(電子商務(wù)研究中心訊)吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見
吉政發(fā)〔2016〕8號
各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，進一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，強化措施保障，推動全省電子商務(wù)加快發(fā)展，確保在“十三五”期間，建成開放有序、特色鮮明、融合創(chuàng)新、安全可靠的電子商務(wù)環(huán)境體系，實現(xiàn)電子商務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的重要平臺，特提出如下實施意見：
一、支持擴大電子商務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用
(一)推動生產(chǎn)制造企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)線上線下互動融合發(fā)展。大力支持各類企業(yè)通過第三方平臺或自建平臺展示產(chǎn)品，開展網(wǎng)上營銷，加快轉(zhuǎn)型升級。通過政策引導(dǎo)建立完善10個年交易額超百億元的電子商務(wù)交易平臺、培育發(fā)展20個年銷售額超十億元和50個年銷售額超億元的電子商務(wù)企業(yè)。
(二)推進電子商務(wù)在民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。積極支持購物、餐飲、旅游、娛樂、休閑、家政等多元化消費業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。有序推進電子商務(wù)在醫(yī)療、社保、交通、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2018年，電子商務(wù)應(yīng)用普及率達到80%。
二、加快培育省內(nèi)電子商務(wù)平臺
(三)支持電子商務(wù)交易平臺建設(shè)。堅持政策引導(dǎo)推動、市場需求導(dǎo)向、企業(yè)主體運營的原則，以機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與集成創(chuàng)新為動力，大力支持啟明信息、吉林糧食交易平臺、吉林大米網(wǎng)、中國玉米市場網(wǎng)、吉林煙草、吉化、襪易網(wǎng)等垂直電子商務(wù)平臺做大做強。支持裝備制造、建材家居、醫(yī)藥、保健品、食品及餐飲旅游行業(yè)打造特色平臺30個。支持龍頭企業(yè)和運營服務(wù)企業(yè)圍繞擴大消費，通過發(fā)展體驗消費等方式滿足居民新的消費需求，參與社區(qū)商品交易和居家服務(wù)等平臺建設(shè)。
(四)支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。打造電子商務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)信息化綜合服務(wù)、城市共同配送和電子商務(wù)快遞物流協(xié)同發(fā)展等10個電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。依托各類公共服務(wù)平臺，有效整合物流、倉儲、快遞、經(jīng)銷商、供應(yīng)商等電子商務(wù)企業(yè)和信息服務(wù)、產(chǎn)品溯源、金融、培訓(xùn)、運營商、合作社、商協(xié)會以及商圈、特色街區(qū)等電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈資源。
三、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(五)支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新運營模式，拓展新技術(shù)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)與服務(wù)升級。
(六)促進傳統(tǒng)工業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展產(chǎn)品市場空間，實現(xiàn)精益生產(chǎn)，精準營銷。鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全新的產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動機制，全面提升產(chǎn)品的市場競爭能力。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，利用第三方平臺大數(shù)據(jù)服務(wù)和運營服務(wù)優(yōu)勢，通過信息共享和科學(xué)決策，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和競爭力提升。
(七)支持地方及運營主體利用第三方電子商務(wù)平臺設(shè)立名優(yōu)特產(chǎn)品專區(qū)。包括開設(shè)特色館、特產(chǎn)館以及網(wǎng)上商城。建成銷售吉林產(chǎn)品的地方特色館、特產(chǎn)館(包括名優(yōu)特產(chǎn)品專區(qū))100個。
(八)支持供銷社等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有效對接電子商務(wù)平臺。通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)產(chǎn)需信息銜接，推動農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品線下流通與線上營銷互動發(fā)展。
(九)推進傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進供應(yīng)鏈管理，向生產(chǎn)和零售延伸。支持商品零售業(yè)利用電商平臺拓寬營銷渠道，向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)型。推進餐飲、住宿、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活服務(wù)行業(yè)開展線上線下電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快轉(zhuǎn)型升級，為消費者提供更加便捷服務(wù)。
四、支持電子商務(wù)進社區(qū)
(十)建設(shè)完善社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺。適應(yīng)商品和服務(wù)消費結(jié)構(gòu)升級新需求，整合滿足居民生活所需的各類服務(wù)性資源，提供個性化、便利化、精細化、智能化服務(wù)，打通保障民生的“最后一公里”。
(十一)大力推廣城市“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)＋流通”的社區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)吉林模式。促進社區(qū)實體商業(yè)與電商協(xié)同發(fā)展，在城市居民較為密集社區(qū)，形成政策引導(dǎo)、電商企業(yè)承建、多方參與服務(wù)運營的機制，建設(shè)200個以上集網(wǎng)上購物、預(yù)約服務(wù)、查詢服務(wù)、居家服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)采集等于一體的社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五、加速推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
(十二)建立農(nóng)村電子商務(wù)市場體系。進一步優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，加強主體培育和信息服務(wù)，進一步推動交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門及電子商務(wù)、快遞企業(yè)資源整合對接，加快完善城鄉(xiāng)銜接的物流配送體系，延伸農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈。加大對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持，鼓勵與第三方平臺合作，暢通工業(yè)品、農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋流通＋服務(wù)”的吉林模式，依托“開犁網(wǎng)”等涉農(nóng)電商平臺，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)電商發(fā)展提供新引擎、注入新動力。
(十三)堅持示范引領(lǐng)。扎實推進通榆縣、蛟河市、樺甸市、通化縣、敦化市、臨江市、伊通縣、延吉市8個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村乃至縣域電子商務(wù)發(fā)展取得新突破。通過引進國內(nèi)大型平臺參與共建或發(fā)揮省內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)運營優(yōu)勢建成覆蓋全省各縣(市)的縣級電子商務(wù)運營服務(wù)中心及全省80%的行政村村級服務(wù)站點。“十三五”期間，國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長不低于30%。培育本土涉農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌300個以上。積極實施全省脫貧攻堅電子商務(wù)支持計劃。
六、支持跨境電子商務(wù)發(fā)展
(十四)支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和“吉林電子口岸”建設(shè)。鼓勵本省企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極吸引國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)落戶吉林，推動跨境電子商務(wù)模式創(chuàng)新。通過培育壯大跨境電子商務(wù)主體，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模新跨越。
(十五)支持建立跨境電子商務(wù)海外倉及其配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為省內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)提供公共服務(wù)。積極探索跨境電子商務(wù)報關(guān)通關(guān)、檢疫檢驗的監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)通關(guān)便利。
七、促進電子商務(wù)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展
(十六)鼓勵中心城市完善城市共同配送節(jié)點規(guī)劃布局。支持商貿(mào)、物流企業(yè)以聯(lián)盟、共同持股等多種形式開展共同配送，形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的集約式商貿(mào)物流園區(qū)。引導(dǎo)物流公共信息服務(wù)平臺健康發(fā)展，支持長春市智慧物流信息平臺逐步成長為全省性的商貿(mào)物流公共服務(wù)平臺。
(十七)積極探索電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。逐步建立完善電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務(wù)體系。支持郵政、快遞企業(yè)按照《快遞營業(yè)場所技術(shù)規(guī)范》建設(shè)標(biāo)準化營業(yè)網(wǎng)點，深入社區(qū)、農(nóng)村解決末端配送難題。
八、促進電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展
(十八)持續(xù)開展20個省級電子商務(wù)示范基地(園區(qū))和100家示范企業(yè)創(chuàng)建活動，增強電子商務(wù)集聚區(qū)的孵化和創(chuàng)新能力。示范基地(園區(qū))要圍繞健全電商產(chǎn)業(yè)鏈，打造集運營、服務(wù)、推廣、咨詢、美工、交易、物流、快遞、倉儲、融資、創(chuàng)意等多業(yè)態(tài)于一體的孵化器，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實踐載體。要切實發(fā)揮示范企業(yè)的帶動效應(yīng)，催生更多的新型電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)類小微企業(yè)。
九、加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)
(十九)加大對電子商務(wù)人才的扶持力度。采取政策引導(dǎo)、合作共贏、廣開渠道、業(yè)務(wù)拓展等方式，引進電子商務(wù)領(lǐng)域中高端人才和服務(wù)運營團隊落戶吉林，建立區(qū)域性總部和運營中心，為全省電子商務(wù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
(二十)加強電子商務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。注重發(fā)揮本科院校、職業(yè)院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及電子商務(wù)企業(yè)的作用，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共實訓(xùn)基地的功能作用，利用技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等資源，完善省、市、縣三級電子商務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)市場需求，引導(dǎo)推動設(shè)立3—5個省級電子商務(wù)實訓(xùn)基地，20個市、縣兩級電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。采取政策引導(dǎo)，公益性和市場化相結(jié)合的方式，在全省開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，完成線下30萬人、線上600萬人次電子商務(wù)知識普及培訓(xùn)，逐步緩解我省電子商務(wù)人才和從業(yè)人員短缺的突出矛盾。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
(二十一)建立推進電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。由省商務(wù)廳牽頭，會同相關(guān)部門完善相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會商全省電子商務(wù)發(fā)展的重大事項。各有關(guān)部門要針對按照本實施意見確定的各項任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合本部門的工作職能，落實相關(guān)工作任務(wù)，制定工作方案和進度安排，確保有序推進。各地政府要結(jié)合實際，建立工作推進機制，著眼于促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)搞好重點項目梳理和申報，精準有效對接省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
(二十二)落實各項支持政策和保障措施。各地政府要加大資金投入，重點支持完善公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、風(fēng)險防控及信用體系，電子商務(wù)宣傳推廣應(yīng)用，專業(yè)特色平臺建設(shè)，產(chǎn)品追溯和品牌培育，人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。貫徹落實國家有關(guān)支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、融資政策，圍繞我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極開展專項調(diào)查研究，制定切實可行的配套政策和具體落實措施，支持電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
吉林省人民政府
2016年3月28日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
