(電子商務(wù)研究中心訊) 出入境快件，是指依法經(jīng)營(yíng)出入境快件的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱快件運(yùn)營(yíng)人)，在特定時(shí)間內(nèi)以快速的商業(yè)運(yùn)輸方式承運(yùn)的出入境貨物和物品?？缇畴娮由虅?wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。二者雖概念不同，但卻具有多個(gè)共同特點(diǎn)：品種多、批量小、頻次高等。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速以及“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”模式的高速發(fā)展，出入境快件和跨境電商的數(shù)量批次均大幅增長(zhǎng)，然而其所帶來(lái)的疫病疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。因此，研究和完善出入境快件及跨境電商檢疫風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)控措施顯得尤為迫切和重要。
一現(xiàn)狀
(一)出入境快件及跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2015年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為5.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.6%，2016年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到6.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.3%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模仍將保持快速增長(zhǎng)，隨著跨境物流、支付等環(huán)節(jié)問(wèn)題的進(jìn)一步突破和跨境電商企業(yè)盈利能力的進(jìn)一步提升，行業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期。伴隨跨境電商的異軍突起，我國(guó)進(jìn)境郵包年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，發(fā)展速度迅猛。2014年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到140億件，首次超過(guò)美國(guó)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一。2015年快遞業(yè)務(wù)量繼續(xù)增長(zhǎng)48%，達(dá)206.7億件，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展態(tài)勢(shì)。出入境快件業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的背后是新興消費(fèi)購(gòu)物模式的興起，即“海淘”模式，“海淘”是通過(guò)個(gè)人代購(gòu)的方式購(gòu)買進(jìn)口商品?？缇畴娚踢M(jìn)口是通過(guò)跨境電商平臺(tái)購(gòu)買進(jìn)口商品?，F(xiàn)有跨境電商進(jìn)口主要包括兩種模式，海外直郵和保稅模式。海外直郵是企業(yè)從海外直接發(fā)貨，通過(guò)快遞的方式寄給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，當(dāng)快遞進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)和海關(guān)對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)；而保稅模式是跨境電商商品經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫后進(jìn)入國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)，和一般的傳統(tǒng)進(jìn)口商品不同，保稅模式是商品賣出去之后再繳稅。
新興跨境消費(fèi)購(gòu)物模式的興起在為購(gòu)物者帶來(lái)新消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，例如通關(guān)服務(wù)流程、市場(chǎng)監(jiān)管及售后體系不完善等。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，相關(guān)部門和廣大電商企業(yè)已經(jīng)采取了有針對(duì)性的措施，由此我們可以預(yù)測(cè)出我國(guó)跨境電子商務(wù)未來(lái)的一些發(fā)展趨勢(shì)：保稅區(qū)、通關(guān)等與跨境電商物流配送密切相關(guān)的環(huán)節(jié)會(huì)進(jìn)一步得到優(yōu)化；市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)、信息化監(jiān)管系統(tǒng)、跨境電商誠(chéng)信體系、產(chǎn)品溯源機(jī)制的建立，將會(huì)使跨境電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系更加完善；跨境電子商務(wù)作為一種跨越國(guó)境的商業(yè)活動(dòng)，離不開各國(guó)政府，這將隨著我國(guó)與相關(guān)國(guó)家愈發(fā)深入的合作而得到發(fā)展和完善。
(二)國(guó)際監(jiān)管現(xiàn)狀
國(guó)際上各主要發(fā)達(dá)國(guó)家已建立起了較為完備的郵寄物監(jiān)管法律體系，并且隨著國(guó)際間疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，其執(zhí)法力度也不斷加大。如日本法規(guī)授權(quán)動(dòng)植物檢疫官員在現(xiàn)場(chǎng)就能作出檢疫處理決定,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，輕則罰款，重則刑罰，毫不含糊。澳大利亞、新西蘭兩國(guó)強(qiáng)調(diào)個(gè)人主動(dòng)誠(chéng)信申報(bào)，要求在郵寄物申報(bào)表上填寫所有的郵寄物品名及包裝種類，并對(duì)進(jìn)境郵件等均采取100%查驗(yàn)，X光機(jī)、檢疫犬的廣泛使用，查驗(yàn)效率高。幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都要求營(yíng)運(yùn)人熟知檢疫規(guī)定，并積極配合檢疫部門開展工作，如英國(guó)要求植物檢疫證書應(yīng)粘附在郵寄的包裹上，對(duì)申報(bào)不符有意蒙混過(guò)關(guān)者將會(huì)嚴(yán)厲處罰并記錄在案。美國(guó)等國(guó)家關(guān)注郵件快件中的重點(diǎn)物品，以動(dòng)植物產(chǎn)品、衛(wèi)生制品及部分食品化妝品為主。例如，美國(guó)要求所有進(jìn)口到該國(guó)的食品、動(dòng)植物產(chǎn)品和化妝品一律不能以快件方式進(jìn)口，否則將可能被處以5000到10000美元不等的罰金，而對(duì)其他一般性物品的檢驗(yàn)檢查，則相對(duì)寬松。
(三)國(guó)內(nèi)監(jiān)管現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)跨境郵寄物監(jiān)管方面也先后出臺(tái)了一些法律法規(guī)和制度，如2001年質(zhì)檢總局發(fā)布了《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，同年又會(huì)同國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》，2012年質(zhì)檢總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部聯(lián)合修訂發(fā)布了《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》。針對(duì)跨境電商，質(zhì)檢總局2015年出臺(tái)了《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》、《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》等文件。這此法規(guī)和文件對(duì)跨境郵寄物的疫情防控等方面都起到了積極作用，但面對(duì)我國(guó)出入境快件及跨境電商行業(yè)的快速增長(zhǎng)，生物安全等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患也逐漸顯示出來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前我國(guó)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中也暴露出一些不足：一是制度不夠完善。相關(guān)工作規(guī)范及制度可操作性不強(qiáng)，仍存在部分基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，給消費(fèi)者帶來(lái)隱患。二是信息化建設(shè)相對(duì)滯后。尚未完全建成全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)高效、無(wú)縫對(duì)接的信息化系統(tǒng)，難以對(duì)出入境快件及跨境電商貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)施全面有效監(jiān)管。
二監(jiān)管中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
(一)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)與出入境快件業(yè)務(wù)和跨境電商蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管制度的明顯滯后。如2001年就已經(jīng)頒布的《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》至今未有修改?？缇畴娚套鳛榻┠陙?lái)新興的商業(yè)模式，政府雖大力支持其發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)政策、指導(dǎo)性意見和規(guī)范性文件等，但缺乏必要的法律和行政法規(guī)等上位法支撐。再者伴隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，某些規(guī)章制度已適應(yīng)不了日常工作的需求，可操作性不強(qiáng)。比如，從寄遞范圍上看，快件業(yè)務(wù)涉及到動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、食品檢驗(yàn)及工業(yè)品監(jiān)管等，原有法律已難以滿足現(xiàn)行監(jiān)管需求，特別是對(duì)違法行為的處罰力度不夠，違法成本較低，導(dǎo)致同一人屢次違法事件頻頻發(fā)生。
(二)監(jiān)管模式風(fēng)險(xiǎn)
新商業(yè)模式和物流模式的不斷發(fā)展，企業(yè)“零等待、零庫(kù)存”的現(xiàn)代物流管理發(fā)展趨勢(shì)，以及與一般貿(mào)易相比，郵寄物量小、批次多的特點(diǎn)，讓政府監(jiān)管部門不得不采取有別于一般貿(mào)易的監(jiān)管模式，例如，對(duì)于通過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)口食品、化妝品的，要采取較為復(fù)雜的準(zhǔn)入制度和批次監(jiān)管制度，而對(duì)通過(guò)郵寄形式進(jìn)口的同類產(chǎn)品，即使加強(qiáng)質(zhì)量追溯和信用管理等相關(guān)措施，產(chǎn)品的質(zhì)量安全較大程度上仍由電商平臺(tái)控制把關(guān)，由此產(chǎn)生的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)自身也面臨著不斷創(chuàng)新的要求，一方面自身職責(zé)要求要“守得住”國(guó)門安全底線，另一方面是貿(mào)易便利化要求要“放得開”提高通關(guān)效率。種種因素都對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)在防控疫情疫病、維護(hù)國(guó)門生物安全方面構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
(三)生物安全風(fēng)險(xiǎn)
隨著海外代購(gòu)、海淘等新商業(yè)模式的發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式正在遭受巨大沖擊。新商業(yè)模式的發(fā)展必然導(dǎo)致出入境快件和跨境電商業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。來(lái)自疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)性較大的國(guó)家或地區(qū)的特殊物品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品等隨時(shí)可能通過(guò)跨境快件入境。以我國(guó)中部某機(jī)場(chǎng)口岸為例，2017年以來(lái)已連續(xù)截獲禁止入境物11批次，其中截獲的外來(lái)植物種子、動(dòng)物糞便等均對(duì)我國(guó)生物安全構(gòu)成潛在威脅。截獲植物種子中的奇亞籽屬于國(guó)家質(zhì)檢總局點(diǎn)名需嚴(yán)防的植物禁止進(jìn)境物，據(jù)相關(guān)公開資料顯示，奇亞籽繁殖力很強(qiáng)，特別容易形成優(yōu)勢(shì)種群，導(dǎo)致原有物種的退化甚至滅絕，給生態(tài)平衡造成嚴(yán)重破壞。這些種種不安全因素都對(duì)我國(guó)生物安全造成潛在威脅。國(guó)門生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是防止生物入侵維護(hù)國(guó)家生物安全的第一前沿和咽喉環(huán)節(jié)，這要求我們必須進(jìn)一步健全檢疫監(jiān)管機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)生物入侵。
三、對(duì)策
(一)加快完善相應(yīng)的法律法規(guī)
現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，應(yīng)盡快啟動(dòng)相應(yīng)立法程序，完善相關(guān)法律法規(guī)，并制訂出配套的管理細(xì)則。同時(shí)應(yīng)對(duì)原有法律法規(guī)中的相應(yīng)處罰條款進(jìn)行修訂，加大違法懲處力度，增加違法違規(guī)成本，提高法律的權(quán)威性和震懾作用。針對(duì)現(xiàn)有入境方式多樣化，部分政策措施跟不上的情況，應(yīng)鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，形成“前期試點(diǎn)，后期逐步完善”的整體監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高檢驗(yàn)檢疫工作效果。
(二)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式
對(duì)郵寄物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)大小確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)以動(dòng)植物產(chǎn)品、衛(wèi)生制品及部分食品化妝品為主，對(duì)其他一般性物品的檢驗(yàn)檢查可以相對(duì)寬松。同時(shí)還要加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，如在快件查驗(yàn)中可使用CT機(jī)，通過(guò)信息化創(chuàng)新監(jiān)管模式，改變傳統(tǒng)的“直接開包”模式，提高查驗(yàn)效率和效果，有效降低檢疫風(fēng)險(xiǎn)，并提高通關(guān)效率。
(三)實(shí)施誠(chéng)信分類管理
借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)跨境電商、寄遞企業(yè)以及寄遞人實(shí)施誠(chéng)信分類管理制度。在加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)審查(包括備案審查和年審)的前提下，要求其熟知相關(guān)的法律法規(guī)，積極配合檢疫部門開展工作，特別強(qiáng)調(diào)主動(dòng)申報(bào)，對(duì)那些故意虛報(bào)或瞞報(bào)、企圖蒙混過(guò)關(guān)的將會(huì)嚴(yán)厲處罰直至取消資格，并記錄在案。對(duì)誠(chéng)信守法的可以適當(dāng)降低查驗(yàn)比例，并給予相應(yīng)的通關(guān)便利化優(yōu)惠措施(而將主要檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管資源集中到情況更為復(fù)雜的個(gè)人賣家的快件上)，形成“誠(chéng)信便利、失信受罰”的信用制度。
(四)營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍
人們?nèi)缃窨梢院茌p松在海淘購(gòu)物平臺(tái)上找到各種外來(lái)動(dòng)植物及產(chǎn)品，比如美國(guó)的奇亞籽、韓國(guó)的帶土人參等等，這些網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者完全沒有意識(shí)到自己海淘的物品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫入境會(huì)給國(guó)家生態(tài)安全帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們必須在法律法規(guī)不斷完善的同時(shí)，充分利用各種形式開展國(guó)門生物安全宣傳，如國(guó)門安全進(jìn)校園、查獲違禁物品展覽等方式，提高公眾對(duì)入境動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和生態(tài)安全意識(shí)。（來(lái)源：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)展研究中心 文/河南檢驗(yàn)檢疫局樊慶軍 靳朝 劉洋洋 編選：電子商務(wù)研究中心）
