(網(wǎng)經(jīng)社訊)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展全省農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，助力精準扶貧脫貧，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕75號）、《湖北省農(nóng)村電商工程三年(2018-2020年)行動方案》（鄂農(nóng)工發(fā)〔2018〕18號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。以黨的十九大精神為引領(lǐng)、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面貫徹落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求，聚焦貧困地區(qū)，深入建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電商供應(yīng)鏈，促進產(chǎn)銷對接，加強電商培訓，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民消費模式轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民群眾脫貧致富。
（二）基本原則。
市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，鼓勵、支持各類社會資本、市場主體積極參與，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展格局。
省負總責，市縣落實。健全省負總責、市縣抓落實的管理體制。省級商務(wù)主管部門做好頂層設(shè)計，籌措省級示范引導資金，加強工作指導。市（州）商務(wù)主管部門加強屬地管理、資源統(tǒng)籌，細化區(qū)域政策措施，促進工作落實。各縣（市、區(qū)）按示范方案配套項目資金，因地制宜推動政策精準落實。
把握精準，助力扶貧。進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務(wù)重點，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)品上行渠道，加強產(chǎn)銷對接。著力提升建檔立卡貧困村電商服務(wù)水平，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)精準幫扶，更好地助推脫貧攻堅。
因地制宜，協(xié)調(diào)推進。推進農(nóng)村電子商務(wù)與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平等條件出發(fā)，充分挖掘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等資源潛力，因地制宜發(fā)展農(nóng)副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應(yīng)鏈，培育公共品牌，提升推廣商業(yè)價值，釋放農(nóng)村電子商務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加作用。
規(guī)范發(fā)展，注重績效。堅持規(guī)范與發(fā)展并重，強化主體責任，注重績效管理，加大對助推脫貧攻堅、產(chǎn)銷銜接成績突出示范地區(qū)的獎勵和宣傳推廣力度，鼓勵示范地區(qū)實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數(shù)量，最大限度發(fā)揮資金效益，發(fā)揮政策實效，切實增強農(nóng)村群眾的獲得感。
二、工作目標
2018年在全省范圍內(nèi)（貧困縣和納入三農(nóng)綜合考核縣域）對沒有開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范（以下簡稱綜合示范）的地區(qū)進行全覆蓋，加快推進電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村“百縣千鄉(xiāng)全覆蓋，電商惠農(nóng)村村通”的目標。
到2020年底，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，引進若干大型電商平臺，實現(xiàn)快遞物流、村級電商服務(wù)全覆蓋，力爭每個示范縣（市、區(qū)）建成1個電商產(chǎn)業(yè)園（縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心）、1個縣級電子商務(wù)物流配送中心，培育1個以上電商小鎮(zhèn)，10個電商特色村，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%以上。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和電商、快遞企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的整合，促進物流、信息與基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享。
?。ǘ┲?gòu)建電商公共服務(wù)體系。加強縣級電商產(chǎn)業(yè)園、縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)，為電子商務(wù)發(fā)展提供綜合信息、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計、營銷策劃、人員培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、視覺文創(chuàng)和金融等綜合服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系。推動村鎮(zhèn)電子商務(wù)發(fā)展，加強農(nóng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，為村民提供代買代購、農(nóng)資、代繳、金融、物流等一站式綜合便民服務(wù)。
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)營銷體系。支持電商企業(yè)渠道下沉，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，推動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大型電商平臺開展深度對接活動，支持名特優(yōu)、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，打造全省“荊楚優(yōu)品”公共品牌。強化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識，提高質(zhì)量管理水平，激活傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，打造縣級互聯(lián)網(wǎng)品牌。
?。ㄋ模┙⑼晟妻r(nóng)村電商物流服務(wù)體系。推動加強郵政、供銷、商貿(mào)流通、交通、電商、快遞等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。鼓勵包括郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內(nèi)的各類主體，在充分競爭的基礎(chǔ)上，采取市場化的方式建立農(nóng)村電子商務(wù)物流解決方案，著重解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”，爭取“村村通快遞”。
?。ㄎ澹┐蛟燹r(nóng)村電商小鎮(zhèn)和電商特色村。以綜合示范縣建設(shè)為抓手，鼓勵和支持示范縣與知名電商平臺和企業(yè)對接，在農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢突出、旅游資源豐富、文化傳承源遠流長、交通物流條件較好、農(nóng)村電子商務(wù)有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)電商小鎮(zhèn)和電商特色村。
（六）構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。整合現(xiàn)有培訓資源，建立健全電商人才培養(yǎng)體系。針對培訓對象進行分層，開展多層次、有針對性的培訓活動。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓機構(gòu)、協(xié)會對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進行電子商務(wù)政策、理論、運營、實操、電商創(chuàng)業(yè)等方面培訓。實施百萬創(chuàng)客培育計劃和農(nóng)村電商帶頭人培育計劃，充實電商人才隊伍，進一步夯實農(nóng)村電商發(fā)展的人才基礎(chǔ)，切實解決農(nóng)村電商人才短板問題。
?。ㄆ撸┘涌炫嘤r(nóng)村電商市場主體。加快培育一批區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提高基層政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)民推廣應(yīng)用電子商務(wù)的能力，培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。積極引導農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展電子商務(wù)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，使其成為農(nóng)民進入市場的主要方式。
四、省級財政資金支持重點
通過省級財政資金引導帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。主要支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，包括以下幾個方面：
（一）聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。支持農(nóng)村產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣鄉(xiāng)村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。財政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例應(yīng)定在示范資金總額的50%左右。
?。ǘ┲С蛛娮由虅?wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造；為電子商務(wù)發(fā)展提供綜合信息、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計、營銷策劃、人員培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、視覺文創(chuàng)和金融等綜合服務(wù)，推動村鎮(zhèn)電子商務(wù)發(fā)展，公共服務(wù)中心建設(shè)要堅持實用、節(jié)約原則。
?。ㄈ┲С洲r(nóng)村電子商務(wù)培訓。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓機構(gòu)、協(xié)會對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進行電子商務(wù)政策、理論、運營、實操等方面培訓，重點培訓農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等。培訓工作要符合《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》和地方關(guān)于培訓的相關(guān)規(guī)定。財政資金支持電商培訓的比例應(yīng)在示范資金總額的20%左右。
示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，閑置廠房與第三方電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商園區(qū)、重復建設(shè)和資源浪費。省級財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)、土建、工作經(jīng)費及購買流量等支出。各縣（市、區(qū)）財政以1:1比例予以配套，共同開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視農(nóng)村電商工程全覆蓋工作，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺土地、稅費、人才等支持政策，大力推動農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村電商在助推扶貧脫貧方面的重要作用，按照扶貧扶到點上、扶到根上的標準優(yōu)化工作方案，因地制宜、因村因戶因人施策做好設(shè)計，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
?。ǘ┟鞔_職責分工。電子商務(wù)進農(nóng)村省級示范實行“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的辦法。各有關(guān)市（州）商務(wù)局是主要責任人，應(yīng)制定農(nóng)村電商發(fā)展總體規(guī)劃以及分年度推進實施方案，并報備省商務(wù)廳。同時督促指導示范縣（市、區(qū)）抓好工作推進和項目落實，做好績效評價和監(jiān)督檢查。示范縣（市、區(qū)）人民政府是綜合示范工作的直接責任人，應(yīng)制定詳細實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門扎實推進。應(yīng)建立項目臺賬制度，明確責任人和進展時限，確保資金安全、方案落地、項目落實、農(nóng)民受益。
?。ㄈ娀校ㄖ荩┕芾?。各有關(guān)市（州）商務(wù)局加強對示范縣的監(jiān)督、檢查和指導，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為契機，助力扶貧攻堅，強化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。建立和完善資金與項目管理制度，細化財政資金支持方向、標準、驗收等要求。凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，未提供完整信息的項目不得驗收。鼓勵選擇會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機構(gòu)加強現(xiàn)場監(jiān)督審核。
?。ㄋ模┳龊眯畔笏?。各有關(guān)市（州）商務(wù)局應(yīng)按時將項目進展、資金撥付、典型案例等材料上報省商務(wù)廳。貧困縣（市、區(qū)）還應(yīng)該按電商扶貧的有關(guān)要求，報送電商扶貧統(tǒng)計資料和報表。信息報送應(yīng)由專人負責，報送信息準確及時，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┳龊眯麄魍茝V和經(jīng)驗總結(jié)。各有關(guān)市（州）要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農(nóng)村電子商務(wù)的相關(guān)政策、經(jīng)驗、成效，引導農(nóng)民群眾更新觀念，提高農(nóng)村人口的電子商務(wù)參與度。要系統(tǒng)總結(jié)綜合示范工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)并梳理典型經(jīng)驗與做法，加強屬地內(nèi)外的相互交流與借鑒，提升綜合示范社會效應(yīng)。
附件2
列入農(nóng)村電商工程全覆蓋的縣（市、區(qū)）
名 單
蔡甸區(qū)、張灣區(qū)、茅箭區(qū)、遠安縣、宜都市、當陽市、夷陵區(qū)、興山縣、襄州區(qū)、南漳縣、老河口市、谷城縣、鄂城區(qū)、梁子湖區(qū)、京山市、鐘祥市、沙洋縣、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、安陸市、漢川市、公安縣、江陵縣、洪湖市、松滋市、荊州區(qū)、武穴市、黃州區(qū)、浠水縣、通城縣、咸安區(qū)、崇陽縣、嘉魚縣、曾都區(qū)、天門市。
湖北省商務(wù)廳辦公室
2018年12月19日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
