(網(wǎng)經(jīng)社訊)為深入貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見責任分工方案》(瓊辦發(fā)〔2016〕34號)，加快300個建檔立卡貧困村(以下簡稱貧困村)電子商務服務站(以下簡稱電商服務站)建設，扎實推進我省電子商務扶貧工作，制定本方案。
一、目標任務
按照“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，全面完成全省300個貧困村電商服務站的建設。大力培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務，努力擴大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和服務的網(wǎng)上銷售(即上行)規(guī)模，2018年全省300個貧困村電商服務站實現(xiàn)年銷售額超億元。
二、建設內(nèi)容
堅持政府推動和市場運作相結合，各市縣要加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)的合作，推進貧困村電商服務站建設，方便貧困村群眾上網(wǎng)購買商品，帶動貧困村產(chǎn)品和服務的網(wǎng)絡銷售，發(fā)展貧困村經(jīng)濟，促進貧困戶增收。電商服務站建設內(nèi)容如下：
(一)電商服務站要有固定的經(jīng)營場所，配備1臺可上網(wǎng)電腦和1臺大屏顯示設備。場地應位于村民日常活動集中區(qū)，且網(wǎng)絡已覆蓋，可以選擇建于農(nóng)村商店、村民活動中心、村民自住房等。
(二)配備1名以上專職人員。 專職人員要參加相應培訓，能夠熟練操作農(nóng)村電子商務平臺上的各項服務功能;定期對所在服務區(qū)域的農(nóng)民的需求和生產(chǎn)情況進行摸底統(tǒng)計，重點收集本村貧困戶自產(chǎn)產(chǎn)品和服務信息，協(xié)助其上網(wǎng)銷售。
(三)開設1家以上網(wǎng)店。
(四)遵循公平、公正、公開原則，誠信經(jīng)營，鼓勵對各個電商平臺開放。
(五)建立日常網(wǎng)絡安全、貨物配送、考勤等管理制度。
三、服務內(nèi)容
電商服務站是通過電子商務手段推動貧困村發(fā)展的服務機構，為貧困村群眾提供在線購物、銷售、繳費、出行、娛樂、資訊、創(chuàng)業(yè)等服務，方便貧困群眾生產(chǎn)生活，促進農(nóng)村消費，拓寬貧困村農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和服務銷售渠道，幫助貧困村群眾實現(xiàn)增收。電商服務站服務內(nèi)容如下：
(一)入戶宣傳。 向村民宣傳電商服務站各項功能、電子商務行業(yè)相關資訊，提供農(nóng)村電子商務普及培訓，培育農(nóng)村群眾網(wǎng)上購物、銷售產(chǎn)品、購買服務等習慣。
(二)網(wǎng)上代買。 幫助村民網(wǎng)上購買生產(chǎn)、生活資料和其他消費品。與種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，依托電商服務站網(wǎng)上銷售，開展技術指導。協(xié)助村民解決網(wǎng)上交易過程產(chǎn)生的糾紛等問題。
(三)產(chǎn)品代銷。 組織當?shù)剡m銷的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品以及有關服務，通過各個電子商務平臺，代村民銷售。積極與各大電商平臺開展合作，不定期組織多種形式的網(wǎng)上促銷活動。電商服務站人員在為村民提供產(chǎn)品代銷服務時，可在電商服務站運營支持單位的指導下，對初級產(chǎn)品進行加工、包裝，提高商品化程度。
(四)便民服務。 為村民提供水、電、寬帶、話費等網(wǎng)上繳費以及代收代發(fā)快遞、車票代購、酒店預定、本地資訊等服務，與金融機構合作，提供小額取現(xiàn)、生產(chǎn)貸款等服務。對外發(fā)布各項服務內(nèi)容。
(五)創(chuàng)業(yè)服務。 組織當?shù)厍嗄陞⒓泳W(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)學習、交流，營造氛圍，培育人才。
(六)其他增值服務。
(七)信息報送。 定期向所在市縣商務主管部門報送運營情況信息，包括交易筆數(shù)、產(chǎn)品和服務的購買及銷售金額、產(chǎn)品種類、傭金、服務費等相關信息以及有關問題和建議。
四、實施步驟
按照“2016年全面啟動，2017年集中攻堅，2018年鞏固提高”的階段安排，因地制宜、因村施策，分區(qū)域、分批次推進全省300個貧困村電商服務站建設。
(一)2016年年底前，建設53個貧困村電商服務站。其中，澄邁、定安、屯昌、文昌、白沙等5個國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣(市)完成50%貧困村電商服務站建設(共40個)，其余市縣至少完成1個貧困村電商服務站建設(共13個)。
(二)2017年12月底前，新建203個貧困村電商服務站。其中，5個國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣(市)在2017年6月底完成貧困村電商服務站全覆蓋(新建38個);其余市縣在2017年6月底前完成50%貧困村電商服務站建設(新建100個)，2017年年底前完成80%貧困村電商服務站建設(新建65個)。
(三)2018年6月底前，新建44個貧困村電商服務站，全面完成300個服務站建設任務。在此基礎上，各市縣要進一步加大投資建設力度，積極完善縣域電子商務發(fā)展環(huán)境;要大力開展針對建檔立卡貧困村電商從業(yè)人員和農(nóng)戶的專題培訓活動，提高電商應用水平;要大力推進農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的品牌化、標準化建設，提高貧困村農(nóng)產(chǎn)品和相關服務嫁接電商創(chuàng)品牌、促銷售、增收入的能力。
五、政策措施
(一)省財政對每個貧困村電商服務站給予2萬元建站補貼，用于場地租賃、設備購買和人員培訓等方面。
(二)省財政對貧困村電商服務站運營頭2年每年給予5000元運營補貼，用于支付勞務補貼、網(wǎng)絡通訊、水、電等運營費用。
(三)省財政對電商服務站運營頭兩年產(chǎn)品上行“最初一公里”(即村—縣段)物流按每單包裹5元進行補貼。
(四)2017-2020年，省財政對服務站產(chǎn)品上行按照其上行金額的6%進行獎補。
(五)2017-2020年，省財政每年安排獎勵資金，對年度產(chǎn)品上行金額在全省排名靠前的貧困村電商服務站和對扶貧工作貢獻突出的服務站運營支持單位給予資金獎勵。(具體獎勵實施辦法由省商務廳會同省財政廳共同制定)
(六)各市縣要加大財政配套支持力度，每年根據(jù)本地實際情況，對貧困村電商服務站建設、物流、人員培訓以及代銷產(chǎn)品包裝、加工、促銷等費用進行適當補貼;并加大對貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、推廣和產(chǎn)品追溯體系建設的投入。
(七)鼓勵和引導各類融資性擔保機構優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村小微電子商務企業(yè)提供多種形式的融資擔保。對從事電商的貧困戶和貧困村小微電子商務企業(yè)，給予5萬元以下、3年以內(nèi)的免抵押、免擔保、小額信貸支持，由市縣財政按基準利率全額貼息。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務網(wǎng)點，貧困村設立金融服務代辦點，改善貧困村網(wǎng)店支付、結算等金融服務條件。
六、任務分解
省商務廳負責貧困村電商服務站建設運營總牽頭工作;省扶貧辦、省政府督查室負責監(jiān)督和考核工作;省財政廳負責落實相關財政資金保障;省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委負責貧困村特色產(chǎn)品、品牌培育和產(chǎn)品追溯體系的建立;省工業(yè)和信息化廳負責貧困村落實寬帶網(wǎng)絡設施建設，建設“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”小鎮(zhèn)等;省交通運輸廳負責貧困村物流體系建設;省教育廳負責牽頭開展相關電商扶貧培訓;省政府金融辦負責落實相關金融政策安排;各市縣政府具體負責本市縣貧困村電商服務站建設運營、產(chǎn)品上行、品牌培育、產(chǎn)品追溯等工作。
七、工作要求
(一)加強組織領導。 在省扶貧開發(fā)領導小組的領導下，建立商務、工信、財政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、金融、旅游、郵政、供銷等多部門共同參與的部門協(xié)調(diào)機制，由省商務廳召集，根據(jù)工作情況，不定期召開專題工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決貧困村電商服務站建設運營中的重大事項和問題。各市縣要加快電商扶貧和電商服務站建設運營的政策制定、協(xié)調(diào)指導、工作推進、檢查考核等工作。
(二)加強基礎調(diào)研。各市縣要對貧困村電商扶貧環(huán)境條件進行調(diào)查摸底，掌握各村特色產(chǎn)品和服務資源品類、規(guī)模、產(chǎn)量、銷售等情況以及網(wǎng)絡、物流等配套情況，有針對性地提出本市縣貧困村電商服務站建設總體方案和推進落實措施。在此基礎上，各市縣積極與有實力的電商企業(yè)合作，開展貧困村電商服務站建設和運營。
(三)加強信息報送。建立貧困村電商服務站建設運營工作月報制度。從2017年1月起，各市縣政府每月5日前向省商務廳、省扶貧辦、省政府督查室報送貧困村電商服務站建設及運營情況。
(四)加強工作考核。將貧困村電商服務站建設和運營工作納入扶貧考核體系，按照《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈海南省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2016〕46號)要求，對各市縣落實貧困村電商服務站建設和運營工作進行考核。省商務廳、省扶貧辦和省政府督查室定期對貧困村電商服務站建設運營工作情況進行督查，及時收集信息，并將督查結果進行通報。
海南省人民政府辦公廳
2016年11月17日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
