(電子商務研究中心訊) 為貫徹落實《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》(發(fā)改財金〔2016〕2794號)，建立健全我省電子商務領域誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，營造良好的市場信用環(huán)境，促進電子商務健康快速發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持“政府推動、社會共建，多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，標本兼治、全面推進，明確主體、落實責任”的基本原則，大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務市場秩序，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展。
二、主要任務
(一)加強電子商務全流程信用建設
1、建立實名登記和認證制度。以我省已認定的電子商務平臺企業(yè)為試點，以點帶面推動省內(nèi)電子商務平臺落實身份標識和用戶實名登記。督促電子商務平臺采取有效手段對開辦網(wǎng)店的單位和個人身份進行驗證并定期更新，為行業(yè)主管、監(jiān)管部門確認網(wǎng)店主體身份提供依據(jù)。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，各網(wǎng)店主體要嚴格依法依規(guī)辦理工商登記和相關許可手續(xù)，電子商務平臺負責對入駐平臺的網(wǎng)店主體做好相關審核，定期更新并依法報送相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門。督促各網(wǎng)店主體在網(wǎng)店顯著位置建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接，提供便捷的產(chǎn)品認證許可查詢。支持社會信用服務機構等規(guī)范開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務工作，建立相應的可信認證標準制度，推廣具有良好市場認可度的應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。(責任單位：省商務廳、省工商局、省公安廳、省委網(wǎng)信辦)
2、完善網(wǎng)絡交易信用評價體系。支持和鼓勵省內(nèi)電子商務平臺結合自身實際，建立電子商務交易雙方信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價或追加評價制度，做好對平臺交易雙方評價結果和服務承諾履約情況等記錄的電子化存檔，確保相關信息的真實、完整，并將評價結果和信用積分充分公開，供市場交易主體參考。支持省內(nèi)電子商務平臺建立完善對交易流程、流通環(huán)節(jié)的實時動態(tài)監(jiān)控體系，加強對失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務機構、寄遞物流企業(yè)等加強合作，防范惡意刷單等信用炒作行為。支持社會信用服務機構等建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制，開展第三方信用評價，為市場主體了解相關方的信用狀況提供參考。(責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省工商局、人民銀行長沙中心支行、省委網(wǎng)信辦)
3、加強網(wǎng)絡支付管理。支持電子商務平臺與非銀行支付機構密切合作，促進協(xié)同發(fā)展，為各交易主體提供安全、便捷的支付體驗。行業(yè)主管部門要加強對非銀行支付機構的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡欺詐等違法行為，保護當事人合法權益。進一步推動完善網(wǎng)絡支付服務體系，促進網(wǎng)絡支付業(yè)務規(guī)范化、標準化發(fā)展。(責任單位：人民銀行長沙中心支行、省公安廳、省委網(wǎng)信辦)
4、建立寄遞物流信用體系。行業(yè)主管部門要加強對寄遞物流企業(yè)的信用管理，聯(lián)合電子商務平臺、商戶等市場交易主體探索建立對寄遞物流企業(yè)的信用評價機制并運用好評價結果。督促電子商務平臺、寄遞物流企業(yè)加強對商品寄遞過程中的實時跟蹤管理，采用現(xiàn)代化、信息化的手段歸集、記錄商品物流信息。支持寄遞物流企業(yè)建立對從業(yè)人員寄遞行為的風險防范制度，完善對從業(yè)人員的信用評價管理。引導電子商務平臺、寄遞物流企業(yè)協(xié)同建立健全寄遞責任倒查和追究機制，電子商務平臺可以根據(jù)寄遞物流企業(yè)的信用狀況，依法依規(guī)對入駐平臺的物流企業(yè)實施差異化管理。(責任單位：省郵政管理局、省商務廳)
5、強化消費者權益保障措施。督促電子商務平臺加強對入駐商戶的日常管理，支持和鼓勵平臺建立消費者權益保護基金，實施“先行賠付”制度。鼓勵商戶公開作出信用承諾，并依法嚴格執(zhí)行“七日無理由退換貨”制度。督促電子商務平臺建立健全消費者投訴舉報處理機制，及時處理回應消費者反映的問題，保障消費者合法權益。市場監(jiān)管部門要建立健全消費者投訴舉報制度，加強與電子商務平臺的溝通銜接，對侵害消費者合法權益的行為予以制止，并依法追責。(責任單位：省工商局、省商務廳、省質監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦)
(二)全面推動電子商務信用信息共建共享
6、建立健全信用記錄。相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門負責逐步建立健全省內(nèi)電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關企業(yè)、機構和從業(yè)人員的信用記錄，依托湖南信用信息共享平臺實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的相關信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)公示。督促電子商務平臺以實名注冊信息為基礎，采取有效手段及時識別惡意評價、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價格欺詐以及其他不誠信行為，并將交易雙方信息記錄客觀、完整保存，依法報送相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門納入信用檔案。(責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省工商局、省公安廳、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦)
7、建立事前信用承諾制度。各相關部門協(xié)同配合，推動建立電子商務市場主體事前信用承諾制度，并逐步實現(xiàn)對電子商務市場主體的全覆蓋。電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)、非銀行支付機構等提供商品銷售和服務的市場主體就遵紀守法、信息真實性、產(chǎn)品質量、服務保證、承擔的責任與義務等情況作出信用承諾，以規(guī)范格式，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式多渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾事項納入市場主體信用檔案，并作為事中事后監(jiān)管的參考。各部門要強化對事前信用承諾的應用，在投訴舉報、隨機抽查、專項整治等工作中發(fā)現(xiàn)市場主體行為與承諾內(nèi)容嚴重不相符的，應記錄并納入信用體系進行管理。(責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省工商局、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、省委網(wǎng)信辦)
8、建立產(chǎn)品信息溯源體系。積極推行商品條形碼等有效的產(chǎn)品信息溯源碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，選擇基礎較好的企業(yè)開展試點，先易后難、以點帶面，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任，加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產(chǎn)品質量追溯體系。引導支持省內(nèi)電子商務平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位、全過程的線上留痕監(jiān)管體系。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術在產(chǎn)品溯源體系建設中的應用，充分發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。(責任單位：省商務廳、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦)
9、推動建立線上線下信用信息共享機制。建立電子商務領域信用信息征集管理制度，依托湖南信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集電子商務領域信用信息，實現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)、有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導和規(guī)范征信機構依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息，依法開展征信業(yè)務，采取合理措施保證信用信息的真實、準確。推動與電子商務平臺、征信機構等建立信用信息采集、共享和應用機制，實現(xiàn)電子商務領域信用信息交互融合、共同應用。(責任單位：省發(fā)改委、省工商局、省商務廳、人民銀行長沙中心支行、省委網(wǎng)信辦)
(三)大力實施電子商務信用監(jiān)管
10、加強第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價。鼓勵社會信用評價機構對電子商務平臺定期進行信用狀況評估，監(jiān)測失信行為信息。政府主管、監(jiān)管部門負責制定相關程序規(guī)范，加強對商務“12312”、消費者“12315”、文化“12318”、價格“12358”、質量監(jiān)督“12365”等舉報投訴服務平臺電子商務失信信息的整合、共享、推送。在“信用湖南”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)開通網(wǎng)絡失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。湖南信用信息共享平臺負責按照有關管理辦法，及時采集、整理部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、群眾舉報等渠道形成的電子商務領域失信信息。(責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省工商局、省質監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦)
11、健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機制。建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，明確各相關部門職責分工，對電子商務市場交易主體反映的重點突出問題開展聯(lián)合集中整治。實施信用分級分類監(jiān)管，建立集風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務信用監(jiān)督機制，逐步探索構建以信用為核心，以實時監(jiān)控、智能識別、風險預警、科學處置為主要特點的電子商務新型市場監(jiān)管體系。(責任單位：省工商局、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省商務廳、省交通運輸廳、省委網(wǎng)信辦)
12、提高電子商務平臺的信用管理水平。支持省內(nèi)電子商務平臺依法整合線上、線下數(shù)據(jù)資源，對政府部門市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進行匯聚整合和關聯(lián)分析，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經(jīng)營交易信用狀況，主動監(jiān)測管理、及時制止商家嚴重失信行為，有效識別和打擊失信商家。依據(jù)平臺和商家共同約定的管理規(guī)定，采用公示失信行為、發(fā)布信用風險提示、降低商戶信用評分、限制商家交易、責令限期整改、實施技術性屏蔽等有效手段進行管理，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務。(責任單位：省工商局、省商務廳、省委網(wǎng)信辦)
13、落實電子商務平臺主體責任。督促電子商務平臺建立健全內(nèi)部信用約束機制，充分運用大數(shù)據(jù)等技術加強在商品質量、知識產(chǎn)權、服務水平等方面的信用管控。督促電子商務平臺企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度，完善技術管理措施，防止消費者個人信息泄露，保護消費者個人隱私。督促電子商務平臺建立完善舉報投訴處理機制，及時將掌握的商家涉嫌違法違規(guī)線索報送相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關部門進行查處。對不積極履行主體責任的電子商務平臺，有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門可采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。(責任部門：省工商局、省商務廳、省委網(wǎng)信辦)
14、發(fā)揮第三方機構和社會組織在電子商務信用監(jiān)管中的積極作用。支持社會信用服務機構以需求為導向，依法采集電子商務平臺、交易主體及其物流等相關服務企業(yè)的信用信息，并進行追蹤監(jiān)測和階段性評估。加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產(chǎn)品和服務。通過電子商務相關協(xié)會組織，積極宣傳推廣電子商務誠信建設的相關政策法規(guī)、管理制度，加強電子商務企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。(責任單位：人民銀行長沙中心支行、省商務廳、省委網(wǎng)信辦)
(四)廣泛開展電子商務信用聯(lián)合獎懲
15、加大信用信息公示力度。依托省內(nèi)信用信息管理平臺，建立電子商務平臺企業(yè)基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動電子商務平臺在網(wǎng)店主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、許可證照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標識，督促網(wǎng)店主體履行“亮照”法定義務。引導電子商務平臺在網(wǎng)站首頁設立“信用湖南”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)查詢窗口，提供便捷的網(wǎng)店主體信用信息查詢服務。鼓勵、引導電子商務網(wǎng)店主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務承諾。(責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省工商局、省委網(wǎng)信辦)
16、加大對守信主體的激勵力度。繼續(xù)深入開展湖南省電子商務企業(yè)認定和電子商務示范體系創(chuàng)建，逐步推動建立電子商務領域守信主體“紅名單”制度。在商貿(mào)活動中，加大對“紅名單”主體推介力度，在公共服務、市場交易、社會管理等方面依法依規(guī)給予一定便利。鼓勵電子商務平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。推動金融機構加大對“紅名單”企業(yè)的支持力度，引導金融機構優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極做好金融服務。(責任單位：省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、省委網(wǎng)信辦)
17、加大對失信主體的懲戒力度。探索建立電子商務領域失信主體“黑名單”制度。加大對“黑名單”電子商務平臺及相關服務企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法對企業(yè)有關失信人員實施不得擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員職務，限制經(jīng)營或融資授信等聯(lián)合懲戒措施。支持電子商務平臺按照有關管理規(guī)定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、查封電子商務賬戶、公開曝光等懲戒措施。支持網(wǎng)絡科技企業(yè)借助搜索引擎、瀏覽器、殺防病毒軟件、智能設備操作系統(tǒng)和移動社交工具等，自主研發(fā)電子商務誠信、安全服務產(chǎn)品，主動對嚴重違法失信“黑名單”主體進行屏蔽等技術制約。(責任單位：省工商局、省質監(jiān)局、省商務廳、人民銀行長沙中心支行、省委網(wǎng)信辦)
18、嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)“增信”、“降信”的違法失信行為。加大對即時通信等社交網(wǎng)絡服務的監(jiān)管力度，對通過個人社交平臺進行交易的行為加強監(jiān)控和檢查，依法查處違法交易行為。加大對物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息的行為。(責任單位：省工商局、省公安廳、省商務廳、省委網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省郵政管理局)
三、保障措施
1、加強誠信文化建設。利用微博、微信、新聞客戶端等各類移動應用和網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體傳播平臺，多渠道、多形式樹立電子商務領域誠信典型，曝光嚴重失信典型。以春節(jié)、國慶節(jié)、國際消費者權益日、網(wǎng)購節(jié)、網(wǎng)絡促銷活動等為契機，開展形式多樣的電子商務誠信主題宣傳活動。發(fā)揮電子商務平臺主體作用，加強電商誠信文化建設，對入駐平臺的各市場交易主體開展誠信教育。支持鼓勵電子商務平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。(責任單位：省委網(wǎng)信辦、省商務廳、省工商局)
2、加強法規(guī)標準建設。加快推進電子商務誠信建設相關法律法規(guī)建設。研究制定電子商務領域信用信息采集、共享、披露、管理、評價等方面相關標準規(guī)范。(責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局)
3、加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。發(fā)揮湖南省社會信用體系建設領導小組作用，協(xié)調(diào)解決電子商務誠信建設中的重大問題。省發(fā)改委、省商務廳會同有關部門負責對意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各市州有關部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置，抓好任務落實。(責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、人民銀行長沙中心支行、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省郵政管理局)（來源：湖南省商務廳 編選：中國電子商務研究中心）
