(電子商務(wù)研究中心訊) 跨境電子商務(wù)是指不同國家或地區(qū)的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際貿(mào)易活動。2014年中國跨境電子商務(wù)交易額達(dá)3.75萬億元人民幣，環(huán)比增長38.9%，占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額14.2%。2015年上半年中國跨境電子商務(wù)交易額達(dá)2萬億，同比增長42.8%，占我國進(jìn)出口總值的17.3%，跨境電子商務(wù)占進(jìn)出口貿(mào)易比重正在逐年遞增。
跨境電子商務(wù)面臨諸多問題
查出禁止進(jìn)境物令人觸目驚心。今年以來，全國各大郵件/快件進(jìn)境口岸報道查獲大量進(jìn)境禁止進(jìn)境物，有盆景、蔬菜、花卉、種子等活體植物；有蛇類、食人魚、蜥蜴、壁虎等活體動物；也有微生物、生物制品、血液及其制品、動植物產(chǎn)品等。據(jù)央視新聞報道，9月18日，北京檢驗檢疫局在進(jìn)境郵包中首次截獲箭毒蛙；10月8日，重慶出入境截獲非法郵寄包裹，并查獲6條半米長蜈蚣。其中許多品種是國內(nèi)原生態(tài)環(huán)境中沒被發(fā)現(xiàn)的，一旦進(jìn)入我國，會引發(fā)外來生物物種入侵風(fēng)險。
跨境購物缺乏質(zhì)量安全保障。足不出戶，以合理的價格買到海外優(yōu)質(zhì)的商品，這是很多人選擇跨境購物的重要原因，然而，不斷被曝出的“售假”新聞，卻讓廣大消費(fèi)者頭疼不已。今年8月某保稅跨境電商平臺爆出玻璃奶瓶售假的消息引發(fā)眾人關(guān)注。該電商平臺2014年2月成立以來，先后被曝出過Maclaren Quest兒童手推車、花王紙尿褲存在售假嫌疑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品中，食品、保健品、化妝品等高風(fēng)險產(chǎn)品占80%以上。由于進(jìn)口正品利潤率也許只有10%，仿品可高達(dá)100%以上，在利益吸引下，市場上摻雜很多仿品。
法律威懾力嚴(yán)重不足。據(jù)新華網(wǎng)報道，一名來自中國的女性旅客故意藏匿隨身攜帶的違禁植物枝條抵達(dá)新西蘭奧克蘭國際機(jī)場，被立案調(diào)查，可能面臨入獄5年和罰款10萬新西蘭元(約合53萬元人民幣)的處罰。而依我國《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》規(guī)定，此類情況只能處5000元以下罰款。在以郵件、快件方式進(jìn)境禁止進(jìn)境物方面，法律法規(guī)沒有明確責(zé)任主體，導(dǎo)致“處5000元以下罰款”的處罰也很難落實。法律不完善是大量禁止進(jìn)境物持續(xù)非法入境的根本原因。
今年4月16日，習(xí)近平主席在闡述國家安全觀時首次系統(tǒng)地提出了11種非傳統(tǒng)安全。廣義講，檢驗檢疫的法定職責(zé)是確保國境安全，包括衛(wèi)生檢疫維護(hù)的人類生命健康安全，動植物檢疫維護(hù)的生態(tài)安全，商品檢驗維護(hù)的產(chǎn)品的質(zhì)量安全?？缇畴娮由虅?wù)時代背景下檢驗檢疫部門必須依托自身優(yōu)勢，強(qiáng)化職能，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)檢驗監(jiān)管模式。
傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式面臨考驗
跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的“集裝箱”式大額交易不同，具有批次多、批量小、品種雜、貨值低等特點。傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式面臨三大考驗：
一是不符合跨境電商的時效性要求?？缇畴娚虃€人或部分經(jīng)營者多不具備報檢經(jīng)營和資質(zhì)，如按傳統(tǒng)檢驗檢疫方式設(shè)置報檢批和抽查率，手續(xù)繁雜，周期長、費(fèi)用高，檢驗檢疫成本高，檢驗周期長，有的還造成貨物滯港壓港，客觀上成為制約大通關(guān)、增加物流成本的一個重要因素，整個檢驗周期可能讓消費(fèi)者逐漸失去耐心。
二是標(biāo)準(zhǔn)門檻難以跨越。按傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式，進(jìn)口商品需經(jīng)檢驗檢疫合格方可投入使用，而跨境電子商務(wù)涉及世界各國門類繁多的商品，很多商品的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致將導(dǎo)致進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗不合格，導(dǎo)致無法進(jìn)口或出口。
三是檢驗監(jiān)管工作壓力巨大。以100萬元的進(jìn)口貿(mào)易額為例，在傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口中對應(yīng)也許是1萬瓶同款紅酒，采用一次報關(guān)即可完成，而消費(fèi)者通過電子商務(wù)購買時，對應(yīng)的可能是1萬件五花八門的商品。傳統(tǒng)的申報和檢驗?zāi)Ｊ郊炔环峡缇畴娚痰谋憷院蜁r效性要求，也會給檢驗檢疫工作帶來極大壓力。據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)統(tǒng)計，目前全國進(jìn)出口報關(guān)單大概是3000多萬單，把零售這塊加進(jìn)去將超過1億單，監(jiān)管部門是不可能有能力按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)管的。
檢驗檢疫模式需實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”
一是從“批批檢驗”向“集中檢驗”轉(zhuǎn)變。對待批次多、批量小、品種雜、貨值低的跨境電商貨物，不應(yīng)按照傳統(tǒng)“批批申報”和“批批驗放”的檢驗監(jiān)管模式，而應(yīng)以電商或者物流企業(yè)為申報主體，按照集中申報，周期辦理，一次性口岸核查，一次性出證，既可以提高通關(guān)效率，又可以減少物流成本。
二是從“事中檢驗”向“事前事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。“先驗后放”的傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ脚c跨境電子商務(wù)“零等待”物流需求產(chǎn)生矛盾。跨境電子商務(wù)的檢驗監(jiān)管應(yīng)以“事前備案”和“事后追溯”為主，對產(chǎn)品實施境外生產(chǎn)企業(yè)注冊或備案管理，將質(zhì)量信息轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用數(shù)據(jù)，建立黑名單制度，使“事前備案”和“事后追溯”產(chǎn)生另行互動，實現(xiàn)“管得住”“管得好”。
三是從“管產(chǎn)品”向“管風(fēng)險”轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變以圍繞法檢目錄為中心傳統(tǒng)觀念，樹立“風(fēng)險管控”的新理念對跨境電商貿(mào)易建立風(fēng)險評估和第三方認(rèn)證的評價模式，采信企業(yè)自我申明、第三方認(rèn)證的信用擔(dān)保、監(jiān)管部門驗證等綜合手段來落實口岸檢驗監(jiān)管模式改革。例如，可采用目前境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊制度，加強(qiáng)與國外主管監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會等第三方的合作，將監(jiān)管要求落實到生產(chǎn)源頭。保障商家以市場為導(dǎo)向自由選擇平臺模式，提升市場活力，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。
四是從“部門監(jiān)管”到“聯(lián)合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?？缇畴娮由虅?wù)代表了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技和國際貿(mào)易新的發(fā)展方向，其發(fā)展壯大需要相關(guān)部門的共同努力，為其創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。檢驗檢疫部門應(yīng)該主動融入到推動跨境電子商務(wù)發(fā)展的國家大局中去，加強(qiáng)與海關(guān)、商務(wù)、外匯、稅務(wù)等部門的通力協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在技政策、專業(yè)人才、WTO規(guī)則、實驗室檢測資源等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化水平。(來源：中國國門時報 文/福建寧德檢驗檢疫局任忻生 焦廣霞 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
