(電子商務(wù)研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕89號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕49號)等文件精神,為加快推進(jìn)我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實際,提出如下意見:
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路。堅持“一突出”(突出跨境貿(mào)易電子商務(wù))、“三并舉”(堅持跨境電商貿(mào)易和境內(nèi)電商貿(mào)易并舉、一般跨境貿(mào)易和保稅跨境貿(mào)易并舉、工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展與專門化的電子商務(wù)發(fā)展并舉)、“三多”(多區(qū)域、多主體、多模式)發(fā)展原則,依托航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸和河南保稅物流中心、新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及其他符合條件的海關(guān)監(jiān)管場所,以信息平臺、商業(yè)模式、供應(yīng)體系、電商主體、倉儲物流、快遞配送、電子支付等環(huán)節(jié)構(gòu)建為切入點和突破口,創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式的報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅等管理機(jī)制,擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易規(guī)模,拓展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系。以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為引領(lǐng)全面推進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,努力把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成為鄭州都市區(qū)的重要支撐產(chǎn)業(yè)、國際商都的戰(zhàn)略支點、鄭州轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
(二)發(fā)展目標(biāo)。2015年,全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額比2014年翻三番,到2017年達(dá)到1000億元,總體發(fā)展水平居全國前列,居中部省會城市第一位,把鄭州打造成為“總量規(guī)模全國前列、服務(wù)政策全國最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐全國最強(qiáng)”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展高地,使我市成為中西部地區(qū)輻射全國的國際網(wǎng)購物品交易和要素資源集疏中心,努力實現(xiàn)“買全球、賣全球”的發(fā)展目標(biāo)。
二、基本原則
(三)堅持重點推進(jìn)。在國家試點項目基礎(chǔ)上,以河南保稅物流中心為核心區(qū)域,打造國家級跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范園區(qū),繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制體制,完善軟、硬件設(shè)施,明確重要時間節(jié)點,分階段加快推進(jìn)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展。
(四)堅持多區(qū)域布局。在新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他符合條件的海關(guān)監(jiān)管場所布局發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、二七區(qū)等為跨境貿(mào)易電子商務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套區(qū)域,其他縣(市、區(qū))為功能補(bǔ)充區(qū)域。
(五)堅持分項突破。遵循先行先試、分項重點突破原則,找準(zhǔn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點和切入點,繼續(xù)研究適應(yīng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的報關(guān)、報檢、物流、支付、結(jié)匯和退稅等管理機(jī)制,引進(jìn)培訓(xùn)人才,優(yōu)化監(jiān)管流程,完善基礎(chǔ)設(shè)施,努力保障跨境貿(mào)易電子商務(wù)各種運行模式下的服務(wù)管理需求。
(六)堅持多模式并行。按照“業(yè)務(wù)全模式發(fā)展、商品多通道集疏”的思路,實現(xiàn)保稅模式(網(wǎng)購保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口)、一般模式(直購進(jìn)口、一般出口)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。利用航空港國際物流集疏網(wǎng)絡(luò)和國際陸港多式聯(lián)運集疏網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)商品全球分撥集散的物流體系,為企業(yè)提供多元化服務(wù),促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)大規(guī)模。
(七)堅持進(jìn)出口并重。在進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),研究完善出口通關(guān)、退稅、結(jié)匯的業(yè)務(wù)流程,鼓勵企業(yè)積極開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),實現(xiàn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(八)支持河南保稅物流中心做大做強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)。完善E貿(mào)易信息系統(tǒng),創(chuàng)新完善通關(guān)機(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié),著力營造通關(guān)、物流、信息服務(wù)等優(yōu)勢,在做大進(jìn)口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,做強(qiáng)出口業(yè)務(wù),實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向規(guī)模化持續(xù)增長,進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
(九)加快構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)平臺。按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(〔2014〕56號)的有關(guān)規(guī)定,依托河南電子口岸,加快構(gòu)建完成支持試點全模式(保稅模式、一般模式)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺。河南保稅物流中心要盡快完成電子商務(wù)通關(guān)綜合信息系統(tǒng)政務(wù)部分的交接工作,在此基礎(chǔ)上,由市政府承接單位繼續(xù)提升搭建跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)信息系統(tǒng),進(jìn)行支持多個監(jiān)管區(qū)域的系統(tǒng)升級改造,盡快完成與河南電子口岸的對接調(diào)試。
(十)創(chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)方式。繼續(xù)創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)、通檢模式,加快推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次通關(guān)”,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高通關(guān)通檢監(jiān)管服務(wù)水平。
(十一)研究推廣跨境貿(mào)易電子商務(wù)保稅模式業(yè)務(wù)。研究在跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點的基礎(chǔ)上,將跨境保稅模式拓展推廣至出口加工區(qū)和新鄭綜合保稅區(qū),支持符合條件的企業(yè)開展跨境保稅模式試點業(yè)務(wù)。
(十二)全面開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)一般模式業(yè)務(wù)。按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(〔2014〕56號)的有關(guān)規(guī)定,支持符合條件的企業(yè)在鄭州航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他海關(guān)監(jiān)管場所開展一般跨境貿(mào)易模式試點業(yè)務(wù)。
(十三)引進(jìn)和壯大一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)園。加大扶持本地跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)力度,引進(jìn)一批全國知名的跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè),培育輔導(dǎo)1-2家跨境貿(mào)易電子商務(wù)準(zhǔn)備上市公司,形成一批從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)的知名企業(yè),培育跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園。
(十四)積極擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口規(guī)模。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)和鄭州國際陸港全球化的物流集散網(wǎng)絡(luò),充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺,研究解決影響出口的問題因素,擴(kuò)大我市商品的出口種類和出口規(guī)模。
(十五)加快國際綜合物流服務(wù)體系構(gòu)建。引進(jìn)境外大型國際物流企業(yè),扶植壯大一批本土物流企業(yè),積極支持本土物流企業(yè)到海外整合網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè),構(gòu)建普件、快件、跨境電商貿(mào)易多產(chǎn)品多渠道的國際綜合物流服務(wù)體系。
(十六)著力打造全國郵政第四轉(zhuǎn)運口岸。充分利用鄭州國際郵件互換局和交換站的優(yōu)勢,開展國際郵包轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù),組織跨境郵包在鄭州集中進(jìn)行通關(guān)、國際中轉(zhuǎn)和集散分撥,為我市跨境電子商務(wù)發(fā)展提供國際郵路支持和貨源支持。
(十七)積極開展保稅商品展示交易業(yè)務(wù)。研究在新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心開展線上線下相結(jié)合的保稅商品展銷業(yè)務(wù);在新鄭國際機(jī)場設(shè)立保稅商品展示交易中心;在中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街等區(qū)域設(shè)立國際商品展示交易場所。
(十八)全力打造“E博會”。進(jìn)一步擴(kuò)大鄭州跨境電子商務(wù)影響力,舉辦中國E貿(mào)易商品交易博覽會。
(十九)建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)支付服務(wù)體系。鼓勵銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù);支持銀行為跨境電商提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù),推動銀行和支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新,改進(jìn)跨境支付服務(wù),提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)作為試點,通過進(jìn)入跨境電商倉儲物流中心等方式,為我市跨境電商經(jīng)營主體提供支付服務(wù)。
(二十)大力培育和引進(jìn)跨境貿(mào)易高端人才。加大跨境貿(mào)易電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度,大力引進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)高層次人才,面向國內(nèi)外引進(jìn)一批高素質(zhì)、有豐富跨境貿(mào)易電子商務(wù)運營經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
(二十一)規(guī)范跨境貿(mào)易電子商務(wù)糾紛處理體系。創(chuàng)新電子商務(wù)交易糾紛處理流程,建立具有司法效力的第三方電子交易憑證證據(jù)保全機(jī)制,研究第三方電子商務(wù)賠償或懲罰機(jī)制。
四、政策配套
(二十二)建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制,實施目標(biāo)考核。一是建立完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)的統(tǒng)計制度。二是積極開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測。三是將全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額進(jìn)行科學(xué)分解,建立目標(biāo)考核機(jī)制,列入各開發(fā)區(qū)和縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評和黨政正職考核內(nèi)容。
(二十三)配套跨境貿(mào)易電子商務(wù)資金支持政策。一是充分利用我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用,加大對跨境貿(mào)易電子商務(wù)支持力度,鼓勵以市場化融資方式對跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資、入股。具體辦法參照《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》(鄭政文〔2014〕186號)執(zhí)行。二是擴(kuò)大全市對外開放專項資金規(guī)模,專項支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。三是研究制定支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)管理辦法,抓住跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點,對跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺打造、物流配送體系建立、電子支付體系構(gòu)建、人才引進(jìn)和電商培訓(xùn)等給予扶持。
五、保障措施
(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整加強(qiáng)為鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市科技局、市交通委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市金融辦、市口岸辦等部門為成員單位,組織推進(jìn)全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在市商務(wù)局),負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。同時,建立聯(lián)席會議制度,邀請海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理以及省有關(guān)單位共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二十五)加強(qiáng)跟蹤評估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)跟蹤分析全市跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作進(jìn)展情況,建立周、月、半年和年度報告制度,定期總結(jié)經(jīng)驗,對運行效果進(jìn)行客觀評估,確保各項工作有序推進(jìn)。
(二十六)明確分解責(zé)任。對于主要工作,明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時間節(jié)點。市各相關(guān)單位要高度重視,積極取得成效;各縣(市、區(qū))要充分認(rèn)識加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要意義,積極優(yōu)化本區(qū)資源要素配置,出臺相關(guān)配套措施,全力做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作。
2015年3月16日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
網(wǎng)經(jīng)社政府事務(wù)部服務(wù)于政府電商、部委電商、省市電商、電商園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)電商第三方領(lǐng)域。運營有全球電商網(wǎng)、中國部委電商網(wǎng)、中國省市電商網(wǎng)、電商法規(guī)庫、中國電子商務(wù)專家?guī)臁⒅袊娚倘瞬啪W(wǎng)，以及浙江電子商務(wù)網(wǎng)、上海電子商務(wù)網(wǎng)、廣東電子商務(wù)網(wǎng)、北京電子商務(wù)網(wǎng)等一線省市電商門戶服務(wù)平臺（各地方站歡迎定制與聯(lián)合運營）。
該部每年承擔(dān)各地政府電商規(guī)劃、意見、發(fā)展報告課題；承擔(dān)國務(wù)院、各部委電商等重大課題調(diào)研、立法活動；多地地方政府作聘請電商專家顧問，把脈一方經(jīng)濟(jì)；每年為上百地方政府作培訓(xùn)，累計培訓(xùn)廳局處科等干部數(shù)萬人。
聯(lián)系方式：0571-85337328 B2B#netsun.com (注：發(fā)郵件時，請將#改為@)，QQ：2906868164。
