(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕93號(hào)）精神，有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱東莞綜試區(qū)），特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貨源地優(yōu)勢(shì)，因地制宜、求實(shí)創(chuàng)新、大膽突破，進(jìn)一步深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加快完善跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，著力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，不斷鞏固和增強(qiáng)東莞制造的品質(zhì)地位與品牌影響力，以跨境電子商務(wù)助推東莞和全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮東莞制造業(yè)強(qiáng)市和外貿(mào)大市優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷充實(shí)和壯大跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。
堅(jiān)持審慎包容、高效監(jiān)管。堅(jiān)持以開放、包容的管理思維推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主；堅(jiān)持“管得住”與“通得快”相結(jié)合，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要積極創(chuàng)新制度措施，促進(jìn)通關(guān)便利化；建立容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)為跨境電子商務(wù)放量增長(zhǎng)提供發(fā)展空間。
堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)政府監(jiān)管與市場(chǎng)培育、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線上線下更緊密融合，加快形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年的建設(shè)，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通生態(tài)圈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|莞加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，力爭(zhēng)把東莞打造成為投資貿(mào)易便利、政府服務(wù)高效、環(huán)境寬松有序的跨境電子商務(wù)供貨基地、物流基地、“雙創(chuàng)”基地和粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。到2020年，東莞市納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額突破450億元，打造3-4個(gè)示范帶動(dòng)園區(qū)，形成東莞市跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新增長(zhǎng)極。
——跨境電子商務(wù)供貨基地。發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)外貿(mào)訂單碎片化新常態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”新模式，逐步提高跨境電子商務(wù)出口在全市外貿(mào)出口中的比重，促進(jìn)東莞外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以跨境電子商務(wù)供貨基地建設(shè)推動(dòng)?xùn)|莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
——跨境電子商務(wù)物流基地。破解跨境電子商務(wù)訂單貨源分散、批量偏小、規(guī)格品種繁雜與國(guó)際運(yùn)輸批量化之間的矛盾，建設(shè)跨境電子商務(wù)物流基地，提升集貨拼柜能力和物流效率。在物流集貨基礎(chǔ)上，引入通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈要素，促進(jìn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合發(fā)展，縮減中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)東莞跨境電子商務(wù)企業(yè)降成本、增效益。
——跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地。以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境為依托，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新渠道，著力吸引國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式在東莞集聚發(fā)展，集聚一批高端項(xiàng)目和創(chuàng)新型項(xiàng)目。
——粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，找準(zhǔn)定位和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)港澳地區(qū)商務(wù)、物流、金融、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源與東莞跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈有效對(duì)接，共同打造粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。
二、主要建設(shè)任務(wù)
以推動(dòng)跨境電子商務(wù)形成閉環(huán)生態(tài)圈為重點(diǎn)，在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化體制機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，建立包容、安全、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展；利用跨境電子商務(wù)支持、服務(wù)制造企業(yè)更好地適應(yīng)全球消費(fèi)市場(chǎng)新格局，逐步掌握和鞏固海外營(yíng)銷渠道、市場(chǎng)信息和品牌話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)“訂單增量碎片化”“維持生產(chǎn)規(guī)模化”新形勢(shì)，加快建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)制，推動(dòng)境內(nèi)制造商和境外零售商的直接對(duì)接，利用跨境電子商務(wù)帶動(dòng)制造訂單高效集成，形成穩(wěn)定持續(xù)的供給側(cè)需求，重構(gòu)傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購(gòu)體系。推動(dòng)外貿(mào)制造企業(yè)剝離跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)板塊，加速東莞跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體數(shù)量提升。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)揮其在供應(yīng)鏈整合資源的優(yōu)勢(shì)，支持跨境電子商務(wù)新模式發(fā)展。支持傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌。
（二）升級(jí)改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善功能設(shè)置，推進(jìn)部門資源信息整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間、部門與企業(yè)之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等各類服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在功能和技術(shù)上無縫銜接。
（三）建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚園區(qū)。按照總量控制、分類管理、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合口岸布局和海關(guān)監(jiān)管資源，加大科學(xué)統(tǒng)籌和政府支持力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，集聚電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線上“單一窗口”平臺(tái)功能，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)東莞市跨境電子商務(wù)中心園區(qū)以及國(guó)際快件中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈，提質(zhì)增效；推進(jìn)東莞保稅物流中心、清溪保稅物流中心等完善服務(wù)功能，搭建綜合性跨境電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)片區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)驗(yàn)探索；統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)安、鳳崗、寮步等口岸車檢場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能布局，積極探索拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
（四）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)管理，為政府服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐。
（五）構(gòu)建跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系。整合跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈上下游各方優(yōu)勢(shì)資源，充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加快構(gòu)建具有東莞特色的跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)供貨端、交易端、集貨端、物流端、結(jié)算端等各環(huán)節(jié)全面融合，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈跨專業(yè)深度協(xié)作、高效協(xié)同，提升全程智能化管理水平，縮短中間環(huán)節(jié)，降低綜合成本。
（六）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。推動(dòng)第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供跨境本外幣支付和結(jié)售匯服務(wù)。積極探索跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資等金融服務(wù)；支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種。
（七）推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用建設(shè)。結(jié)合東莞構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)總體部署，逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、跨境電子商務(wù)物流企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等公共信用信息的歸集、披露、使用及管理等工作機(jī)制，構(gòu)建跨部門的跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)對(duì)跨境電子商務(wù)信用信息的記錄與共享，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。探索建立跨境電子商務(wù)商品溯源機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)，對(duì)東莞跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管前推后移，探索日常監(jiān)管制度和信用監(jiān)管制度。
（八）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)打造“關(guān)（檢）、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務(wù)體系，并對(duì)其平臺(tái)上企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施內(nèi)部有效監(jiān)控。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠(chéng)信發(fā)展。
三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措
（一）建立東莞綜試區(qū)政策支撐體系。
1．完善扶持政策和配套措施。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，注重頂層設(shè)計(jì)，逐步加大政策引導(dǎo)和資源傾斜，以本實(shí)施方案為引領(lǐng)，在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新、園區(qū)認(rèn)定和管理、專項(xiàng)扶持資金以及公共服務(wù)平臺(tái)管理等方面建立政策支撐體系。
2．著重建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。支持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和瓶頸，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試，建立容錯(cuò)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。
3．培育產(chǎn)業(yè)鏈條。抓住跨境電子商務(wù)結(jié)構(gòu)板塊多、差異化發(fā)展機(jī)遇大的特點(diǎn)，針對(duì)跨境電子商務(wù)缺失環(huán)節(jié)，以跨境電子商務(wù)園區(qū)為載體，積極培育與引進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)圈，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮東莞制造企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品通過跨境電子商務(wù)拓展歐美市場(chǎng)和海外新興市場(chǎng)。
4．構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系。著力推動(dòng)具有傳統(tǒng)外貿(mào)資源的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和具備供應(yīng)鏈服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成大船出海的格局。
5．扶持領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮東莞毗鄰大空港、大海港以及貨源地的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)平臺(tái)、集貨企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)、人才實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，吸引其到東莞綜試區(qū)集聚發(fā)展，并帶動(dòng)和培育本土企業(yè)發(fā)展，成為有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的領(lǐng)軍企業(yè)。
6．對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。發(fā)揮東莞獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托東莞國(guó)際鐵路貨運(yùn)站及水鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極拓展“絲路電子商務(wù)”，打造以現(xiàn)代制造為特色的“一帶一路”跨境電子商務(wù)戰(zhàn)略支點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大品牌影響力。
（三）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式。
7．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕103號(hào)）有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)納入東莞綜試區(qū)的出口企業(yè)，在符合一定條件后，享受增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。
8．推進(jìn)簡(jiǎn)化申報(bào)。推進(jìn)《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)可復(fù)制推廣的制度措施》（署監(jiān)函〔2016〕163號(hào)）相關(guān)制度落實(shí)。實(shí)行跨境電子商務(wù)全程通關(guān)無紙化、強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)一點(diǎn)接入、一次遞交、統(tǒng)一反饋，提升通關(guān)效率。實(shí)行跨境電子商務(wù)出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”，跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)不涉及征退稅及許可證件管理、限額內(nèi)的B2C出口商品按照《進(jìn)出口稅則》4位稅號(hào)申報(bào)；電子商務(wù)企業(yè)或其代理人向海關(guān)提交商品《申報(bào)清單》辦理出口通關(guān)手續(xù)；經(jīng)稅務(wù)部門和外匯管理部門同意后，電子商務(wù)企業(yè)不再進(jìn)行匯總申報(bào)，按《申報(bào)清單》匯總統(tǒng)計(jì)。
9．創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒?。?shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”，電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對(duì)零售進(jìn)口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳。實(shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退換貨管理的創(chuàng)新流程，解決消費(fèi)者退貨問題。
10．重點(diǎn)推動(dòng)在制造企業(yè)發(fā)展企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)方面先行先試。通過支持鼓勵(lì)平臺(tái)注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)流量導(dǎo)入等方式，促進(jìn)制造企業(yè)觸網(wǎng)交易。對(duì)首次辦理跨境電子商務(wù)海關(guān)、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的制造企業(yè)開展專項(xiàng)輔導(dǎo)，培育跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）內(nèi)生動(dòng)能。支持行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
11．支持跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展直購(gòu)進(jìn)口、保稅進(jìn)口等跨境電子商務(wù)交易模式探索。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。積極推動(dòng)打造線上信息核查庫(kù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。
（四）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口。
12．創(chuàng)新進(jìn)口業(yè)務(wù)模式。積極爭(zhēng)取在東莞開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展“保稅電子商務(wù)1210”進(jìn)口，1210網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中化妝品等商品的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求。積極開展“保稅+實(shí)體新零售”新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的稅收征管體系。
13．培育進(jìn)口市場(chǎng)主體。逐步引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)進(jìn)口采購(gòu)企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體，促進(jìn)本地進(jìn)口商與境內(nèi)外電子商務(wù)平臺(tái)合作開展線上采購(gòu)業(yè)務(wù)，完善進(jìn)口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提升跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)體量。
14．拓展重點(diǎn)進(jìn)口商品種類。在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，重點(diǎn)推動(dòng)居民消費(fèi)品、輕工終端產(chǎn)品等適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)的商品進(jìn)口，探索建立符合商品特征的監(jiān)管體系，提升服務(wù)效率與水平。
（五）完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。
15．完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)加速升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)跨境出口統(tǒng)一版申報(bào)子系統(tǒng)、監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)抵理貨子系統(tǒng)、云簽名服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換三級(jí)節(jié)點(diǎn)等功能模塊盡早運(yùn)行，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供信息化支撐。
16．構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息化管理模式。運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)主體備案、主體經(jīng)營(yíng)資格公示、產(chǎn)品信息備案、通關(guān)監(jiān)管、外匯管理、稅收管理等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化創(chuàng)新，形成信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程整合、優(yōu)化、銜接，提高通關(guān)速度和監(jiān)管效率。推動(dòng)跨境電子商務(wù)出口退稅無紙化，提供便利化措施。
17．加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)。依托涵蓋經(jīng)營(yíng)主體備案、交易信息備案和電子商務(wù)進(jìn)出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)與監(jiān)管、電子商務(wù)、物流、支付、第三方平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，形成備案、申報(bào)、數(shù)據(jù)交換等功能完備的綜合服務(wù)體系。
18．優(yōu)化跨境電子商務(wù)信息管理模式。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建符合電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)特征、能夠承載跨境電子商務(wù)新型業(yè)務(wù)模式高效運(yùn)作的信息化監(jiān)管與服務(wù)體系，使業(yè)務(wù)模式與實(shí)現(xiàn)手段高度融合統(tǒng)一。
（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。
19．創(chuàng)新跨境支付服務(wù)。允許東莞綜試區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人開立外匯結(jié)算賬戶，不占用個(gè)人年度便利化結(jié)售匯額度；鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人提供便捷、高效的結(jié)算服務(wù)。
20．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。將金融服務(wù)融入跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，試點(diǎn)推行訂單融資、應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融資源向中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人傾斜，探索建立跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
21．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融保險(xiǎn)信用服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新險(xiǎn)種和新服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)保單融資。
（七）做優(yōu)做實(shí)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
22．夯實(shí)跨境電子商務(wù)供貨端基礎(chǔ)。以建設(shè)全省跨境電子商務(wù)供貨基地為目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)?xùn)|莞制造業(yè)提質(zhì)增效，豐富產(chǎn)品類型、提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的線上商品。
23．壯大跨境電子商務(wù)賣家群體。以建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地為目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域打造專業(yè)賣手集聚園區(qū)，通過鼓勵(lì)措施強(qiáng)化引導(dǎo)，吸引專業(yè)賣手和跨境電子商務(wù)出口銷售企業(yè)入園發(fā)展，不斷壯大跨境電子商務(wù)賣家群體。推動(dòng)跨境電子商務(wù)從東莞?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)中剝離，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，提升訂單集成能力。
24．做強(qiáng)跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)企業(yè)。以建設(shè)跨境電子商務(wù)集貨基地為目標(biāo)，結(jié)合海關(guān)、口岸資源打造若干跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)園區(qū)，推動(dòng)拼單拼柜、報(bào)關(guān)報(bào)檢、運(yùn)輸貨代、倉(cāng)儲(chǔ)物流等出口關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)東莞貨源外貿(mào)數(shù)據(jù)匯聚本地，吸引外流貨物數(shù)據(jù)回歸。
25．鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”、歐美等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)，培育跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)；發(fā)揮海外倉(cāng)物流成本低、送達(dá)時(shí)效快、庫(kù)存周轉(zhuǎn)迅速的特點(diǎn)，推動(dòng)和支持有條件的企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。構(gòu)建東莞地區(qū)保稅倉(cāng)和海外倉(cāng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，利用東莞成熟的保稅倉(cāng)、保稅物流中心等保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所和國(guó)外主要市場(chǎng)的海外倉(cāng)互聯(lián)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的出口跨境電子商務(wù)供貨體系。
（八）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
26．優(yōu)化拓展東莞國(guó)際郵件互換局功能。進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)功能，全面提升關(guān)郵一站式服務(wù)水平，為國(guó)際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流渠道與通關(guān)服務(wù)，并盡快開通跨境電子商務(wù)和個(gè)人物品進(jìn)口業(yè)務(wù)。
27．加快建設(shè)鐵路國(guó)際物流基地。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)際物流基地的規(guī)劃與建設(shè)，完善和充實(shí)基地各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步豐富跨境電子商務(wù)出口的通道選擇，與東莞港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐。
28．推進(jìn)石龍火車運(yùn)郵項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大力度扶持廣東（石龍）中歐班列發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)郵通關(guān)模式，借助黃埔海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)“一站通”通關(guān)新模式，形成跨境電子商務(wù)陸?？章?lián)動(dòng)的開放格局。
（九）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
29．建立科學(xué)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)與海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)同一致。建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)、商品、國(guó)別（或地區(qū)）、業(yè)態(tài)等各種類別數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類指導(dǎo)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
（十）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新研究和人才體系建設(shè)。
30．引導(dǎo)和支持跨境電子商務(wù)前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的政策需求和環(huán)境體系，鼓勵(lì)院校、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等開展專題性調(diào)查研究，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為東莞綜試區(qū)建設(shè)提供理論研究和智力支持。制定跨境電子商務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)適應(yīng)和撬動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，積極增創(chuàng)政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
31．培育和集聚跨境電子商務(wù)人才。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，積極搭建人才對(duì)接平臺(tái)為企業(yè)輸送創(chuàng)新型人才和技能實(shí)干型人才。支持跨境電子商務(wù)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新孵化模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源對(duì)接實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)開展關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯及市場(chǎng)開拓、物流管理等跨境電子商務(wù)專題培訓(xùn)課程。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)人才落戶東莞，通過激勵(lì)措施支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才在東莞形成集聚效應(yīng)。
四、組織實(shí)施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)東莞綜試區(qū)建設(shè)工作。東莞市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)東莞綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把東莞綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
廣東省人民政府
2018年11月23日（編選：電子商務(wù)研究中心）
