郵局進(jìn)行內(nèi)部抽檢清關(guān)，查驗(yàn)率較一般貨物貿(mào)易和快遞報(bào)關(guān)要低。[7]在美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)之后，不排除美國(guó)對(duì)郵政系統(tǒng)的包裹實(shí)施較現(xiàn)在嚴(yán)格的抽檢；作為對(duì)等的方式，從美國(guó)海淘回中國(guó)的郵政包裹也可能面臨中國(guó)海關(guān)更嚴(yán)格的監(jiān)管。
（四）美國(guó)海關(guān)嚴(yán)查800美元以下免征關(guān)稅商品作為組合手段
針對(duì)跨境電商為免征關(guān)稅常存在“低報(bào)價(jià)格”、“拆單（低于800美元）入境”的規(guī)避行為，2018年6月起，美國(guó)海關(guān)依據(jù)321法案，針對(duì)亞馬遜平臺(tái)內(nèi)海外商家的郵寄商品進(jìn)行嚴(yán)查，具體內(nèi)容如下：同一發(fā)件人在1天內(nèi)發(fā)送了1票以上貨物至同一美國(guó)亞馬遜倉(cāng)庫(kù)，將會(huì)被視為“分批裝運(yùn)”，從而全部轉(zhuǎn)為正式清關(guān)，要求提供有效的進(jìn)口商資料并繳納關(guān)稅。
（五）個(gè)人自用免稅物品的適用范圍縮小
無(wú)論是對(duì)于進(jìn)口電商還是出口電商，物流成本提高將必然影響商品的完稅價(jià)格，根據(jù)中國(guó)海關(guān)法，商品完稅價(jià)格包含商品零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等。換言之，進(jìn)口的稅額將隨之增長(zhǎng)，適用免稅優(yōu)惠的范圍縮小，在一般情況下，個(gè)人跨境電商不僅要支付更高的運(yùn)費(fèi)，還要承擔(dān)額外稅款。
對(duì)美跨境電商的“破局之策”
（一）順應(yīng)趨勢(shì)將物流和報(bào)關(guān)模式合規(guī)化
郵政小包盡管是目前跨境電商采取的最常用的物流方式，但隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以郵寄、快件等形式開(kāi)展的跨境電子商務(wù)零售出口模式雖然在物流成本較低，但同時(shí)也存在無(wú)法辦理正常結(jié)匯和出口退稅等隱形損失，已經(jīng)不適應(yīng)出口企業(yè)的需求。面對(duì)物流模式的重新選擇，跨境出口電商應(yīng)借此機(jī)會(huì)盡可能地將出口物流納入關(guān)于跨境電商進(jìn)出口的海關(guān)、外匯、退稅等現(xiàn)行合規(guī)框架中，充分運(yùn)用“9610”、“1210”等報(bào)關(guān)方式、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等相關(guān)制度，享受國(guó)家對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的政策紅利，創(chuàng)造新的利潤(rùn)空間。
（二）加強(qiáng)海外布局，實(shí)現(xiàn)本地化物流
對(duì)于并未落入加征關(guān)稅清單的商品出口貿(mào)易，跨境電商和平臺(tái)可以考慮在美國(guó)當(dāng)?shù)貙で蠛献骰锇榛蛘呤亲孕薪㈥P(guān)聯(lián)公司，將中國(guó)出口的貨物通過(guò)一般貿(mào)易模式在美國(guó)實(shí)現(xiàn)備貨，然后再進(jìn)行二次銷售。通過(guò)正常報(bào)關(guān)在國(guó)內(nèi)完成出口退稅，通過(guò)合理的稅務(wù)籌劃降低在美國(guó)的稅收成本。
（三）加大海外倉(cāng)運(yùn)用
由規(guī)模較大的跨境電商平臺(tái)統(tǒng)一建立海外倉(cāng)，在正式清關(guān)流程中可作為收貨方協(xié)助通關(guān)，貨物運(yùn)輸至美國(guó)本土進(jìn)行備貨，商家收到美國(guó)買家的訂單信息后，通知海外倉(cāng)出貨，再依靠當(dāng)?shù)匚锪鞴具M(jìn)行商品寄送。相比直郵模式，海外倉(cāng)因其基于美國(guó)本土，寄送方式靈活，時(shí)效快且易退換貨。
雖然目前海外倉(cāng)模式還存在境外風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)銷量預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，但未來(lái)隨著跨境電商平臺(tái)步入正軌，平臺(tái)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向、平臺(tái)海外倉(cāng)貨物保險(xiǎn)將逐步建立健全，這些風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步降低，海外倉(cāng)優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步突出。
（四）聯(lián)合跨境物流公司，擴(kuò)展國(guó)際專線
跨境電商及平臺(tái)也可考慮與跨境物流公司合作，擴(kuò)大專線集貨規(guī)模，推動(dòng)集中包稅清關(guān)，降低平均通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。
結(jié)語(yǔ)
“醉翁之意不在酒”，在中美貿(mào)易持久戰(zhàn)的背景下，美國(guó)準(zhǔn)備退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)也僅僅是其針對(duì)中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易的其中一計(jì)，可以預(yù)見(jiàn)的是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)所享有的眾多國(guó)際優(yōu)惠仍會(huì)受到挑戰(zhàn)。這對(duì)中國(guó)跨境電商的啟示是，提前預(yù)判、積極調(diào)整、靈活應(yīng)對(duì)，充分運(yùn)用國(guó)家給予跨境電商的種種法規(guī)和政策紅利，根據(jù)自己的商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)范圍、平臺(tái)組合的實(shí)際情況在不斷變化的形勢(shì)中獲得發(fā)展。
附：
四種跨境物流方式對(duì)比表
注釋：
[1] https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-38/
[2] United States Government Accountability Office Report to Congressional Committees--International Mail: Information on Changes and Alternatives to the Terminal Dues System, October 2017. https://www.gao.gov/assets/690/687725.pdf
[3] 同上。
[4] 同上。
[5] 2015年中國(guó)跨境電商出口國(guó)家分布圖顯示，跨境電商出口美國(guó)的貿(mào)易額占全部跨境電商出口總額的17%，美國(guó)在出口目的地國(guó)家中排名第一。數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.chyxx.com/industry/201712/595670.html
[6] 關(guān)務(wù)發(fā)布公眾號(hào)：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU4MzA5MjI4Mw==&mid=2247487615&idx=1&sn=506ae877f76bea864b0e5e8cb80963e8&chksm=fdaf012bcad8883de348341f0083874fb1366751398f690cdaee962a561e2cf391b8f21c4f9e&mpshare=1&scene=24&srcid=1025iX504qtaSyyJKAnPXP3T#rd；中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)公眾號(hào)：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NDM0OTc0MA==&mid=2651517105&idx=2&sn=1d553b90c052ebe853a0d87cdaf59cf5&chksm=bd7747728a00ce649205679e49b4430f4ea4196a8bc71ccfda57ed5f7644a78b931370b8fc18&mpshare=1&scene=1&srcid=1025gZIDeHLSBflkefCDKhDR#rd
[7] 例如郵件到達(dá)美國(guó)，先由美國(guó)郵政人員檢查所有入境郵件，檢查出應(yīng)課稅的郵件并貼上CBP表格3419ALT后，交由美國(guó)海關(guān)進(jìn)查驗(yàn)；對(duì)于所有未被張貼CBP表格3419ALT的免稅外國(guó)原始郵件被推定為“通過(guò)海關(guān)清關(guān)”而不進(jìn)行海關(guān)逐個(gè)檢查，避免額外的延遲。https://pe.usps.com/text/imm/immc7_001.htm#ep78339; https://pe.usps.com/text/imm/immc7_003.htm
711.61 Postal Service Handling Procedures
All foreign originating mailpieces that do not bear CBP Form 3419ALT are presumed to have been “cleared through customs” without duty being assessed. Accordingly, such articles should be processed for onward dispatch, without additional delay.
713.11 Detecting Dutiable Items
Postal Service employees will promptly examine all inbound mail to detect dutiable items. Dutiable mail will bear the “Original” and “Addressee Receipt” copies of CBP Form 3419ALT, which are enclosed in an orange adhesive-backed Customs and Border Protection envelope attached to the wrapper or envelope.
（來(lái)源：金杜研究院（微信號(hào)：KWM_China） 文/馮曉鵬 鄧惠 王溢美 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
