(網(wǎng)經(jīng)社訊)重大利好
1.放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件
2.指導(dǎo)督促地方開展“一照多址”改革探索
3.僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可
4.一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置“觀察期”，防止一上來就管死
5.加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度
6.實(shí)施差異化監(jiān)管
7.2019年上線全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)
8.加快發(fā)布第三批部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單
互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能，同時(shí)全面深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》推出一系列利好消息，值得各方注意。《意見》包括5個(gè)方面：
一、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本；二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管；三、鼓勵(lì)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點(diǎn)；四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)；五、切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。
對于《意見》，我們認(rèn)為，主要是三個(gè)特點(diǎn)：明責(zé)任、新理念、強(qiáng)保障。下面為大家劃下重點(diǎn)，供參考。
首先：明責(zé)任，即將每一項(xiàng)責(zé)任都予以明確，直接劃入對應(yīng)部門，確保責(zé)任落實(shí)。
在優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件、降低企業(yè)合規(guī)成本中，明確市場監(jiān)管總局要放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，指導(dǎo)督促地方開展“一照多址”改革探索。有重大利好的是關(guān)于行政許可事項(xiàng)，《意見》要求，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。
對于網(wǎng)約車、旅游民宿等大眾熱點(diǎn)，《意見》明確交通運(yùn)輸部、文旅部要指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。
其次：新理念，提出“包容審慎”監(jiān)管理念。
平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)的商業(yè)模式，對這些新的業(yè)態(tài)，要持包容審慎的態(tài)度。
包容審慎和依法監(jiān)管結(jié)合，將是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展背景下的新型監(jiān)管模式，而包容審慎監(jiān)管理念，也新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更寬容的語境，看不準(zhǔn)的，給予觀察期，防止一上來就管死，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，這有利于平臺經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。
根據(jù)《意見》，“包容審慎”監(jiān)管理念其實(shí)就是指：本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅(jiān)決依法予以取締。各有關(guān)部門要依法依規(guī)夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化行為監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。
為科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，《意見》要求加快研究出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。鼓勵(lì)平臺通過購買保險(xiǎn)產(chǎn)品分散風(fēng)險(xiǎn)，更好保障各方權(quán)益。
在監(jiān)管上，幾項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新值得注意，其一，“加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力”。其二，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。其三，根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。
第三：強(qiáng)保障，提出優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的保障性要求。
意見指出，力爭2019年上線運(yùn)行全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗(yàn)經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，提供免費(fèi)的增值稅電子普通發(fā)票開具服務(wù)，加快研究推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化工作。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，制定發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。
據(jù)了解，去年8月和今年7月，已發(fā)布兩批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單（請查閱今天第三條）。下一步將加快發(fā)布第三批部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，持續(xù)擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。
同時(shí)，還提出強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，保護(hù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益；加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。
附：前兩批部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單
（來源：網(wǎng)絡(luò)法實(shí)務(wù)圈 文/X鉆井）
