(電子商務研究中心訊)為加快推進我省大數據發(fā)展應用，省政府將《山西省大數據發(fā)展應用促進辦法》列為2018年正式規(guī)章項目。為提高規(guī)章質量，現(xiàn)將《山西省大數據發(fā)展應用促進辦法》（草案）向社會廣泛征求意見，社會各界群眾可通過以下方式提出意見：
寄送至山西省人民政府法制辦公室
地 址：太原市省府街3號省政府大院二號樓東配樓
郵 編：030006
聯(lián)系人：周瑰芳 張洋 3033893，賈婷婷 3046239
附?件：《山西省大數據發(fā)展應用促進辦法》（草案）征求意見稿
征求意見稿
山西省大數據發(fā)展應用促進辦法（草案）
第一章 總 則
第一條 為促進大數據發(fā)展應用，推動數據資源共享開放，運用大數據促進經濟轉型升級、
完善社會治理、服務改善民生，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內大數據發(fā)展應用及其相關活動，適用本辦法。
第三條 大數據發(fā)展應用應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、應用引領、共享開放、安全規(guī)范的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當建立完善大數據發(fā)展應用政策體系和協(xié)調機制，將大數據發(fā)展應用納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定大數據發(fā)展應用重點領域，解決大數據發(fā)展應用重大問題。
第五條 縣級以上人民政府經濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內大數據發(fā)展應用工作的統(tǒng)籌推進、指導協(xié)調和監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他部門按照各自職責做好大數據發(fā)展應用相關工作。
第六條 省人民政府經濟和信息化主管部門會同有關部門，制定全省大數據發(fā)展應用總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。
設區(qū)的市、縣級人民政府以及省人民政府有關行政主管部門編制的本行政區(qū)域、本部門、本行業(yè)大數據發(fā)展應用專項規(guī)劃，應當與省大數據發(fā)展應用總體規(guī)劃相銜接，并報省人民政府經濟和信息化主管部門備案。
第七條 縣級以上人民政府應當建立大數據發(fā)展應用工作評價機制，對本行政區(qū)域內公共機構信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合、公共數據資源共享開放、數據安全管理、推進大數據產業(yè)發(fā)展及應用等情況進行評價。
第二章 發(fā)展應用
第八條 省人民政府統(tǒng)籌大數據基礎設施建設工作，推動基礎設施的共建共享和互聯(lián)互通。設區(qū)的市、縣級人民政府應當做好信息基礎設施建設與保護工作，提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯(lián)網覆蓋率和接入能力，引導企業(yè)合理布局數據中心。
通信運營企業(yè)應當加強骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動互聯(lián)網建設和改造升級，提升互聯(lián)網省際出口帶寬，提高業(yè)務承載能力；加快推進互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用，構建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯(lián)網。
第九條 省人民政府設立大數據發(fā)展專項資金，支持全省大數據發(fā)展應用；設立大數據發(fā)展引導基金，鼓勵社會資本投資大數據發(fā)展應用。設區(qū)的市、縣級人民政府可設立大數據發(fā)展專項資金。鼓勵金融機構為符合條件的大數據企業(yè)提供金融服務，拓寬大數據企業(yè)融資渠道。
第十條 縣級以上人民政府應當結合本行政區(qū)域大數據發(fā)展應用重點領域，制定大數據人才引進培養(yǎng)計劃，積極引進領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和前沿技術專業(yè)人才。支持建設大數據相關領域院士工作站、博士后科研流動（工作）站。
鼓勵高等院校、科研機構和企事業(yè)單位以設立技術研發(fā)中心、股權激勵、期權激勵、學術交流、產業(yè)合作、柔性引進“候鳥型”人才等方式，積極利用國內外大數據人才資源。
第十一條 建立多層次、多類型的大數據人才培養(yǎng)體系。鼓勵高等院校設立大數據學院或者相關專業(yè)，開設大數據相關課程，培養(yǎng)大數據專業(yè)人才。支持有條件的科研院所、高等院校與企業(yè)建立產教融合的大數據人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合開展大數據發(fā)展應用技術研究，建立大數據發(fā)展應用實踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培訓基地。支持各類園區(qū)與高等院校合作建設大數據特色基地。
第十二條 符合條件的大數據企業(yè)，按照國家和省有關規(guī)定，享受稅收減免、投資融資、土地使用、政府采購及大用戶直供電等方面的優(yōu)惠政策。
大數據科技成果轉化收益向主要完成人或作出重要貢獻的科技人員傾斜。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等，按照國家規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠政策。
第十三條 政府投資的大數據工程項目和信息化建設項目應當進行項目需求分析，項目建設單位應當科學確定項目建設內容和投資規(guī)模，按照國家和省有關規(guī)定加強項目全過程管理。
公共機構已建、在建的信息平臺和信息系統(tǒng)應當實現(xiàn)互聯(lián)互通，不得新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)，不得設置妨礙互聯(lián)互通的技術壁壘。
第十四條 省人民政府應當組織有關部門、單位等研究制定大數據領域相關標準。
鼓勵企業(yè)參與大數據領域的國際、國家、行業(yè)標準制定。
第十五條 省人民政府建設集中統(tǒng)一的省級政務云平臺，為省級公共機構信息系統(tǒng)提供基礎環(huán)境、計算資源、網絡資源、存儲資源、支撐軟件和運行維護服務。省級公共機構新建信息系統(tǒng)應當在省級政務云平臺上部署，已建信息系統(tǒng)逐步向省級政務云平臺遷移。鼓勵其他機構信息系統(tǒng)向省級政務云平臺遷移。
省人民政府經濟和信息化主管部門負責統(tǒng)籌省級電子政務項目建設及省級公共機構的政務云平臺使用需求。
設區(qū)的市人民政府建設政務云平臺的，建設方案應當報省人民政府經濟和信息化主管部門備案。
第十六條 縣級以上人民政府應當積極開展宏觀調控、商事服務、市場監(jiān)管、公共安全、智慧城市等政府管理和公共治理領域的大數據應用。
第十七條 縣級以上人民政府經濟和信息化主管部門應當會同有關部門提高信息消費供給水平，推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)的大數據融合應用，提升相關行業(yè)大數據資源的采集獲取和分析利用能力。
推動農業(yè)資源要素數據共享，在農業(yè)生產、經營、管理、服務及農產品質量安全等領域開展大數據深度應用。
開展能源、制造等領域工業(yè)企業(yè)大數據的示范應用，積極推動制造業(yè)網絡化和智能化。
推動文化、旅游等服務業(yè)資源的數字化，鼓勵開展旅游大數據應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。
第十八條 縣級以上人民政府公共機構應當在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、質量安全、消費維權等領域開展大數據應用，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務水平。
第十九條 推進大數據精準扶貧，以國家扶貧信息系統(tǒng)扶貧對象信息庫為基礎，實現(xiàn)對扶貧對象應扶盡扶、有進有出、動態(tài)管理，推動相關行業(yè)部門精準扶貧數據資源的交換共享。
第二十條 縣級以上人民政府支持大數據關鍵技術、解決方案、重點產品、配套服務、商業(yè)模式創(chuàng)新和應用研究，培養(yǎng)大數據骨干企業(yè)，推動大數據產業(yè)發(fā)展。
第二十一條 推進大數據技術交流與合作，充分利用國內外創(chuàng)新資源，促進大數據相關技術發(fā)展。支持國內外大數據知名智庫、行業(yè)機構舉辦研討會、論壇、培訓等交流活動。鼓勵高端人才中介服務機構為山西提供專業(yè)化人才服務。
第二十二條 縣級以上人民政府信息化、教育、科技、質監(jiān)等部門應當支持建立實驗室、研究院等大數據研發(fā)平臺或者新型研發(fā)機構，鼓勵建設大數據產品試驗檢測、成果鑒定評價、知識產權保護、企業(yè)資質認定、標準研制推廣、投融資等公共服務平臺。
第三章 數據資源管理
第二十三條 省人民政府經濟和信息化主管部門負責公共數據資源和社會數據資源的統(tǒng)籌管理；會同相關部門制定公共數據資源分級分類管理辦法，推動公共數據資源的采集、共享、開放、應用和交易。
第二十四條 公共機構應當遵循“一數一源”和“誰采集、誰更新、誰負責”的原則，在各自職責范圍內做好數據資源采集、維護、更新。省級公共機構的公共數據資源應當在省級政務云平臺匯集、存儲，設區(qū)的市級政務云平臺公共數據資源應當匯集到省級政務云平臺。
公共機構以外的單位或者個人采集數據，應當征得被采集人同意，說明數據的使用目的、方式和范圍，不得損害被采集人的權益。
通過公共平臺可以獲得的共享數據，公共機構不得向相關單位和個人重復采集，上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復上報，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十五條 省人民政府建設省級數據共享交換平臺和數據統(tǒng)一開放平臺，制定公共數據資源共享開放措施，實現(xiàn)對省級公共機構公共數據資源的共享開放。
引導公共服務企業(yè)主動共享開放公共數據資源。
第二十六條 公共數據資源共享開放，應當符合統(tǒng)一的格式標準，內容應當真實、準確、完整。通過省級數據共享交換平臺和數據統(tǒng)一開放平臺獲取的公共數據，與紙質文書具有同等效力。
第二十七條 公共數據資源開放實行負面清單制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數據應當向社會開放。
依法不能向社會開放的公共數據，其目錄應當向社會公布，涉及特定公民、法人和其他組織重大利益關系的，經申請根據有關規(guī)定可以向該特定對象開放。
第二十八條 實行公共數據資源共享開放風險評估制度。
提供公共數據資源的機構應當按照法律、法規(guī)和保密、安全管理等規(guī)定，對公共數據進行風險評估。
省級數據共享交換平臺和數據統(tǒng)一開放平臺的建設、運營單位應當對通過平臺共享開放的公共數據進行風險審核，發(fā)現(xiàn)可能存在風險的，告知提供單位；提供單位應當予以處理并反饋。
第二十九條 建立健全數據資源交易機制，探索設立數據交易服務機構，制定數據交易規(guī)則、數據交易備案登記等管理制度，規(guī)范交易行為。
數據交易遵循自愿、公平和誠信原則，省人民政府經濟和信息化主管部門推行數據交易合同示范文本。
鼓勵和引導數據交易當事人在依法設立的數據交易服務機構進行數據及衍生產品交易。
第三十條 數據資源的采集、共享、開放、應用和交易，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得損害國家利益、公共利益和他人權益。
第四章 安全管理
三十一條 省人民政府建立大數據安全工作領導協(xié)調機制，指導本省行政區(qū)域內大數據安全保障和監(jiān)督管理。
第三十二條 省人民政府經濟和信息化主管部門會同有關部門建立健全大數據安全等級保護、風險評估、預警通報和應急管理等安全管理體系，制定大數據安全事件應急預案，并定期組織演練。
第三十三條 數據采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務等單位負責本單位的數據安全管理工作，建立數據安全管理制度，采取安全保護措施，開展安全評測、風險評估，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改；制定數據安全應急預案并定期演練。發(fā)生數據安全事件時，應當立即啟動應急預案，采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。
鼓勵公共機構、行業(yè)、企業(yè)間數據風險信息共享。
第三十四條 鼓勵大數據保護關鍵技術和大數據安全支撐技術的創(chuàng)新和研究，支持科研機構、高等院校和企業(yè)開展數據安全關鍵技術攻關。
第五章 法律責任
第三十五條 公共機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由具有處分權限的機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）公共機構新建孤立的信息平臺或者信息系統(tǒng)的，公共機構設置妨礙互聯(lián)互通的技術壁壘的；
（二）公共機構向相關單位、個人重復采集或者要求下級部門、單位重復上報可通過公共平臺獲得的共享數據的；
（三）省級公共機構的公共數據資源未在省級政務云平臺匯集、存儲的或者未通過省級數據共享交換平臺、數據統(tǒng)一開放平臺與其他公共機構實現(xiàn)共享開放的。
（四）對應當向社會開放的公共數據資源或者公共數據資源目錄未開放的。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，非法采集、共享、開放、應用和交易數據資源，危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者損害國家利益、公共利益、他人權益的，依法追究相關部門和直接負責人員的法律責任；有違法所得的，由公安機關沒收違法所得，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 國家機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在大數據發(fā)展應用工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者不履行本辦法規(guī)定職責，尚不構成犯罪的，由具有處分權限的機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法下列用語的含義：
大數據，是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合。其發(fā)展應用及相關活動，是指對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。
公共數據，是指公共機構、公共服務企業(yè)為履行職責收集、制作、使用的數據。
公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
公共服務企業(yè)，是指提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等企業(yè)。
第三十九條 本辦法自20 年 月 日起施行。（來源：山西省經濟和信息化委員會）
