(電子商務研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構：
《泉州市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案》已經(jīng)市政府第8次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市人民政府
2017年4月26日
(此件主動公開)
泉州市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案
根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)和《福建省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》(閩政〔2016〕66號)精神，結合我市深化信息惠民國家試點城市建設，特制定本實施方案。
一、工作目標
2017年底前，建成覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與實體大廳服務融合發(fā)展，構建線上線下一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，逐步推進全市網(wǎng)上政務服務實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，促進政務全流程電子化，提高行政辦事服務效率，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平得到顯著提升。
2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務服務的重要方式，政務服務協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務平臺、共享服務信息、共享服務成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、工作任務
(一)全面梳理規(guī)范網(wǎng)上行政審批和服務事項。全面梳理、規(guī)范網(wǎng)上行政審批和服務事項(行政許可事項、公共服務事項、涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關行政權力事項的統(tǒng)稱，下同)的項目名稱(含子項，下同)、辦理條件、申請材料(含表單模板)、辦理流程、辦理時限、收費標準等，實行網(wǎng)上審批事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，并依托福建省網(wǎng)上辦事大廳和市政府門戶網(wǎng)站向社會公開。2017年底前，完成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政審批和服務事項的進一步梳理、規(guī)范和公開工作；按照省上統(tǒng)一安排部署，啟動服務事項編碼管理，規(guī)范全市事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。市審改辦牽頭負責梳理行政審批和服務事項的項目名稱和申請材料。市行政服務中心管委會牽頭負責梳理和規(guī)范配套的辦理要件、辦理流程、辦理時限、收費標準等辦事服務指南材料，并牽頭負責公布和監(jiān)管行政審批和服務事項的項目名稱、申請材料等辦事服務指南。
牽頭單位：市審改辦、行政服務中心管委會
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(二)加強和規(guī)范電子證照生成。2017年底前，持續(xù)完善電子證照共享平臺，并將電子證照作為審批流程辦結環(huán)節(jié)的一種證據(jù)化結果，納入網(wǎng)上辦事大廳、行政審批系統(tǒng)以及部門業(yè)務系統(tǒng)的辦理流程，實現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦事事項的統(tǒng)一。按照省上部署要求，加快全市電子檔案建設工作，并逐漸取代紙質(zhì)檔案。
牽頭單位：市行政服務中心管委會、經(jīng)信委
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(三)規(guī)范簡化辦事材料。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項，清理現(xiàn)有辦事中重復提交的材料，在行政審批和服務事項目錄中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳、行政審批系統(tǒng)與行政審批和服務事項目錄、電子證照庫對接，在事項辦理過程中凡電子證照庫中有的材料，不再要求公眾重復提交。2018年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號和社會信用代碼為索引，關聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務數(shù)據(jù)，調(diào)整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，支持“一碼”查詢和記錄業(yè)務數(shù)據(jù)。
牽頭單位：市行政服務中心管委會、審改辦
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(四)推進服務事項網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全市90%的行政審批事項和公共服務事項(即網(wǎng)上辦事大廳“三星級”以上的事項)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年底前，針對各事項逐項調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報材料，實現(xiàn)30%的行政審批和服務事項全程網(wǎng)上辦理(即省網(wǎng)上辦事大廳“四星級”及以上的事項)。2020年底前，實現(xiàn)60%的行政審批和服務事項全程網(wǎng)上辦理；在行政審批和服務事項目錄中明確事項受理和結果反饋方式。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(五)創(chuàng)新服務模式。2017年底前，完成市級行政審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳的流程對接，支持審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨縣(市、區(qū))、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務督辦等；在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習慣和辦事需求，探索主動性、個性化服務。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務事項實行主動服務，主動服務成為政務服務的主要提供方式。
牽頭單位：市行政服務中心管委會、經(jīng)信委、市政府辦公室
責任單位：市教育局、衛(wèi)生局、人社局、民政局、住建局等市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(六)全面公開服務信息。2018年底前，基本建成一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、平臺對接和應用兼容，并在政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳和實體政務大廳，集中全面公開與政務行政審批和服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，同時，整合中介服務電子化成果即第三方報告，主要為中介機構等第三方機構出具的評估、檢驗、檢測等報告，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。
牽頭單位：市政府辦公室(電子政務服務中心、信息公開辦)、行政服務中心管委會
責任單位：市審改辦、法制辦等市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(七)規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺。2017年底前，完成網(wǎng)上辦事大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對行政審批和服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務服務規(guī)范運作；推動實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、手機移動端、自助終端等多渠道融合應用的便民服務“一張網(wǎng)”。2018年底前，依托市政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，構建一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、平臺對接和應用兼容，市政府門戶網(wǎng)站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全市各類政務網(wǎng)上服務資源，推動市本級部門自建辦事服務平臺的接入，按各類政務不同需求，分別分發(fā)推送相關共享信息，網(wǎng)上政務服務平臺綜合提供政務信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事等網(wǎng)上政務一站式服務，并推廣應用基于移動終端的全省政務服務APP；在車輛管理、交通出行、出入境、醫(yī)療、生活繳費、稅務、戶政等高頻便民服務領域，開展業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺的深度對接，實現(xiàn)政務服務和便民服務“一網(wǎng)通辦”。2018年底前，整合市級現(xiàn)有咨詢投訴平臺，并逐步推進其他非市級咨詢投訴平臺的整合工作，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由市“12345”便民服務平臺統(tǒng)一對外服務，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通。
牽頭單位：市政府辦公室(電子政務服務中心)、信訪局、行政服務中心管委會、數(shù)字辦
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(八)推進實體大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合。2017年底前，實現(xiàn)非密政務行政審批和服務事項全部進駐實體政務大廳，實行事項集中辦理、一站式辦結；開展實體政務大廳和網(wǎng)上服務平臺服務流程融合，共享后臺基礎數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。主動對接省網(wǎng)上辦事大廳全省統(tǒng)一的預約服務等功能，實現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(九)建立和完善網(wǎng)上辦事繳費機制。做好多卡融合公共平臺、非稅收入網(wǎng)上繳費平臺與省網(wǎng)上辦事大廳的銜接工作，支持申請人通過智能卡、網(wǎng)上銀行、第三方網(wǎng)上支付平臺等方式，繳納網(wǎng)上行政審批和服務事項涉及的費用，審批部門和代收機構、收款銀行不得拒絕申請人使用網(wǎng)上支付。2017年底前，建立和完善網(wǎng)上辦事繳費機制。
牽頭單位：市財政局
責任單位：人民銀行泉州市中心支行、行政服務中心管委會等市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(十)推動基層服務窗口與網(wǎng)上辦事大廳無縫對接。2017年底前，建成社區(qū)綜合受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務窗口在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋，打造“便民15分鐘服務圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務。升級完善全市網(wǎng)格化服務管理信息平臺，2017年底前，在省級網(wǎng)格化服務管理信息平臺建成的基礎上，向上整體對接做到互聯(lián)互通；向下支撐縣、鄉(xiāng)、村三級使用，實現(xiàn)95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))對接應用，并同步推進網(wǎng)格化服務管理信息平臺與社區(qū)綜合受理平臺對接。2018年底前，完成市級網(wǎng)格化服務管理信息平臺與市行政服務中心、“12345”便民服務平臺等業(yè)務系統(tǒng)相互對接，實現(xiàn)信息匯聚共享。
牽頭單位：市民政局、綜治辦
責任單位：市經(jīng)信委、人社局、農(nóng)業(yè)局，市信訪局、行政服務中心管委會等市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(十一)推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，完善市級電子政務外網(wǎng)云平臺，啟動建設市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，提升各類政務服務和管理應用統(tǒng)一的軟硬件支撐水平，加快推進各部門數(shù)據(jù)匯聚共享。2020年底前，建成數(shù)據(jù)交換共享平臺和跨部門信息資源共享體系，推動人口、法人、空間地理、經(jīng)濟、社會信用、電子證照等基礎數(shù)據(jù)的整合匯聚，推動數(shù)據(jù)資源共享與開發(fā)利用。推動數(shù)據(jù)引進和數(shù)據(jù)開放，借助和共享第三方數(shù)據(jù)，形成政務服務大數(shù)據(jù)的超集，豐富和擴大政務服務大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延，不斷提升其有效性。積極推動政務數(shù)據(jù)開放，采用眾籌、眾包等方式，充分依托社會力量創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領域的公共服務。
牽頭單位：市經(jīng)信委、數(shù)字辦
責任單位：市發(fā)改委、公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，市行政服務中心管委會等市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(十二)加快新型智慧城市建設。2017年底前，持續(xù)完善電子政務基礎網(wǎng)絡并強化硬件環(huán)境支撐，推動公共事業(yè)、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、城市安全等領域的一批信息化項目建設與應用。2019年底前，初步建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用、安全、服務的公共信息平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務應用。2020年底前，在政務服務、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政管理、治安防控、交通管理、公共安全等領域推廣智慧化應用，打造全天候、多渠道的惠民服務體系和透明高效的政府治理體系，積極爭創(chuàng)國家新型智慧城市試點。
牽頭單位：市經(jīng)信委、數(shù)字辦
責任單位：市發(fā)改委、教育局、衛(wèi)計委、人社局、市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、交通運輸委、公安局、環(huán)保局等市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(十三)建立健全制度標準規(guī)范。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負責實施的不適應“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的規(guī)范性文件和部門管理制度，并按《泉州市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關規(guī)定程序進行修訂，支持網(wǎng)上政務服務。嚴格執(zhí)行省網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法，配套出臺相關文件，進一步規(guī)范各部門網(wǎng)絡、平臺的運行和管理；在省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術規(guī)范總體框架下，制定我市技術規(guī)范，促進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”高水平建設。
牽頭單位：市審改辦、行政服務中心管委會、經(jīng)信委、法制辦
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(十四)完善信息網(wǎng)絡基礎設施。2017年底前，實現(xiàn)全市行政村與國道、高速的4G網(wǎng)絡全覆蓋，在城市廣場、公園、醫(yī)院、景區(qū)、大型公共場館、車站、機場等人群聚集區(qū)和重點公共場所，向移動基站建設全面開放公共資源，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋；基本完成自然村光纖網(wǎng)絡延伸覆蓋，新建小區(qū)、商業(yè)樓宇、辦公樓宇等落實光纖到戶國家標準，解決老舊小區(qū)改造難題，并力爭2018年完成“千兆試點、百兆普及”目標。2018年底前，應用全省統(tǒng)一的電子政務CA認證服務平臺，以公民身份證號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼為身份標識，為實現(xiàn)兩級實體政務大廳和網(wǎng)上政務服務提供用戶身份實名認證和服務權限控制管理。2019年底前，基本建成寬帶、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，完成無線城市、光網(wǎng)城市和政務云計算數(shù)據(jù)中心服務框架建設。
牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦、行政服務中心管委會、經(jīng)信委
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(十五)加強網(wǎng)絡和信息安全保護。開展網(wǎng)上政務服務平臺等級保護定級備案、等級測評等工作；建設網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知與通報預警平臺，開展網(wǎng)絡安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應和處置；建立網(wǎng)絡安全員制度，明確安全責任人，規(guī)范管理運維及承建單位的行為，建立健全網(wǎng)絡安全漏洞查處、網(wǎng)絡違法違規(guī)行為打擊等相關工作的調(diào)查處置機制。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”支撐的安全保障體系建設，保護公民個人隱私；在電子證照、統(tǒng)一省份認證、網(wǎng)上支付、政務數(shù)據(jù)匯集共享等重要信息系統(tǒng)部署網(wǎng)絡安全監(jiān)控終端；規(guī)劃建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息系統(tǒng)時，采用國產(chǎn)密碼技術和產(chǎn)品進行保護，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步運行、定期評估。已建的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息系統(tǒng)，在2017年底前制定國產(chǎn)化密碼應用方案，2020年底前完成改造。建立健全保密審查制度，嚴禁在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)存儲、處理、傳輸國家秘密。
牽頭單位：市公安局、經(jīng)信委、密碼管理局、保密局、網(wǎng)信辦
責任單位：市直相關單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
三、工作保障
(一)建立工作推進機制。建立由市政府分管副市長為召集人，市政府辦公室、審改辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、行政服務中心管委會、數(shù)字辦參加的市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作聯(lián)席會議。具體工作由市政府辦公室牽頭，市審改辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、行政服務中心管委會、數(shù)字辦等參加。
(二)加強組織領導。市政府辦公室會同市經(jīng)信委、數(shù)字辦負責牽頭統(tǒng)籌推進、監(jiān)督考核全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關信息平臺規(guī)劃建設。市審改辦會同市行政服務中心管委會負責推動實施與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關的行政審批服務制度改革。市直有關部門要明確具體分管領導負責推動本部門工作，各縣(市、區(qū))要建立相應的協(xié)調(diào)推進機制和監(jiān)督考核機制，加強市、縣協(xié)同，形成全市同步推進的工作格局。各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直有關部門要根據(jù)本實施方案，抓緊制定本縣(市、區(qū))、本部門的工作方案，并于2017年5月底前報市政府辦公室備案。
(三)加強考核監(jiān)督。市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作聯(lián)席會議會同市效能辦將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”納入政府績效管理體系，列入績效評估“一季度一督查”，季度績效評估成果將在績效考評時予以體現(xiàn)；各相關察訪核驗單位要加強日常督促檢查，并定期將察訪核驗情況報市效能辦。
(四)加強推廣應用。各級各部門要加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”業(yè)務培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務素質(zhì)、服務水平和信息平臺操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的宣傳，積極引導公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務事項。(來源：中國福建官網(wǎng) 編選：中國電子商務研究中心)
