(電子商務(wù)研究中心訊) 題 目:關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動背景下加快推進(jìn)電商扶貧的提案
第一提案人：梁偉華
承辦單位：扶貧辦(主),農(nóng)業(yè)部(會),商務(wù)部(會),銀監(jiān)會(會),財(cái)政部(會)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
來自阿里的數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，隨著縣域成為網(wǎng)購新增長極，阿里零售平臺上全國貧困縣網(wǎng)店銷售額已經(jīng)超過120億元，同比增長58%；網(wǎng)店銷售額超過1億元的貧困縣由2013年的11個(gè)猛增到2014年的21個(gè)。電商已經(jīng)成為提高扶貧績效的現(xiàn)實(shí)手段。2015年8月，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，明確提出“提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平”。目前，已有多個(gè)省市通過開設(shè)貧困地區(qū)淘寶特色館、在貧困村設(shè)立電商扶貧實(shí)驗(yàn)基地、加快建設(shè)貧困鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)等方式促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶對接市場、增收脫貧，積極利用電商“快車道”迅速提高精準(zhǔn)扶貧的效益和規(guī)模。
這些網(wǎng)絡(luò)平臺的投入使用，彌補(bǔ)了我國社會扶貧信息不對稱的缺憾，一定程度上體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的要求，為我國社會扶貧作出了重要貢獻(xiàn)，起到了有力的助推作用。但是，我國在電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合上，還存在如下問題：
一是缺乏電商有機(jī)融入的扶貧開發(fā)模式，未能有效銜接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家新戰(zhàn)略，缺乏吸引人力、物資、意識流入并影響傳統(tǒng)農(nóng)村社會的有力政策抓手，僅靠對以老幼病殘為主的貧困農(nóng)戶實(shí)施“就地扶貧”，難以有效提升精準(zhǔn)扶貧的品質(zhì)。二是盡管商務(wù)部等印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》中提出了電商扶貧，但是思路以方向性為主，線條仍然較粗，統(tǒng)籌考慮、深耕細(xì)作的工作抓手凸顯不足，缺乏落實(shí)電商扶貧新思路的系統(tǒng)、專門政策支撐、要素保障和行動激勵。電商扶貧還難以成為精準(zhǔn)扶貧的顯性工程，電商扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和巨大能量尚未得到廣大干部群眾的足夠重視。三是雖然近年來我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，但總體上仍處于起步階段，普遍存在著市場主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、發(fā)展環(huán)境和制度配套不完善、電商人才缺乏等問題。這些矛盾在貧困地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出，大大制約了精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展電商的結(jié)合。
因此，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)電商扶貧新征程,激發(fā)電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧“變壓器”、“加速器”的新能量，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”和“青年創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)新”與精準(zhǔn)扶貧融合躍進(jìn)的新模式，探索出具有示范效應(yīng)的電商扶貧經(jīng)驗(yàn)。為此，特提出以下六點(diǎn)建議：
第一，突出制度引領(lǐng)，加快制定推進(jìn)電商扶貧的政策意見。
將電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作“提質(zhì)增效”的重點(diǎn)工程，督促各省成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,積極協(xié)調(diào)涉及電商扶貧工作的商務(wù)、扶貧移民、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門共同參與，把電商扶貧工作做到點(diǎn)上、落到實(shí)處。充分發(fā)揮政策對改革的引導(dǎo)和規(guī)范作用，盡快出臺支持扶貧開發(fā)中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策意見和電子商務(wù)扶貧專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等，積極穩(wěn)妥評估以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的精準(zhǔn)扶貧區(qū)域電商扶貧客觀現(xiàn)狀和發(fā)展要求，充分利用各種扶貧政策工具，引導(dǎo)電商人才、創(chuàng)業(yè)人才、社會資本、政府資源等投入扶貧開發(fā)，加快推進(jìn)電商扶貧進(jìn)程。
第二，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，加快推動電商扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
緊緊圍繞當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向，前瞻性地推動縣域經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)相互滲透、相互交叉，逐步形成新的扶貧領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在電商扶貧發(fā)展過程中積極實(shí)施思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，有針對性地提出縣域經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)融合發(fā)展的領(lǐng)域、重點(diǎn)和方法，強(qiáng)化以縣域經(jīng)濟(jì)為單位的電商扶貧發(fā)展制度保障。深化縣鄉(xiāng)黨委政府的電商意識，加快推動地方政府為扶貧開發(fā)企業(yè)與電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接提供優(yōu)惠條件，激發(fā)扶貧開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏、共享發(fā)展”的原則開展電商精準(zhǔn)扶貧。
第三，注重人才培養(yǎng)，加快培育電商扶貧的核心群體“新農(nóng)人”。
高度重視由學(xué)校、企業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和積極投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新農(nóng)人”群體作用，充分利用他們的新知識、新技能、新觀念通過發(fā)展農(nóng)村電商實(shí)施電商扶貧。加快整合組織、農(nóng)業(yè)、人社、共青團(tuán)等部門的資源和力量，研究“新農(nóng)人”的發(fā)展現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)、存在困難和障礙、生活和生產(chǎn)訴求等，制定實(shí)施各項(xiàng)意見措施推動各省支持青年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)對“新農(nóng)人”的培育和培訓(xùn)，舉辦高層次的專門培訓(xùn)班，通過引進(jìn)高質(zhì)量的師資或到高級別的院校甚至直接和農(nóng)業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合辦班等，促使“新農(nóng)人”盡快依照互聯(lián)網(wǎng)思維探索扶貧工作新方式。
第四，完善金融支撐，加快提升電商扶貧的金融服務(wù)意識和水平。
盡快制定和下發(fā)加強(qiáng)電商扶貧金融服務(wù)的指導(dǎo)意見。要求銀行等金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對電商扶貧的信貸支持力度，合理確定貸款的利率水平和額度，適當(dāng)延長貸款期限，積極拓寬抵押質(zhì)押擔(dān)保物范圍。省市縣三級地方政府撥出專門資金為電商扶貧進(jìn)行貸款貼息等扶助，完善電商扶貧征信機(jī)制，加快發(fā)展適合不同電商扶貧的創(chuàng)業(yè)貸款、訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等。積極探索財(cái)政資金的多渠道使用，建立扶助電商扶貧的先導(dǎo)基金、扶貧創(chuàng)業(yè)基金，探索支持電商扶貧、深化農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并購基金和政府引導(dǎo)基金等。
第五，培育氛圍環(huán)境，加快營造電商扶貧的社會共識和全民參與。
用互聯(lián)網(wǎng)方式動員社會全面支持和參與電商扶貧。大力推動電子商務(wù)在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的應(yīng)用普及，積極建設(shè)新型高效的電商產(chǎn)銷渠道，圍繞貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品電商化做好文章，積極創(chuàng)建電商扶貧示范區(qū)。推動社會組織和企業(yè)深度參與電商扶貧。通過多種形式的大賽、論壇、峰會，以及QQ、微信等新媒體搭建電商扶貧的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，吸引扶貧企業(yè)、商業(yè)客戶、投資者、中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等共同參與。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織舉辦“電商扶貧學(xué)院”，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)“電商扶貧”專欄，呼吁更多的人和組織加入“電商扶貧”新征程。
第六，創(chuàng)新支付方式，加快建立社會扶貧綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。
建立綜合網(wǎng)絡(luò)支付平臺，方便幫扶者的扶貧行為。隨著移動互聯(lián)平臺上金融支付方式的發(fā)展，可考慮建立各種官方的社會扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺公眾號，通過微信支付、支付寶支付、二維碼支付等方式，降低幫扶者的時(shí)間成本和支付成本，使社會公眾的扶貧行為成為指尖上的行動。舉手投足之間，既參與了社會扶貧，又完成了社會公益意識的培養(yǎng)。(來源：中國政協(xié)網(wǎng) 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
