(網經社訊)重大利好
1.放寬住所（經營場所）登記條件
2.指導督促地方開展“一照多址”改革探索
3.僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業(yè)務許可
4.一時看不準的，設置“觀察期”，防止一上來就管死
5.加大對跨區(qū)域網絡案件查辦協(xié)調力度
6.實施差異化監(jiān)管
7.2019年上線全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)
8.加快發(fā)布第三批部門數據共享責任清單
互聯(lián)網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，統(tǒng)籌推動數字經濟發(fā)展，培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟等新動能，同時全面深入推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，為平臺經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》推出一系列利好消息，值得各方注意?！兑庖姟钒?個方面：
一、優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本；二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管；三、鼓勵發(fā)展平臺經濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點；四、優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎；五、切實保護平臺經濟參與者合法權益，強化平臺經濟發(fā)展法治保障。
對于《意見》，我們認為，主要是三個特點：明責任、新理念、強保障。下面為大家劃下重點，供參考。
首先：明責任，即將每一項責任都予以明確，直接劃入對應部門，確保責任落實。
在優(yōu)化完善市場準入條件、降低企業(yè)合規(guī)成本中，明確市場監(jiān)管總局要放寬住所（經營場所）登記條件，指導督促地方開展“一照多址”改革探索。有重大利好的是關于行政許可事項，《意見》要求，清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業(yè)務許可。
對于網約車、旅游民宿等大眾熱點，《意見》明確交通運輸部、文旅部要指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規(guī)化進程。
其次：新理念，提出“包容審慎”監(jiān)管理念。
平臺經濟是以互聯(lián)網技術帶動的商業(yè)模式，對這些新的業(yè)態(tài)，要持包容審慎的態(tài)度。
包容審慎和依法監(jiān)管結合，將是促進互聯(lián)網平臺經濟健康有序發(fā)展背景下的新型監(jiān)管模式，而包容審慎監(jiān)管理念，也新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更寬容的語境，看不準的，給予觀察期，防止一上來就管死，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，這有利于平臺經濟長遠發(fā)展。
根據《意見》，“包容審慎”監(jiān)管理念其實就是指：本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當的監(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經營的，堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任，優(yōu)化機構監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預警風險隱患，發(fā)現和糾正違法違規(guī)行為。
為科學合理界定平臺責任，《意見》要求加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過購買保險產品分散風險，更好保障各方權益。
在監(jiān)管上，幾項機制創(chuàng)新值得注意，其一，“加大對跨區(qū)域網絡案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力”。其二，依托國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監(jiān)管。其三，根據平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。
第三：強保障，提出優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境的保障性要求。
意見指出，力爭2019年上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，提供免費的增值稅電子普通發(fā)票開具服務，加快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化工作。加強部門間數據共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數據。暢通政企數據雙向流通機制，制定發(fā)布政府數據開放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。
據了解，去年8月和今年7月，已發(fā)布兩批數據共享責任清單（請查閱今天第三條）。下一步將加快發(fā)布第三批部門數據共享責任清單，持續(xù)擴展數據共享范圍，深化政務數據共享共用。
同時，還提出強化平臺經濟發(fā)展法治保障，保護平臺、平臺內經營者和平臺從業(yè)人員等權益；加強平臺經濟領域消費者權益保護；完善平臺經濟相關法律法規(guī)。
附：前兩批部門數據共享責任清單
（來源：網絡法實務圈 文/X鉆井）
