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海南省工業(yè)和信息化廳
關(guān)于公開征求《海南省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放
條例草案（公開征求意見稿）》意見的通知 ?
為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升社會治理、改善民生服務(wù)的作用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，海南省工業(yè)和信息化廳組織起草了《海南省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放條例草案（公開征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會各界意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。
一、公開征求意見時間
2019年6月18日至2019年7月7日。
二、意見反饋方式
1．信函：海南省?？谑忻捞m區(qū)國興大道9號省政府國興辦公區(qū)7樓736室（郵編570204）；
2．電子郵箱：mxmgxt＠163．com；
3．傳真：0898－65396974；
4．電話：0898－65380017?！?
附件：海南省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放條例草案（公開征求意見稿）?????????????????????????
海南省工業(yè)和信息化廳
2019年6月18日
第一章?總則
第一條?為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升社會治理、改善民生服務(wù)的作用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條?本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。
第三條?本省行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放及相關(guān)活動適用本條例。涉及國家秘密的數(shù)據(jù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條?大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放應(yīng)當(dāng)堅持共享開放、應(yīng)用創(chuàng)新、普惠全民、保障安全的基本原則。
第五條?大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放應(yīng)當(dāng)堅持全省一體化發(fā)展。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放工作，市、縣、自治縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。
省網(wǎng)信部門負責(zé)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放工作進行監(jiān)督，省信息化主管部門負責(zé)大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、考核、監(jiān)督管理工作，縣級以上大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放的具體工作，其他部門按照各自職責(zé)做好本部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放工作。
第二章?公共信息資源共享開放
第六條?省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)公共信息資源的管理和運營，負責(zé)建設(shè)管理全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心、信息共享交換平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺等公共信息資源共享開放基礎(chǔ)設(shè)施。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全省統(tǒng)一的公共信息資源共享開放基礎(chǔ)設(shè)施開展公共信息資源共享開放工作。
第七條公共信息資源實行目錄管理。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定和標準編制、維護公共信息資源目錄（包括公共信息資源共享目錄和開放目錄），對公共信息資源目錄進行登記注冊并建立目錄更新機制。
第八條?公共信息資源共享實行負面清單管理，以共享為原則、不共享為例外。公共機構(gòu)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定編制公共信息資源共享目錄。省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)會同保密、編制、司法等有關(guān)部門開展公共信息資源負面清單審核工作，負面清單外的公共信息資源應(yīng)共享。
第九條?公共信息資源以開放為原則、不開放為例外，公共機構(gòu)按照國家和本省有關(guān)數(shù)據(jù)安全保密的法律、法規(guī)和規(guī)定，制定公共信息資源開放計劃，編制公共信息資源開放目錄，對擬開放的公共信息資源進行安全保密審查。
第十條?公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度原則開展數(shù)據(jù)采集工作。通過共享可獲得的公共信息資源數(shù)據(jù)，不得向公民、法人和其他組織重復(fù)采集。
第十一條省標準化行政主管部門會同省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)制定公共信息資源共享開放的地方分級分類標準、技術(shù)標準和服務(wù)標準。省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共信息資源全過程管理規(guī)范。
第十二條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標準，將公共信息資源目錄中的共享數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺進行匯聚共享。
第十三條?公共信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，公共機構(gòu)按照國家、本省有關(guān)規(guī)定提供和使用共享數(shù)據(jù)。
第十四條?省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全可信、管理可控、全程可追溯的公共信息資源基礎(chǔ)設(shè)施。公共機構(gòu)通過全省統(tǒng)一的公共信息資源基礎(chǔ)設(shè)施獲取的共享數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力。
第十五條?公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標準，將公共信息資源目錄中的開放數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺匯聚開放。開放數(shù)據(jù)敏感的應(yīng)對其脫敏后開放。
第十六條公共信息資源按開放類型分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。
公民、法人和其他組織可以通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺獲取無條件開放的公共信息資源。
公民、法人和其他組織可以申請獲取有條件開放的公共信息資源。申請者應(yīng)當(dāng)向政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提交數(shù)據(jù)使用申請，說明數(shù)據(jù)用途、應(yīng)用場景、使用時限和安全保障措施等，省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)會同數(shù)據(jù)開放單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定開放數(shù)據(jù)，與申請者簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議。
第十七條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其共享開放的公共信息資源負責(zé)，保證數(shù)據(jù)準確、完整、可用、及時更新。
第十八條?省人民政府負責(zé)制定公共信息資源管理的具體辦法。
第三章?大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用
第十九條?大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位采集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法、正當(dāng)?shù)哪康暮陀猛荆坏貌杉c其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定采集、使用個人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。
鼓勵大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位通過共享獲得、聯(lián)機驗證等方式采集數(shù)據(jù)。
第二十條大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位因商業(yè)用途和特定服務(wù)需采集個人信息的，應(yīng)當(dāng)申明采集的目的、用途和具體信息等，并取得被采集人的同意，未經(jīng)同意不得采集個人信息。
被采集人要求大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位刪除被采集人個人信息的，大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合理時間和代價范圍內(nèi)予以刪除。
第二十一條?大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認授權(quán)、功能捆綁等形式強迫、誤導(dǎo)被采集人同意其采集個人信息。
被采集人同意采集保證大數(shù)據(jù)產(chǎn)品核心業(yè)務(wù)功能運行的個人信息后，大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向被采集人提供核心業(yè)務(wù)功能服務(wù)，不得因被采集人拒絕或者撤銷同意采集上述信息以外的其他信息，而拒絕提供核心業(yè)務(wù)功能服務(wù)。
第二十二條?省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)可以會同其他公共機構(gòu)利用公共信息資源與社會機構(gòu)合作，開展增值服務(wù)。
第二十三條?鼓勵公民、法人和其他組織利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。
第二十四條?數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
第二十五條?公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛征集社會公眾對公共信息資源開放的需求，及時調(diào)整充實更新公共信息資源開放數(shù)據(jù)，促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。
第二十六條?縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境，合理配置公共資源，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)民生水平；推動大數(shù)據(jù)在政府監(jiān)管、社會信用、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會治理能力；推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等深度融合。
第二十七條?鼓勵發(fā)展云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)據(jù)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
第四章?數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)
第二十八條?數(shù)據(jù)交易不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第二十九條?省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)機制。
第三十條?省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極培育數(shù)據(jù)交易市場，監(jiān)管數(shù)據(jù)交易行為，鼓勵和引導(dǎo)交易主體在合法的大數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。
第三十一條大數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)制定完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則、信息披露規(guī)則、數(shù)據(jù)交易備案登記等管理制度。
第三十二條?數(shù)據(jù)交易主體應(yīng)當(dāng)保證交易數(shù)據(jù)的合法性、真實性。?
數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、大數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)當(dāng)推廣使用數(shù)據(jù)交易合同示范文本。
第五章?大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進
第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)專項資金，加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。
第三十四條?省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚整合，實現(xiàn)集群發(fā)展。
第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極引進國內(nèi)外先進的大數(shù)據(jù)企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)優(yōu)勢企業(yè)，營造引才育才用才的良好發(fā)展環(huán)境。
第三十六條?推動政府部門、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。鼓勵和支持高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，加快培育大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)學(xué)科。
第三十七條鼓勵資源豐富、技術(shù)先進的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)開放大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三十八條?省人民政府應(yīng)當(dāng)推動電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加大開放力度，保障外商投資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。
第三十九條省電信管理機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)當(dāng)為外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)等對外開放業(yè)務(wù)提供高效和便利化服務(wù)。
第四十條?鼓勵和支持電信運營商建設(shè)海南國際海底光纜及登陸點，提高海南的國際通信互聯(lián)互通水平，為跨境數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)合作提供更高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第四十一條鼓勵和支持基礎(chǔ)電信運營商建設(shè)國際通信出入口局。
第四十二條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強大數(shù)據(jù)相關(guān)宣傳教育，提高全社會對大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的意識和能力。
第六章?數(shù)據(jù)安全保障
第四十三條?大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建設(shè)、應(yīng)用、開放和管理應(yīng)當(dāng)維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第四十四條?大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建設(shè)、應(yīng)用、開放和管理應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，大數(shù)據(jù)安全保護應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標準要求。
第四十五條?省網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。市、縣、自治縣網(wǎng)信部門按照職責(zé)負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。
省公安機關(guān)負責(zé)大數(shù)據(jù)安全的等級保護、日常巡查、執(zhí)法檢查、信息通報、應(yīng)急處置等監(jiān)督管理工作。市、縣、自治縣公安機關(guān)按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。
省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，負責(zé)組織建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，指導(dǎo)督促大數(shù)據(jù)的采集處理、共享開放、應(yīng)用開發(fā)、交易流轉(zhuǎn)全過程的安全保障工作，指導(dǎo)推進大數(shù)據(jù)共享開放、交易流轉(zhuǎn)風(fēng)險評估和安全審查，建立和完善數(shù)據(jù)安全保障機制。市、縣、自治縣大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)工作。
國家安全、保密、密碼管理、通信管理、信息化等主管部門按照各自職責(zé)范圍，對大數(shù)據(jù)安全管理情況進行監(jiān)督檢查。
第四十六條?大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全等級、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險測評等管理制度，建立大數(shù)據(jù)安全重大風(fēng)險識別處置機制，加強對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系。
第四十七條大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，采取有效的安全保護措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，確保數(shù)據(jù)安全。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應(yīng)立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向網(wǎng)信、公安等部門報告。
第四十八條?銀行、保險、房地產(chǎn)、航空、鐵路、公路、供電、供水、供氣、郵政、通信、快遞、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、旅游服務(wù)等經(jīng)營者和檔案、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、社保、醫(yī)療保障、社會信用管理等單位，應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，建立數(shù)據(jù)接觸、訪問審查等制度，明確數(shù)據(jù)提供、調(diào)用、分析、處理等權(quán)限。
第四十九條大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、共享、開放、交易和流轉(zhuǎn)環(huán)境，保證數(shù)據(jù)應(yīng)用開放安全可靠。
第五十條在電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣使用電子簽名、密碼技術(shù)，鼓勵電子簽名認證數(shù)字證書在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用。
第五十一條大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時維護和更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)準確、完整、可用、及時更新，確保所提供的共享、開放和交易數(shù)據(jù)與所掌握數(shù)據(jù)的一致性。
第五十二條?任何單位和個人不得非法獲取、出售或者向他人提供公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)。
任何單位和個人不得泄露、篡改在業(yè)務(wù)活動或者生產(chǎn)經(jīng)營中采集的自然人、法人和其他組織的數(shù)據(jù)；未經(jīng)被采集人同意，不得向他人提供數(shù)據(jù)。但是經(jīng)過處理后無法識別特定單位和個人且不能復(fù)原的除外。
任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動。
第五十三條?大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法查處危害大數(shù)據(jù)安全、國家安全等違法犯罪行為，為預(yù)防、偵查、打擊危害大數(shù)據(jù)安全、國家安全等犯罪活動提供相關(guān)資料、技術(shù)接口、全量數(shù)據(jù)等支持。
第五十四條縣級以上大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立大數(shù)據(jù)安全誠信檔案，記錄大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易、應(yīng)用、管理等信用信息，并按照有關(guān)規(guī)定納入社會信用體系。
第七章?法律責(zé)任
第五十五條?違反本條例規(guī)定，公共機構(gòu)及其工作人員未編制、注冊登記、更新公共信息資源目錄的，無故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源的，或者未落實公共信息資源安全保護責(zé)任的，由大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五十六條?國家工作人員在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條?非法采集、傳播、銷售涉及國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八章?附則
第五十八條?本條例下列用語的含義：
（一）公共機構(gòu)：指政務(wù)部門以及具有公共管理和服務(wù)職能的公共企事業(yè)單位。
（二）公共信息資源：指公共機構(gòu)在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營活動中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源及其次生信息資源。
（三）大數(shù)據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位：是指從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、處理、開發(fā)、應(yīng)用、交易、發(fā)布、服務(wù)等大數(shù)據(jù)相關(guān)活動的主體。
第五十九條本條例的具體應(yīng)用問題由省人民政府負責(zé)解釋。大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)可以根據(jù)本條例制定具體的實施辦法或者實施細則。
第六十條?本條例自2019年6月18日起施行。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
