(電子商務研究中心訊)南京市政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見
寧政辦發(fā)〔2017〕38號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實國務院、省政府關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的決策部署和《省政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(蘇政辦發(fā)〔2016〕149號)的有關要求，加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為指引，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民持續(xù)增收，切實加大改革創(chuàng)新力度，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，充分利用現(xiàn)代信息技術改造提升農(nóng)業(yè)，加快推動信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，全面提升全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
到2020年，力爭全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達65%，農(nóng)業(yè)電子商務年交易額達150億元，規(guī)模設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用面積提升到20%以上，實現(xiàn)各區(qū)信息進村入戶、農(nóng)業(yè)行政管理網(wǎng)絡化、農(nóng)業(yè)市場主體信息服務“三個全覆蓋”，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要支撐。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、裝備與信息技術的融合，提高農(nóng)業(yè)自動化、智能化水平。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用全面覆蓋到市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；創(chuàng)建省級智能農(nóng)業(yè)示范基地(單位)20個以上。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化。積極引導農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展電子商務，做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，農(nóng)業(yè)電子商務網(wǎng)店數(shù)量達1萬個以上，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)電子商務示范村20個以上，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)電子商務示范基地(單位)30個以上。
——農(nóng)業(yè)管理數(shù)據(jù)化。按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設要求，提升完善市智慧農(nóng)業(yè)中心功能，推進農(nóng)業(yè)管理業(yè)務系統(tǒng)建設，開展遠程、實時管理服務，促進農(nóng)業(yè)政務、惠民服務的在線化、集成化、便捷化。到2020年，力爭農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應用水平全國領先。
——信息服務在線化。把信息進村入戶作為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范工程，整合資源、整體推進，加強村益農(nóng)信息社建設。到2020年，全市農(nóng)業(yè)信息服務體系健全率達100%；符合“六有”標準(有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力)的益農(nóng)信息社或農(nóng)業(yè)綜合服務站實現(xiàn)全覆蓋。
二、重點工程
(一)物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范工程
1.推動新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用。鼓勵在寧高校和科研院所、相關標準化組織、企業(yè)聯(lián)盟，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術攻關和設備研發(fā)，加強產(chǎn)學研合作，強化先進實用的傳感器、智能控制等的推廣應用，形成一批節(jié)本增效、成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)及規(guī)模種養(yǎng)基地等載體集聚，加快建設園區(qū)信息化綜合服務平臺。
2.推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用生產(chǎn)。在畜禽養(yǎng)殖領域，推廣環(huán)境調(diào)控、定量飼喂、疫情監(jiān)測、防疫標識等精準控制系統(tǒng)；在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，推廣溶解氧智能控制、魚類病害監(jiān)測預警、尾水監(jiān)測和餌料自動投喂等系統(tǒng)；在園藝生產(chǎn)領域，推廣肥水一體化自動噴滴灌、環(huán)境監(jiān)控和病蟲害預警、工廠化智能生產(chǎn)等系統(tǒng)；在大田種植領域，推廣精量施肥、精準灌溉、病蟲測報等系統(tǒng)和氣象因子監(jiān)測。
3.拓展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用范圍。深化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)各個領域和環(huán)節(jié)中的應用，在農(nóng)產(chǎn)品流通領域，推廣產(chǎn)品標識化和監(jiān)控技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯；在農(nóng)產(chǎn)品加工領域，推廣應用ERP等管理系統(tǒng)，完善業(yè)務流程，合理調(diào)配資源，確保生產(chǎn)經(jīng)營管理全程可控；在農(nóng)機作業(yè)領域，推廣農(nóng)機定位導航、機具管理、作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)度指揮技術，運用物聯(lián)網(wǎng)、多傳感器融合、智能控制、北斗等信息技術，鼓勵發(fā)展農(nóng)用無人機和機器人，實現(xiàn)精準作業(yè)、智能控制。
(二)農(nóng)業(yè)電子商務促進工程
1.培育農(nóng)業(yè)電商市場主體。按照“省農(nóng)業(yè)電子商務萬人培訓計劃”的要求，每年培訓農(nóng)業(yè)電商人才800人次以上，加快培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動農(nóng)民開展電商創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。支持供銷社、農(nóng)資連鎖店、郵政、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村電子商務。到2020年，培育電商年交易額超千萬元的農(nóng)業(yè)電商主體達100個。
2.推進特色產(chǎn)業(yè)電商化。開展農(nóng)村電子商務示范基地建設，通過以區(qū)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色小鎮(zhèn)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開設網(wǎng)店、微店等。積極對接蘇寧農(nóng)村電商計劃、阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“渠道下沉”戰(zhàn)略，鼓勵云田商城、天天買、郵樂農(nóng)品等第三方電商平臺與本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，打造特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈電商發(fā)展模式。
3.促進農(nóng)村電商品牌化。強化農(nóng)產(chǎn)品標準化、精深化、差異化加工和包裝設計，挖掘農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵和功能，加強網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳，打造一批富有地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色和文化內(nèi)涵，市場知名度高和競爭力強的農(nóng)村電商品牌。推進電商與實體相結(jié)合、線上與線下相融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)電商營銷方式，放大品牌集聚、資源整合效應，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
4.完善農(nóng)村電商營銷體系。支持知名電商開設農(nóng)村電商地方特色館，建設區(qū)農(nóng)村電子商務服務中心、鎮(zhèn)街電商服務站和村電商服務點，逐步建立三級農(nóng)村電商服務體系。鼓勵電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電子商務，加強自營平臺建設，有效對接市場需求，拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷。鼓勵農(nóng)村電商協(xié)會發(fā)揮行業(yè)性領軍作用，推動農(nóng)村電商健康發(fā)展。
5.加強農(nóng)村電商基礎設施建設。鼓勵有條件的地方推進眾創(chuàng)、創(chuàng)客空間等農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園建設，改善農(nóng)村電子商務發(fā)展條件。合理規(guī)劃物流資源，積極發(fā)展產(chǎn)地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構(gòu)建適合農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的物流配送體系。鼓勵產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，更多應用現(xiàn)有的市場流通基礎設施、質(zhì)量檢測設備、產(chǎn)品流通渠道等，發(fā)展農(nóng)村電子商務。
(三)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用工程
1.建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。依托政府數(shù)據(jù)和信息設施資源，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)平臺。以市智慧農(nóng)業(yè)中心建設為重點，形成統(tǒng)一的展示和應用平臺，加強跨系統(tǒng)功能集成，統(tǒng)籌管理種植、養(yǎng)殖、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)電子商務、市場信息、漁政管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)的動態(tài)獲取、分析及應用。到2020年，力爭將市智慧農(nóng)業(yè)中心建成全國一流的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺。
2.加強數(shù)據(jù)分析利用。鞏固提升現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測手段，拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，應用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備，實時采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的自動化程度和精準度。鼓勵社會力量特別是高新技術企業(yè)，運用數(shù)據(jù)挖掘和分析、知識發(fā)現(xiàn)等技術，建立數(shù)據(jù)分析模型、專家智能決策系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的趨勢分析、價值發(fā)現(xiàn)、預報預警等提供有力支撐。
3.強化數(shù)據(jù)共建共享。建立信息共建共享機制，注重農(nóng)業(yè)行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)積累，建立數(shù)據(jù)交互平臺，以數(shù)據(jù)資源共享促進數(shù)據(jù)采集、帶動數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門之間，政府部門之間數(shù)據(jù)交換，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資源融合共享。同時，建立大數(shù)據(jù)安全保障體系，做好關鍵信息基礎設施安全防護，以及大數(shù)據(jù)平臺及服務商的安全評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估。
(四)為農(nóng)服務信息提升工程
1.健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。加強全市四級農(nóng)業(yè)信息服務體系建設。鎮(zhèn)街建立農(nóng)業(yè)信息服務站，村(社區(qū))建立農(nóng)業(yè)綜合服務站或益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供技術咨詢和電商體驗。推動益農(nóng)信息社與金融、郵政、通信、電商等運營商和平臺服務商合作；引導益農(nóng)信息社與村委會、電商服務站、村郵站、合作社等融合發(fā)展；引入水電氣、金融保險、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、代銷代購等服務，增強自我發(fā)展能力。
2.加強“12316”惠民服務。加強“12316”惠農(nóng)短信平臺維護，完善用戶檔案，對全市從事農(nóng)牧漁和相關農(nóng)業(yè)服務業(yè)的經(jīng)營主體，按照不同的行業(yè)類別，建立專門的短信用戶群。加強服務熱線工作站建設，積極發(fā)揮“12316”三農(nóng)熱線和“12316”惠農(nóng)短信服務平臺作用，為農(nóng)民提供權威、及時的“三農(nóng)”信息服務。
3.推進農(nóng)業(yè)科技云平臺建設。以“農(nóng)技耘”APP推廣為重點，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下貫通、優(yōu)勢互補、管理科學、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教信息管理與服務系統(tǒng)，為農(nóng)民提供精準化、個性化的信息服務。到2020年，農(nóng)業(yè)科技云平臺建設得到顯著增強，“農(nóng)技耘”APP服務人群的覆蓋率顯著提升。
三、政策扶持
(一)加大財政支持力度。優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機制。采取財政資金直接扶持、基金支持等方式，重點在農(nóng)村電子商務、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、信息進村入戶等方面加大投入。各級財政要加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，建立多方參與機制，完善多元投融資渠道，積極發(fā)揮“金陵惠農(nóng)貸”作用，鼓勵工商資本和民間資本投向“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。
(二)加強稅收減免扶持。支持符合條件的農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對上述企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)有關部門批準后，可按規(guī)定減免相關稅收。
(三)加大金融扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新“三農(nóng)”領域的金融服務。對從事“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大信貸、保險、擔保支持，簡化小額短期貸款手續(xù)，適當給予利率優(yōu)惠，并延長貸款年限，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。符合條件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新針對“三農(nóng)”用戶的“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融產(chǎn)品和服務，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務考核激勵機制，適當提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務風險容忍度。
(四)完善其他扶持政策。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、倉儲物流、通信基礎設施等建設項目用地，以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、設備制造等項目用地。鼓勵利用農(nóng)村既有建筑和閑置土地轉(zhuǎn)換功能，建設符合規(guī)劃的農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地和倉儲物流。鼓勵電信運營商對農(nóng)村電子商務園區(qū)、企業(yè)、基層服務站點，以及益農(nóng)信息社、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)等的寬帶資費給予優(yōu)惠。按照搭建平臺、聚集資源、服務創(chuàng)業(yè)的要求，選擇一批農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過創(chuàng)建新技術、新成果孵化基地，為新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供軟硬件支持。
四、組織保障
(一)強化組織領導。建立市級“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、商務、金融、供銷等部門共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的重大事項，并加強對相關工作落實情況的分類指導和督促檢查，聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)委。各區(qū)要盡快建立本地聯(lián)席會議制度，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評估指標、政府目標管理和績效考核的重要內(nèi)容，有力有序推動各項政策措施落到實處。
(二)完善培育體系。各區(qū)各有關部門要進一步明確工作職責，抽調(diào)專業(yè)精干工作力量，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、培訓、推廣與服務體系，積極組織各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)信息化人才職業(yè)和知識培訓，提高其業(yè)務水平和服務能力。同時，要注重引進和培育一批既通曉“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，也懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的復合型人才，為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供強有力的人才支撐。
(三)注重宣傳引導。積極培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型，利用各類新聞媒體，大力宣傳運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、助力農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面的經(jīng)驗成效，展示“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設助農(nóng)惠農(nóng)成果，努力營造全社會關心、支持和參與“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2017年2月20日（編選：中國電子商務研究中心）
