(網(wǎng)經(jīng)社訊)摘要：近日，電子商務(wù)研究中心主任曹磊在接受《北京商報(bào)》記者采訪時(shí)表示，除了個(gè)人信息安全、行車安全、資費(fèi)合理性等問題外，保險(xiǎn)、乘客司機(jī)糾紛等問題也不容忽視。很多網(wǎng)約車沒有商業(yè)保險(xiǎn)或者購買家庭自用性質(zhì)的保險(xiǎn)，出現(xiàn)交通事故后消費(fèi)者無法到保險(xiǎn)公司索賠。
以下是報(bào)道原文全文：《十部門出手 網(wǎng)約車監(jiān)管風(fēng)暴來襲》
近期，網(wǎng)約車陷入輿論漩渦。交通部等十部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴公司，掀起了新一輪監(jiān)管風(fēng)暴。不可否認(rèn)，網(wǎng)約車市場的快速發(fā)展，對公眾出行帶來了不少便利，在推動居民就業(yè)和民生發(fā)展方面也頗有貢獻(xiàn)。然而頻發(fā)的安全事件不容忽視?！熬W(wǎng)約車新政”落地兩年后，如何在推動市場發(fā)展的同時(shí)兼顧安全，這將是網(wǎng)約車監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)。
十部門入駐檢查
9月5日，交通部、工信部、發(fā)改委等十部門組成的聯(lián)合檢查組進(jìn)駐滴滴公司，正式啟動針對網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司的安全專項(xiàng)檢查工作。
據(jù)悉，此次檢查將在全國范圍內(nèi)對所有網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司存在的重大安全隱患、影響公共安全和乘客人身安全的問題進(jìn)行系統(tǒng)排查；對有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和隱患提出整改意見并督促指導(dǎo)平臺公司整改；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和經(jīng)營管理人員、失職瀆職工作人員提出處理和問責(zé)意見。全面檢查工作為期半月。
對此，滴滴方面表示，將積極認(rèn)真配合檢查組各項(xiàng)工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題深入整改，盡快推動合規(guī)化進(jìn)程，切實(shí)強(qiáng)化客服安全能力建設(shè)，全面提升出行安全保障水平。此前一天，滴滴方面決定在下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)之后，將于9月8日-15日期間在中國內(nèi)地暫停提供深夜23：00-5：00時(shí)間段的出租車、快車、優(yōu)步、優(yōu)享、拼車、專車、豪華車服務(wù)。這是滴滴成立以來，涉及面最大的一次安全整改。在此之前，海淀法院網(wǎng)發(fā)布文章稱，滴滴平臺所衍生的刑事案件數(shù)量，遠(yuǎn)高于公眾知悉。在梳理案例過程中，還顯示出滴滴平臺存在含有惡性犯罪、交通肇事罪前科的司機(jī)。
當(dāng)然，存在安全隱患的不光滴滴公司一家。近日，浙江省消保委選取杭州市內(nèi)60條線路，對杭州市在開展運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺進(jìn)行了暗訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60名網(wǎng)約車司機(jī)中有23名明確表示未取得客運(yùn)出租汽車從業(yè)資格證，部分網(wǎng)約車還存在培訓(xùn)欠缺、拒載繞路等運(yùn)營問題。“除了個(gè)人信息安全、行車安全、資費(fèi)合理性等問題外，保險(xiǎn)、乘客司機(jī)糾紛等問題也不容忽視?！彪娮由虅?wù)研究中心主任曹磊表示，很多網(wǎng)約車沒有商業(yè)保險(xiǎn)或者購買家庭自用性質(zhì)的保險(xiǎn)，出現(xiàn)交通事故后消費(fèi)者無法到保險(xiǎn)公司索賠。
監(jiān)管能否落地
從一開始出現(xiàn)時(shí)的充滿爭議，到2016年網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)合法化。歷經(jīng)兩年發(fā)展，網(wǎng)約車的安全問題開始不斷顯現(xiàn)。盡管政策趨嚴(yán)，對網(wǎng)約車司機(jī)資質(zhì)、牌照等要求逐漸收緊，但網(wǎng)約車平臺仍存在大量車輛不符、證件不全等情況。
8月22日，交通部運(yùn)輸服務(wù)司發(fā)布消息稱，截至7月31日，全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到49家網(wǎng)約車平臺公司傳輸?shù)倪\(yùn)營數(shù)據(jù)，收到網(wǎng)約車平臺公司傳輸?shù)鸟{駛員信息373.4萬人、車輛信息413.8萬輛。而此前有報(bào)道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，粗略計(jì)算，在網(wǎng)約車監(jiān)管平臺上傳運(yùn)營數(shù)據(jù)的公司僅占近四成。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副主任李強(qiáng)治給出了這樣一組數(shù)據(jù)：目前我國網(wǎng)約車司機(jī)人數(shù)超過3120萬人，符合資質(zhì)的卻只有34萬人，比例僅為1.1%。截至2018年7月，共有78個(gè)網(wǎng)約車平臺公司在全國不同城市獲得經(jīng)營許可證，但51%的平臺只在一個(gè)城市取得了許可證。
今年5月，交通部發(fā)布的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，將網(wǎng)約車司機(jī)與巡游出租汽車司機(jī)共同納入考核體系。6月，交通部、中央網(wǎng)信辦、工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》表示，針對網(wǎng)約車平臺違法違規(guī)行為，各相關(guān)管理部門可開展聯(lián)合約談，約談后仍拒不改正的網(wǎng)約車平臺公司可能會受到下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的處置。
此外，地方政府在強(qiáng)化監(jiān)管方面也出臺了不少政策。9月1日起，成都將加大對違規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員的查處，對未申請報(bào)名參加從業(yè)資格證考試但仍從事網(wǎng)約車營運(yùn)的駕駛員和為其派單的網(wǎng)約車平臺公司依法予以處罰。江蘇要求網(wǎng)約車運(yùn)營信息實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺,武漢網(wǎng)約車須加裝衛(wèi)星定位和“一鍵報(bào)警”,對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司依法予以查處，并嚴(yán)厲打擊涉及網(wǎng)約車的案件。公開資料顯示，截至今年7月，全國有210個(gè)城市（包括四個(gè)直轄市及206個(gè)地級市）出臺了網(wǎng)約車細(xì)則文件，覆蓋率達(dá)62.1%，主要集中在中部和東部地區(qū)。其中，29個(gè)城市網(wǎng)約車細(xì)則在中央政策生效前出臺，132個(gè)城市的網(wǎng)約車細(xì)則在“網(wǎng)約車新政”出臺后一周年左右出臺。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)向北京商報(bào)記者分析，網(wǎng)約車監(jiān)管，難就難在“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”上，“網(wǎng)約車監(jiān)管處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不能完全像監(jiān)管傳統(tǒng)出租車一樣進(jìn)行監(jiān)管，溝通不暢是影響網(wǎng)約車監(jiān)管的一大阻礙。此外，我國法律監(jiān)管對網(wǎng)約車這類新生事物還存在漏洞，監(jiān)管會出現(xiàn)一定的不適應(yīng)性”。
安全與發(fā)展如何平衡
網(wǎng)約車監(jiān)管亟須落地的同時(shí)，政策發(fā)力還應(yīng)避免“因噎廢食”的情況發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國市場網(wǎng)約專車和快車用戶規(guī)模已超兩億。其中，網(wǎng)約車用戶（不含網(wǎng)約出租車）規(guī)模增長了41%，網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模增長了28%，網(wǎng)約車日漸成為主流出行方式之一。還有調(diào)查顯示，年輕白領(lǐng)、經(jīng)常出差的商務(wù)人士、高校學(xué)生是網(wǎng)約車的核心用戶。這部分人群具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，也有出行剛需。其中，16-44歲的人群是網(wǎng)約車的主力用戶，而25-34歲的人最常使用網(wǎng)約車出行。
“國家還應(yīng)繼續(xù)加大對網(wǎng)約車的監(jiān)管。但監(jiān)管力度過大，對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展又是不利的?！?nbsp; 趙堅(jiān)向北京商報(bào)記者表示。趙堅(jiān)建議，相關(guān)部門可以采取加強(qiáng)對司機(jī)抽查的方式，且綜合利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，“比如在網(wǎng)約車行駛中，如果司機(jī)偏離了此前設(shè)定的行程，就自動報(bào)警。這是現(xiàn)今的技術(shù)手段可以解決的”。同時(shí)，還需要企業(yè)提高自律?！爱?dāng)然，網(wǎng)約車還在發(fā)展中，要求過高不但不利于網(wǎng)約車發(fā)展，還很難實(shí)施。”趙堅(jiān)表示，作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，網(wǎng)約車存在的問題實(shí)際上也是共享經(jīng)濟(jì)本身存在問題的縮影。
這一背景下，監(jiān)管政策引導(dǎo)網(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的良性互動成為重點(diǎn)。目前，市場上主流網(wǎng)約車企業(yè)已經(jīng)在平臺頁面設(shè)置一鍵報(bào)警、緊急聯(lián)系人等緊急求助機(jī)制。首汽約車等網(wǎng)約車平臺則對車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入設(shè)置了高門檻，司機(jī)多為企業(yè)員工，并要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。
而各地也在探索網(wǎng)約車監(jiān)管的新路徑。例如，杭州在試點(diǎn)網(wǎng)約車和巡游車“兩證合一”政策，將網(wǎng)約車和出租車一同納入規(guī)定管理對象。取得了網(wǎng)約車駕駛員資格證的駕駛員，也可以直接申請開出租車，反之亦然。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，更好地平衡管控和更好地提供服務(wù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。監(jiān)管部門需要給網(wǎng)約車一個(gè)過渡窗口期，管理不能太急。同時(shí)也要推動出租車和網(wǎng)約車的融合，在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間形成良性競爭新局面。（來源：北京商報(bào) 文/陶鳳 于新怡 魏蔚）
