(電子商務(wù)研究中心訊)淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕54號(hào))等精神，加快推進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)總體思路。堅(jiān)持“市場(chǎng)決定、政府引導(dǎo)，優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展”原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)產(chǎn)品供給能力，擴(kuò)大信息消費(fèi)需求，推動(dòng)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市綜合實(shí)力。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2016年，培育2家省級(jí)電子商務(wù)示范基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、4—6家省級(jí)以上電子商務(wù)示范企業(yè)；培育一批市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)；打造3—5個(gè)特色電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，80%以上規(guī)模企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，建設(shè)2—3個(gè)快遞物流園區(qū)。到2020年，建立比較完善的電子商務(wù)應(yīng)用體系，相關(guān)配套服務(wù)成熟高效。電子商務(wù)政策比較完善，網(wǎng)絡(luò)交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全便利，誠(chéng)信有序的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成。
二、發(fā)展布局
重點(diǎn)構(gòu)建相山區(qū)的鳳凰山食品工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)融合；重點(diǎn)構(gòu)建杜集區(qū)的裝備制造業(yè)、紡織業(yè)、家居業(yè)和電子商務(wù)融合；重點(diǎn)構(gòu)建烈山“四季榴園”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、文化旅游和電子商務(wù)融合；重點(diǎn)構(gòu)建濉溪縣的鋁基新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和電子商務(wù)融合；重點(diǎn)構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件研發(fā)等服務(wù)功能。重點(diǎn)打造“三園、一縣、多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局。
三園：重點(diǎn)建設(shè)鳳凰山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、烈山青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)(產(chǎn)業(yè))園和杜集“淘寶村”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合，形成規(guī)模、集聚和示范效應(yīng)，對(duì)全市、皖北乃至全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引領(lǐng)和輻射作用。
一縣：即濉溪縣電子商務(wù)示范縣，加快濉溪縣域電子商務(wù)集聚示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)副產(chǎn)品及汽摩配產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，培育一批知名的電商品牌和龍頭企業(yè)，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全市農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
多節(jié)點(diǎn)：市級(jí)各有關(guān)部門和各縣(區(qū))按照各自職能、依托各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)展特色電子商務(wù)。相山區(qū)以商貿(mào)、餐飲及電商實(shí)訓(xùn)服務(wù)等為主要內(nèi)容建設(shè)電子商務(wù)綜合應(yīng)用節(jié)點(diǎn)；杜集區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣以旅游服務(wù)為側(cè)重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)節(jié)點(diǎn)；杜集區(qū)以裝備制造業(yè)為側(cè)重點(diǎn)建設(shè)裝備制造電子商務(wù)節(jié)點(diǎn)；烈山區(qū)以石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為側(cè)重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)電子商務(wù)節(jié)點(diǎn)；烈山區(qū)、濉溪縣以商貿(mào)物流為側(cè)重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)物流電子商務(wù)節(jié)點(diǎn)；開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)信息大數(shù)據(jù)電子商務(wù)節(jié)點(diǎn)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)﹢工業(yè)”：積極推進(jìn)大型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的資本和信息優(yōu)勢(shì)。支持有條件的大型企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化，打造集采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流等全過(guò)程的行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)。以工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)在食品、紡織和裝備制造等領(lǐng)域加快構(gòu)建一批區(qū)域性、行業(yè)性電子商務(wù)B2B平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體應(yīng)用電子商務(wù)交易平臺(tái)。引導(dǎo)大宗商品和生產(chǎn)資料電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)交易服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)創(chuàng)新融合，形成與實(shí)體交易互動(dòng)發(fā)展的服務(wù)模式。
“互聯(lián)網(wǎng)﹢農(nóng)業(yè)”：積極探索適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的融合點(diǎn)，引進(jìn)優(yōu)秀電商企業(yè)，積極融入“千縣萬(wàn)村”工程。通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，構(gòu)建農(nóng)村電商支撐服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流配送體系，提高電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用水平。依托萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)體系，整合已有的便民富民服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)家店功能，使其具備網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、繳費(fèi)支付、取送貨品、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、本地生活等八大功能。支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)依托郵樂(lè)農(nóng)品等農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，開(kāi)設(shè)淮北農(nóng)產(chǎn)品特色館，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。搭建農(nóng)村服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；搭建具有示范特色的產(chǎn)業(yè)品牌電商平臺(tái)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)合作。
“互聯(lián)網(wǎng)﹢商業(yè)”：鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨、超市、便利店等商貿(mào)批發(fā)、零售企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等電子商務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、庫(kù)存、銷售、配送的電子商務(wù)化。鼓勵(lì)電商混合業(yè)態(tài)發(fā)展，支持大型實(shí)體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、生鮮配送企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)訂店取、預(yù)約上門服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和日用消費(fèi)品交易經(jīng)營(yíng)戶依托實(shí)體市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，加快在第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)深度融合。
“互聯(lián)網(wǎng)﹢社區(qū)”：整合社區(qū)商業(yè)服務(wù)資源，支持社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)等中小企業(yè)利用電子商務(wù)服務(wù)社區(qū)。發(fā)展個(gè)人間的電子商務(wù)，為開(kāi)展二手物品交易、獲取日常生活服務(wù)等提供便利。支持社區(qū)快遞“寄存e站”建設(shè)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)工程”農(nóng)村便利店、農(nóng)信聯(lián)社服務(wù)點(diǎn)、村郵站，發(fā)展成為鄉(xiāng)村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。整合全市的保潔、訂餐、保姆、家教等各類家政服務(wù)資源，構(gòu)建淮北家政電子商務(wù)平臺(tái)。
“互聯(lián)網(wǎng)﹢外貿(mào)”：鼓勵(lì)我市企業(yè)依托各類外貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展跨境批發(fā)或零售，特別是采取自主品牌方式建設(shè)境外零售終端，拓寬產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的渠道，提升我市產(chǎn)品在境外市場(chǎng)的品牌影響力和附加值。完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)環(huán)境，研究制定相關(guān)配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
“互聯(lián)網(wǎng)﹢物流快遞”：加快物流快遞產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持物流、郵政、快遞企業(yè)利用現(xiàn)有資源構(gòu)建物流快遞信息服務(wù)平臺(tái)，提高物流快遞信息對(duì)接和利用效率。推進(jìn)物流快遞進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園和物流快遞下鄉(xiāng)工程。推進(jìn)縣區(qū)到行政村的物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決物流快遞配送“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)物流快遞與電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(二)加大電商主體培育。
加快電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前原則，依托骨干企業(yè)，建設(shè)3—4個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，物流快遞園區(qū)納入電子商務(wù)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。加大園區(qū)招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外各類電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展。培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造集商務(wù)辦公、產(chǎn)品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)融資和商業(yè)配套于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范基地。
引進(jìn)培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加大國(guó)內(nèi)外知名電商應(yīng)用企業(yè)和服務(wù)企業(yè)招商引資力度，吸引知名網(wǎng)商來(lái)我市設(shè)立區(qū)域性總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶動(dòng)一批物流配送、運(yùn)營(yíng)中心、云計(jì)算、電商服務(wù)等企業(yè)來(lái)我市發(fā)展。支持本地電子商務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展，利用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠措施，扶持一批電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)列入省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。
四、支撐體系
(一)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，擴(kuò)大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，大力支持無(wú)線寬帶和光纖到戶的接入，積極實(shí)施淮北市重要公共場(chǎng)所WiFi的覆蓋應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系建設(shè)，充分利用各類第三方電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),支持有條件的企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商建立獨(dú)立的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，逐步完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系建設(shè)；全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)現(xiàn)有物流園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快籌建快遞物流園區(qū)，有序推動(dòng)物流(快遞)企業(yè)入園；重點(diǎn)培育一批信譽(yù)良好、運(yùn)作高效的同城物流企業(yè)、快遞企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在我市建立區(qū)域總部或分撥中心；利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)，提高物流企業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
(三)商務(wù)安全和信用建設(shè)。建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)電商企業(yè)開(kāi)展各類資質(zhì)認(rèn)證，加快培育信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估、擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊依托網(wǎng)絡(luò)的制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等違法失信行為。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淮北市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)委、工商、文旅體、規(guī)劃、郵政、供銷社等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子商務(wù)工作，研究促進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市商務(wù)局，研究制定具體扶持政策，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的促進(jìn)引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。
(二)加大政策扶持。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持電子商務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與樓宇建設(shè)、電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展、知名電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)、電子商務(wù)配套支撐體系建設(shè)等工作，加大土地、稅收、金融等方面的支持?？h、區(qū)也要安排資金，支持區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)加速發(fā)展。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
(三)培養(yǎng)電商人才。加強(qiáng)與安徽大學(xué)、淮北師范大學(xué)、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的合作與交流。鼓勵(lì)職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多層次教育和培訓(xùn)體系。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、外著名電商企業(yè)、園區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，建立電子商務(wù)對(duì)外交流與合作的網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)的對(duì)外合作，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(四)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮職能部門在電子商務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范。建立健全電子商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，提升電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和行業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。建立電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，開(kāi)展政策引導(dǎo)和技術(shù)信息咨詢服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。（編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
2016年1月6日
淮北市人民政府辦公室
