(電子商務(wù)研究中心訊) 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是在現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟活動現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)不僅是經(jīng)濟信息的集結(jié)地和散發(fā)地，更是許多交易行為的發(fā)生地。市場經(jīng)濟和法治政府的進一步深入發(fā)展，正在撬動政府監(jiān)管的舊體制、舊習(xí)慣、舊思路。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟猶如另一根更大的杠桿，將要整體上改變以往政府監(jiān)管的現(xiàn)實世界環(huán)境。風(fēng)起云涌、變化迅猛的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，猶如“互聯(lián)網(wǎng)+”這個詞所寓示的那樣，有著無限豐富的前景，而法治政府建構(gòu)背景下的政府監(jiān)管必須應(yīng)對各種新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
一、作為一種生活系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)
我們?nèi)祟惿钏幍沫h(huán)境，實際上是由不計其數(shù)、大大小小、相互嵌套或勾連的系統(tǒng)綜合構(gòu)成的。我們出生之后，就進入到家庭/家族的系統(tǒng)；成長過程中，會進入到幼兒園/學(xué)校的系統(tǒng)；就業(yè)了會進入到所在單位的系統(tǒng)；通過餐飲會進入食品系統(tǒng)；從住所出來走到大街上會進入到交通系統(tǒng)；購買房子會進入房屋開發(fā)銷售系統(tǒng)等等。凡此種種，不勝枚舉。一切系統(tǒng)都有自己的特點，都有其顯在或潛在的規(guī)范，都會直接間接影響和塑造我們的行為方式和習(xí)慣。
互聯(lián)網(wǎng)不單單是一種技術(shù)，它已經(jīng)實實在在地成為另一種人類生活系統(tǒng)。特點在于：
1.虛擬性。即網(wǎng)絡(luò)上的活動是在計算機虛擬的環(huán)境中進行的。例如，互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)店并沒有實際的店鋪，既無需占據(jù)一定的物理空間，也沒有常見的面積、方位、地址可言，網(wǎng)購的物品也更多地是以圖片、數(shù)據(jù)、網(wǎng)評等展示其品質(zhì)，而無法實際觸摸體驗。
2.開放性。即互聯(lián)網(wǎng)是對各式各樣的經(jīng)濟活動主體、經(jīng)濟活動類型、經(jīng)濟活動信息開放的，其已經(jīng)有的和即將有的容納力是無窮的，技術(shù)的發(fā)展可以使其創(chuàng)造出難以想象豐富性的經(jīng)濟空間。
3.跨界性。即互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)跨越了各種傳統(tǒng)的界域，如國界、地界和業(yè)界等，從而可以更加快捷地實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的跨界活動、交易和結(jié)合。
4.傳播性。在互聯(lián)網(wǎng)世界里，若非特定的規(guī)制，信息傳播是不受時間和空間局限的，如此傳播規(guī)律可能極快地促成經(jīng)濟活動，也可能短時間內(nèi)造成極大破壞。
5.分享性。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)帶來并將在未來繼續(xù)帶來利益的分享，免費或低成本搭便車的情況經(jīng)常發(fā)生。
互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與原有的生活系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生以及將要發(fā)生各種形式和程度的嵌入或融合，從而帶來大范圍的生活系統(tǒng)的革命性巨變。其中，互聯(lián)網(wǎng)所及之處的共性是：第一，不斷產(chǎn)生新的利益增長點，并且有可能觸及、碰撞和撼動原來的利益格局；第二，不斷改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣和規(guī)范，不同的生活系統(tǒng)都會有相應(yīng)的行為習(xí)慣和規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)會持續(xù)地促成它們的變化。
二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的政府監(jiān)管原則
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)越來越多地顯示出“不怕做不到，只怕想不到”的活力，相應(yīng)地，政府監(jiān)管也需要多動動腦筋。面對一種正在與其他生活系統(tǒng)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的互聯(lián)網(wǎng)及其帶來的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，本身正在適應(yīng)市場經(jīng)濟深入發(fā)展和法治政府建設(shè)而改革自我的政府監(jiān)管體制，也需要有相應(yīng)的、針對性的變革。就政府監(jiān)管原則而言，應(yīng)該考慮三個重要方面：
(一)適度監(jiān)管原則
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方興未艾，且活力十足、變化快捷，并非傳統(tǒng)經(jīng)驗和知識能夠及時把握。相對而言，互聯(lián)網(wǎng)新的經(jīng)濟活動的創(chuàng)造者，可能在技術(shù)上、在專業(yè)性上比行政機關(guān)工作人員更為熟悉。在這種情況下，即便互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新現(xiàn)象可能會造成許多新的問題，如電子商務(wù)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護問題、網(wǎng)絡(luò)約車的乘客安全問題等，但政府也應(yīng)該堅持政府輔助地位，讓市場自主、社會自治先行或者占主導(dǎo)地位，只有在市場、社會無法自行解決的問題上才實施監(jiān)管。在我國，傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域往往經(jīng)歷一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、政府管理向政府監(jiān)管的衍變過程?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不同在于，它一開始就是在政府沒有管理或監(jiān)管的情勢下發(fā)展起來的。其間發(fā)生的一些問題，也是通過經(jīng)濟主體自行解決的，如通過網(wǎng)絡(luò)評價解決網(wǎng)店消費者無法實際體驗產(chǎn)品帶來的信息不對稱問題。不要因為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一出現(xiàn)問題，就馬上動用政府監(jiān)管或者傳統(tǒng)思路的政府監(jiān)管，應(yīng)該有“讓子彈飛一會兒”的思路。
另外，政府若確實需要進行監(jiān)管時，在作出重大監(jiān)管決策之前，應(yīng)該進行必要的比例原則分析和成本收益分析，判斷政府的監(jiān)管目標(biāo)是否正當(dāng)，相應(yīng)的備選的監(jiān)管措施是否真地可以實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，是否對相關(guān)正當(dāng)利益的侵害最小，以及是否可以做到“物有所值”，即對于監(jiān)管目標(biāo)而言，監(jiān)管手段付出的成本是值得的。而且，這些分析應(yīng)該是在公開、透明的環(huán)境中進行，以便讓公眾可以對分析的相關(guān)考慮是否正當(dāng)合理提出意見。一個慎議的、理性交流的監(jiān)管決策作出過程，也同樣體現(xiàn)政府的適度監(jiān)管立場。
(二)公共治理原則
由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性、跨界性、傳播性、分享性等特點，傳統(tǒng)的建立在地域和部門分界、金字塔式層級控制和政府壟斷信息優(yōu)勢的管理體制，勢必面臨極大的挑戰(zhàn)。與其固執(zhí)地堅持這種體制，以至于在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟監(jiān)管方面處處碰壁(如部門管轄、地域管轄問題)，還不如放松政府監(jiān)管，充分發(fā)揮企業(yè)(如互聯(lián)網(wǎng)平臺)、行業(yè)組織和社會組織(如消費者保護組織)等的各自優(yōu)勢與作用，形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的公共治理體系。
與公共治理密切相關(guān)的就是承認和鼓勵軟法之治。在互聯(lián)網(wǎng)世界，經(jīng)濟活動主體，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺，往往會制定調(diào)整其與平臺入駐經(jīng)營者關(guān)系、平臺入駐經(jīng)營者與消費者關(guān)系的網(wǎng)規(guī)。這些網(wǎng)規(guī)的制定和更新很快，與變動中的經(jīng)營業(yè)態(tài)有著密切的關(guān)聯(lián)，而且不必事事與平臺入駐經(jīng)營者協(xié)商一致，其數(shù)量和規(guī)模又非合同法所謂合同格式條款可比擬。因此，其已經(jīng)不是傳統(tǒng)民事契約可定性，也不是長期形成的習(xí)慣法、民間法、道德、職業(yè)倫理、商業(yè)習(xí)慣等。將其納入軟法范疇，以軟法治理的思維，承認其作用、效力，解決其存在的弊端，是更為妥當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>
(三)信息效用最大化原則
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟運行的主要引擎之一是信息。正是信息在網(wǎng)絡(luò)中的快速生成、傳遞和分享，才使得生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟活動可以有效進行。經(jīng)濟主體的產(chǎn)品銷售和服務(wù)供應(yīng)，是否能夠占領(lǐng)市場，獲得消費者的認同，基本取決于其相關(guān)信息供應(yīng)是否及時、準(zhǔn)確，也取決于消費者的評價信息是好是壞。因此，信息可以為政府和其他公共治理主體所充分利用，為監(jiān)管提供協(xié)助和貢獻。信息披露、信用監(jiān)管等具體監(jiān)管方式的應(yīng)用，都與信息效用最大化原則有勾連。
三、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟政府監(jiān)管方式創(chuàng)新
第一，更大范圍、更大幅度的放松監(jiān)管，尤其是去審批化。在我國，自本屆政府執(zhí)政以來，行政審批的改革呈現(xiàn)出不同于以往運動式改革的常態(tài)性、持續(xù)性特點，政府監(jiān)管的放松本身就在進行之中。而面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起，面對互聯(lián)網(wǎng)與各種傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的結(jié)合，政府在實施監(jiān)管時首先需要考慮，是否還有必要將傳統(tǒng)經(jīng)濟活動領(lǐng)域中的審批制度照搬到線上來。如果能夠根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特點，適時地對線上活動更多地放開，把不必要的審批在線上予以停止，或許可以讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟釋放出更多的活力。
第二，承認和嘗試網(wǎng)絡(luò)平臺的治理地位。政府放松監(jiān)管的同時，應(yīng)該通過立法更多地承認網(wǎng)絡(luò)平臺在公共治理體系中的地位，發(fā)揮其可能更有效率的監(jiān)管作用。并且，政府沒有必要急于對網(wǎng)絡(luò)平臺提出過分要求，如一律要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對網(wǎng)店經(jīng)營者進行實名登記和審核，從而給網(wǎng)絡(luò)平臺帶去許多技術(shù)和監(jiān)管方面的成本壓力，阻礙了網(wǎng)絡(luò)平臺靈活地根據(jù)不同領(lǐng)域消費者需求、消費投訴情況等采取不同的監(jiān)管方式。在公共治理體系中，政府應(yīng)該考慮“政府管平臺、平臺管經(jīng)營者”模式的可能性，相信網(wǎng)絡(luò)平臺的企業(yè)逐利動機也同樣會在相當(dāng)程度上實現(xiàn)對經(jīng)營者比較好的監(jiān)管，而平臺監(jiān)管不力、不到的地方，政府也可以與網(wǎng)絡(luò)平臺更多地協(xié)商，或者通過法律規(guī)定，促成其利用技術(shù)優(yōu)勢加強監(jiān)管。
第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段實施監(jiān)管。對于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的監(jiān)管，政府監(jiān)管部門經(jīng)常會開展一些定期或不定期的現(xiàn)場執(zhí)法檢查。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動相當(dāng)程度上是在線上完成的，以傳統(tǒng)針對現(xiàn)實世界的方式開展監(jiān)督檢查顯然無法適應(yīng)之。因此，有必要建立網(wǎng)上巡查平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段加強對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的監(jiān)管。而且，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動對信息依賴程度很高，相應(yīng)的監(jiān)管也就主要是對信息的監(jiān)管。例如，巡查電商網(wǎng)站是否在醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息或者其營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識情況等信息，巡查網(wǎng)店經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務(wù)信息，包括名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等，巡查網(wǎng)店經(jīng)營者是否具有故意夸大商品銷量、是否故意抬高評分、是否故意雇人寫好評、是否故意刪除差評等行為。更進一步，網(wǎng)絡(luò)信息不計其數(shù)且瞬息萬變，政府監(jiān)管應(yīng)該適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點，開發(fā)高端的監(jiān)管新技術(shù)，同時與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會加強合作，構(gòu)建和完善協(xié)作的公共治理體系。
第四，合理實現(xiàn)線上線下的差別對待。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動顯然是與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動存在較大差異的，由此，擺在政府監(jiān)管面前的一個難題是，什么時候“線上線下一致對待”，什么時候又“線上線下合理差別對待”。《消費者權(quán)益保護法》第25條規(guī)定了四類對網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，無理由七日內(nèi)退貨的情況，是相對合理地對線上交易消費者和線下交易消費者權(quán)益進行了差別對待。然而，根據(jù)原國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，通過自身網(wǎng)站與本企業(yè)成員之外的其他企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品批發(fā)企業(yè)，還要另外經(jīng)過審批獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書，才能在線上從事藥品交易。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟完善且容易可得的情況下，要求已經(jīng)合法成立的藥品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)必須再經(jīng)審批的“線上線下不一致”的對待，是否適當(dāng)，是可議的?！?a href='http://www.qjkhjx.com/zt/zf/' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕50號)已經(jīng)將該項前置審批改為后置審批，體現(xiàn)出進步，但互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)究竟是需要后置審批，還是僅僅需要“法定條件+備案制”，監(jiān)管部門僅負責(zé)核查其是否符合條件，這個問題仍有待進一步研究。(來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》 文/沈巋 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
