(電子商務(wù)研究中心訊) 近幾年，“跨境電子商務(wù)”成為各涉外部委、各省市工作報告與促外貿(mào)發(fā)展文件中可扭轉(zhuǎn)外貿(mào)頹勢、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的“耀眼明星”，爭當跨境電商試點城市，爭開保稅備貨業(yè)務(wù)成為不少地市的重點工作。
但我們也看到，在“耀眼”之下還有諸多亟待解決的問題。如，部分國內(nèi)企業(yè)對跨境電商尤其是保稅備貨模式所帶來的稅負與通關(guān)不公平反應(yīng)較強烈，監(jiān)管部門內(nèi)部對該業(yè)態(tài)的管理理念還不一致、各地監(jiān)管部門管理方式還不統(tǒng)一等等。所以，檢驗檢疫作為跨境電商保稅備貨重要的監(jiān)管部門之一，在其中如何有效發(fā)揮職能作用十分值得探討和研究。
一、跨境電商進口發(fā)展之路
(一)起步、加速、飛馳
中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2015年我國跨境電商進口交易規(guī)模為9072億，而2014年這一數(shù)據(jù)為6132億，年增長達47.9%。此外，在跨境電子商務(wù)的進出口結(jié)構(gòu)中，進口占比已經(jīng)從2010年的6.5%增長到了2015年的16.8%。
跨境電子商務(wù)進口的迅猛發(fā)展得益于多個方面的原因，包括(1)2010年到2015年7月人民幣升值近12%，中國消費者購買進口產(chǎn)品的購買力大幅提升；(2)外語和信息化水平高、消費能力強、注重品牌的80后和90后消費群體不斷壯大，該群體擁有開展跨境電子商務(wù)進口直購、轉(zhuǎn)運的基礎(chǔ)；(3)國外跨境電商平臺為適應(yīng)中國消費者推出了全中文網(wǎng)頁、支付寶或銀聯(lián)支付的友好消費環(huán)境，國人通過國外平臺購買商品的門檻大幅降低；(4)國內(nèi)京東、天貓、順豐等傳統(tǒng)電商或物流巨頭紛紛推出跨境進口直購平臺，消費者購買進口消費品更加便捷；(5)2014年7月29日、8月1日海關(guān)發(fā)布第56、57號文，新增海關(guān)“1210”的監(jiān)管方式代碼，國家跨境電子商務(wù)試點城市開始開展保稅備貨模式，上海、杭州、寧波、鄭州等地通過保稅備貨模式銷售的進口產(chǎn)品數(shù)量大幅提升；(6)近幾年我國出國留學、移民的人員數(shù)量大幅增多，他們之中利用業(yè)余時間專職、兼職開展國外代購業(yè)務(wù)的情況大量存在。
(二)急剎車
自國家允許試點城市開展以保稅備貨模式開展業(yè)務(wù)以來，“稅負不公平”、“通關(guān)政策不公平”等等不同的聲音在該業(yè)務(wù)如火如荼發(fā)展的同時也屢屢出現(xiàn)在媒體之上，檢驗檢疫、海關(guān)等部門內(nèi)部對該模式也同樣存在不少的爭議。
新鮮事物出現(xiàn)后，有爭議十分正常，只有爭議之后通過大量實踐得到真知才是科學的方法。為“過河時更好地摸清石頭”，在前期設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，2016年1月6日的首次國務(wù)院常務(wù)會議部署新設(shè)了一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，以求用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。在跨境電商業(yè)內(nèi)人士為此歡欣鼓舞的同時，關(guān)于稅率改革、“正面清單”等傳聞也在坊間瘋傳。
3月24日，財政部發(fā)布了將于4月8日開始實施跨境電子商務(wù)進口稅收政策并調(diào)整行郵稅政策的公告。
4月7日晚，財政部聯(lián)合11部委發(fā)布《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告》，并在清單最下的備注中寫道“直購商品免于驗核通關(guān)單，保稅備貨商品‘一線’進區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單、‘二線’出區(qū)時免于驗核通關(guān)單”。正是這條備注引爆了跨境電商保稅備貨的從業(yè)人員，一時間“跨境試點已三年，稅改一夜回從前，與民爭利尚可忍，通關(guān)枷鎖要哪邊！”、“跨境電商進口最快1個月內(nèi)熔斷：有商家已裁員超80%”之類的文章在報紙、微信朋友圈、微博鋪天蓋地地傳播，海關(guān)和檢驗檢疫被推至風口浪尖。
4月13日，財政部公布《<跨境電子商務(wù)零售進口商品清單>有關(guān)商品備注的說明》，表示(1)從2018年1月1日起在我國銷售的包括跨境電商零售在內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉必須取得產(chǎn)品配方注冊證書(2)通過跨境電子商務(wù)零售的進口化妝品，必須獲得國家食藥監(jiān)總局核發(fā)的化妝品許可批件，該《說明》的發(fā)布使從業(yè)人員“幾近崩潰”。據(jù)統(tǒng)計，自“四八新政”至4月15日的一周內(nèi)，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進口單量較之前分別下降70%、61%、62%和65%。
(三)ABS啟動
沒有安裝ABS(防抱死制動系統(tǒng))的汽車在行駛中如被用力踩下制動踏板，會有側(cè)翻與失控的危險。對跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)來說同樣如此，面對企業(yè)的呼聲，國辦緊急組織人員就新政實施情況開展了多次調(diào)研。
5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進口通關(guān)單政策的說明》對前期發(fā)布的政策并未松口。但5月24日，畫風突轉(zhuǎn)，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》將“通關(guān)單”、“許可證”、“注冊備案”等監(jiān)管要求暫緩執(zhí)行，并將過渡期截止期定為2017年5月11日?？缇畴娚踢M口的ABS啟動，但同時檢驗檢疫也結(jié)結(jié)實實背了阻礙跨境電商發(fā)展的“鍋”。
二、對跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)開展不可輕視
十八大以來，習近平主席提出“三個轉(zhuǎn)變”和李克強總理強調(diào)的“以質(zhì)量提升‘對沖’速度放緩”的論述都表明中央對質(zhì)量工作的高度重視。2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》更是圍繞實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標明確了各項工作任務(wù)和重點，為我國加速邁向質(zhì)量強國作出了規(guī)劃。
制造業(yè)是立國之本、興國之器和強國之基，特別是對于我們這樣的人口大國和消費大國而言，制造業(yè)的重要性更是不言而喻。對于政府部門而言，重視制造業(yè)發(fā)展不僅要給予明確的引導，還應(yīng)營造一個良好地、適合企業(yè)進行制造能力提升的經(jīng)營環(huán)境。
就跨境電子商務(wù)進口來講，2016年6月10日的國務(wù)院會議上，李克強總理表示，跨境電商不是簡單的國內(nèi)老百姓購買國外商品，大量的是企業(yè)進出口業(yè)務(wù)，是用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，進而帶動實體店和工廠的發(fā)展，也會有力地促進就業(yè)。會議還從稅收、通關(guān)、營銷渠道等多方面提出了數(shù)條促進跨經(jīng)電商出口的政策。但我們應(yīng)注意，對消費品進口會議提的要求則為“合理增加”?？梢?，國家高層對跨境電商“重點鼓勵出口”的態(tài)度是明確的。
但面對如此態(tài)勢，不少消費者和該行業(yè)的從業(yè)者紛紛表達了“汽車行業(yè)讓國外品牌進來后，質(zhì)量不照樣提升嗎”、“沒有國外物美價廉商品的沖擊，國內(nèi)的企業(yè)根本就不會去提高質(zhì)量，就是要給他們壓力”等等觀點。以部分人提到的國外汽車進入我國為例，在我國汽車工業(yè)發(fā)展的初期，絕大多數(shù)都為國外品牌與國內(nèi)企業(yè)合資，這種形式大幅提高了我國汽車制造的水平，也為近幾年我國國產(chǎn)品牌汽車集體爆發(fā)打造了堅實的基礎(chǔ)。但我們應(yīng)該看到，在目前的跨境電商進口中，低價值消費品占據(jù)了較大比重，特別是奶粉、尿不濕、保健品等品牌忠誠度高的商品有時甚至火爆到出現(xiàn)斷貨、搶貨的現(xiàn)象。國外商品的直接涌入極大地擠占了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間，經(jīng)營業(yè)績不好使他們喪失了提升質(zhì)量的資本和信心，使他們喪失了強筋健骨的機會，進而出現(xiàn)了“賣不出-無力研發(fā)-質(zhì)量差-賣不出”的惡性循環(huán)。
除對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生猛烈沖擊外，跨境電商保稅備貨所帶來的不公平同樣需要引起政府的高度重視。海淘和進口直購商品在進入我國前所有權(quán)已轉(zhuǎn)移至消費者，而保稅備貨商品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移則是發(fā)生在進口貨物進入我國保稅區(qū)后。在同一國度內(nèi)，針對同一消費群體，僅一墻之隔，保稅備貨模式的稅收、商品前置審批等均與一般貿(mào)易進口不同則明顯不妥。所以，跨境電商的主流模式不應(yīng)是B2C，而應(yīng)是B2B2C，即跨境電商=跨境貿(mào)易(B2B)+本地化電商(B2C、B2b)
三、檢驗檢疫在跨境電商保稅備貨中應(yīng)發(fā)揮更多職能作用
如果將世界看作一個大的市場，那么各個國家就是一個個大小不同的集團公司。如果一個集團的職工都蜂擁購買其他公司銷售但本公司同樣能生產(chǎn)的快速消費品，那該集團的總體資產(chǎn)就是處在持續(xù)流出狀態(tài)；當然，如果購買的是能促進本集團技術(shù)提升的產(chǎn)品，則該集團就是在為今后資產(chǎn)提升買單，就是使自身強筋壯骨的花費，就十分值得(這些產(chǎn)品就是我國鼓勵進口的先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料)。
而在我們國家這個大的集團公司中，由于各個子公司、孫公司(省、市)有著嚴格的績效考核(GDP、工作亮點等)，發(fā)現(xiàn)新業(yè)務(wù)一哄而上的現(xiàn)象還大量存在，集團內(nèi)部內(nèi)耗屢見不鮮。如對跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)“被剎車”后，反彈最大、怨言最多的是那些原來已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的地市，“工作亮點沒了”、“工作業(yè)績飛了”、“一夜回到解放前”等嘀咕之聲不絕于耳。而在這些抱怨與嘀咕之后，那些生產(chǎn)與“進口爆款”產(chǎn)品同類貨物的企業(yè)和省市經(jīng)濟上所受到的影響卻鮮有計算。這種情況下，為保證集團總體目標不走偏，在集團內(nèi)設(shè)立不受各下級公司影響的直屬部門就顯得十分必要。這也就是檢驗檢疫、海關(guān)等部門進行中央垂管的原因之一。
隨著全球一體化的不斷推進和國際貿(mào)易的持續(xù)擴大，關(guān)稅壁壘的作用正在逐漸減弱，而隱蔽性和靈活性更高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在各國之間被應(yīng)用得越來越多。作為國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要執(zhí)行部門，某種程度上檢驗檢疫就如同一道調(diào)節(jié)進口“流量”和“流速”的閘門，可根據(jù)國家的外交政策和宏觀經(jīng)濟管理進行把控，我們在進口煤炭、菲律賓香蕉、臺灣柑橘等方面已經(jīng)取得成效。面對跨境電商保稅備貨，檢驗檢疫同樣要統(tǒng)一思想、站準服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的位置，當好國家外貿(mào)宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)閥。面對壓力，我們要堅定立場，在跨境電商進口新政策暫緩期結(jié)束后嚴格按照既定要求辦理，為國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得空間。
當然，延阻也非長久之計。作為商品質(zhì)量主管部門，檢驗檢疫同樣要和兄弟部門一道攜起手來，形成合力，發(fā)揮更大職能作用。
一是推進國內(nèi)消費品產(chǎn)品標準提升。提高國家強制性標準要求是促進企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、提升管理水平的重要抓手。我們要通過適時甚至稍激進的方式提高產(chǎn)品準入要求，用外力來促進企業(yè)質(zhì)量提升進而提升國產(chǎn)消費品競爭力，使消費者轉(zhuǎn)向國內(nèi)產(chǎn)品，讓消費回流。
二是引導國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品加強宣傳。2014年，李克強總理在視察質(zhì)檢工作時要求質(zhì)檢部門拿出過硬措施促進出口企業(yè)“在統(tǒng)一生產(chǎn)線、按照相同的標準”生產(chǎn)內(nèi)銷和外銷產(chǎn)品，隨即總局和認監(jiān)委牽頭建設(shè)了“同線同標同質(zhì)”公共服務(wù)平臺，以求向公眾展示更多出口和內(nèi)銷品質(zhì)完全相同的企業(yè)和產(chǎn)品。檢驗檢疫部門要充分發(fā)揮職能作用，引導企業(yè)多開展或參與類似“三同”的宣傳，進而給予國內(nèi)消費者更多消費信心。
三是提升郵快件通關(guān)處理與監(jiān)管能力。保稅備貨模式減速一定時間內(nèi)必將推升入境郵件和快件數(shù)量增多，而跨境郵遞物又一向是監(jiān)管力量薄弱且風險較大的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。所以，在升級監(jiān)管設(shè)施、提升監(jiān)管手段、完善監(jiān)管程序的同時，檢驗檢疫還要加強與海關(guān)等部門合作，在合理提高通關(guān)效率的同時，形成監(jiān)管合力，守護好國門安全。（來源：新華網(wǎng) 文/黃首先 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
