(電子商務研究中心訊) 各縣(市、區(qū))商務局、經信委、財政局、人力和社會保障局、國土局、農委、文化廣電新聞出版局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、旅游文物局、中小企業(yè)局、國稅局、金融辦：
為認真貫徹落實省商務廳等14廳局《關于大量推進山西省電子商務發(fā)展的指導意見》(晉商電［2014］20號)文件精神，加快我市經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，現就加快晉城電子商務產業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、充分認識加快電子商務發(fā)展的重要意義
電子商務在全球范圍的迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)交易、服務、消費和生活方式產生了重大影響，已成為引領生產生活方式變革的重要推動力，成為經濟增長的新引擎，成為加快完善現代市場體系，推動經濟轉型升級的重要手段。國家“十二五”規(guī)劃綱要已將電子商務產業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，省委省政府也明確提出要加快發(fā)展電子商務等現代服務業(yè)，促進山西產業(yè)結構優(yōu)化升級。貫徹落實國務院，省委省政府的戰(zhàn)略方針，對晉城資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展具有重大的現實和歷史意義，必將為全市促消費、穩(wěn)增長、調結構、惠民生注入新的強大動力。
二、總體思路
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持政府引導、市場運作、典型示范、打造特色的原則，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、產品銷售、居民消費、應用普及、行業(yè)管理五個方面，積極推動電子商務產業(yè)鏈建設，推進電子商務普及應用，加快電子商務配套體系建設，加快電子商務人才培養(yǎng)與引進，強化電子商務宣傳推廣，營造電子商務發(fā)展政策環(huán)境，促進全市電子商務快速有序發(fā)展。
三、工作目標
到2015年底，初步形成協(xié)同、高效的電子商務促進與服務體系，全市電子商務產業(yè)發(fā)展規(guī)模與應用水平顯著提升，電子商務成為企業(yè)轉型升級的有效手段、消費者方便安全消費的重要渠道，對經濟增長的拉動作用明顯增強。2020年電子商務交易額占到各行各業(yè)銷售收入的30%左右，發(fā)展水平顯著提升，應用領域明顯擴大，持續(xù)快速增長，電子商務成為支撐我市經濟快速發(fā)展的支柱產業(yè)，基本形成我市電子商務產業(yè)政策有效、配套體系健全、管理體制合理高效的電子商務發(fā)展環(huán)境。
四、工作任務
(一)加快推廣普及電子商務應用
1.支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)應用電子商務。支持市百紡公司、晉城商業(yè)大廈等傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)市場依托實體網點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網上經營，實現線上線下資源互補和融合發(fā)展。支持各中小商貿企業(yè)利用知名第三方服務平臺開展網上零售業(yè)務和社區(qū)便民服務。鼓勵新建大型商貿區(qū)、商貿城，建設與電子商務交易供應鏈相配套的功能區(qū)塊，實現線上線下融合發(fā)展。
2.應用電子商務改造提升制造業(yè)。提升各類工業(yè)企業(yè)信息化水平，鼓勵信息技術在企業(yè)生產、設計、制造、采購、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，優(yōu)化業(yè)務流程，增強產供銷協(xié)同運作能力，實現資源的有效配置和應用。支持大中型骨干企業(yè)以產業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業(yè)相關資源，實現企業(yè)間信息系統(tǒng)的互聯互通和業(yè)務流程的對接，推進企業(yè)間電子商務發(fā)展。引導我市生產企業(yè)加強與網購市場的對接，提高設計生產適銷對路網購產品的能力，開發(fā)滿足個性化需求的高附加值特色產品，增強網購產品的生產能力。
3.積極發(fā)展網絡零售平臺。依托我市小雜糧、陳醋、蜂蜜等特色優(yōu)勢產品，支持我市知名品牌企業(yè)、專業(yè)市場以自主品牌為依托，建設若干個大型網絡零售平臺。結合“15分鐘便民商圈”建設，打造以餐飲、住宿、美容美發(fā)等生活服務為主要內容、線上線下相結合的網絡服務平臺，提升社區(qū)居民生活便利化水平。
4.引導電子商務向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。支持“新農村商網”等涉農電子商務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、農產品營銷大戶、大型超市等經營主體對接，促進大宗農產品網上交易。探索建立以農民專業(yè)合作社、家庭農場、各類農產品銷售網點為紐帶的農產品質量安全追溯體系，逐步實現農產品流通的索證索票、購銷臺賬電子化的目標。推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化改造，加強縣域商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心與農家店的信息化管理，開展聯合采購、共同配送，提升農村商貿流通效率和管理水平。
(二)大力培育電子商務平臺
1.打造晉城同城平臺建設。整合制造、貿易、物流、加工、金融等產業(yè)鏈資源，打造全市統(tǒng)一電商網絡平臺，采取優(yōu)惠政策，吸引晉城企業(yè)入駐，拓寬晉城產品銷售渠道，擴大晉城產品影響力。
2.發(fā)展行業(yè)和區(qū)域性電子商務平臺。以綠色食品、醫(yī)藥、陶瓷、家居、旅游和服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)為切入點，利用現有資源，培育壯大一批行業(yè)性和區(qū)域性電子商務平臺，突出我市行業(yè)電子商務特色，形成我市電子商務比較優(yōu)勢，打造我市電子商務企業(yè)品牌。
3.支持骨干企業(yè)建設電子商務平臺。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，支持一批品牌效應明顯、產品標準化程度高的骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務平臺。
(三)加快發(fā)展跨境電子商務
應用電子商務推動外貿轉型升級。支持中小外貿企業(yè)利用阿里巴巴、敦煌網、出口通等知名外貿電子商務平臺，建立自主營銷渠道和國際營銷網絡，形成新的外貿增長點。推進“虛擬口岸”直通車建設，促進海關、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務的電子單證協(xié)同，應用電子商務提高貿易便利化水平，提高對外貿易監(jiān)管效率，降低企業(yè)成本。
(四)大力推進電子商務示范工程
1.培育一批電子商務示范企業(yè)。積極參加全省電子商務示范企業(yè)的認定工作，重點培育和扶持，打造一批電子商務龍頭企業(yè)，創(chuàng)建電商品牌，帶動相關領域電子商務發(fā)展。
2.推進電子商務示范基地建設。積極支持方舟商園、開發(fā)區(qū)、蘭花國際物流園區(qū)等電子商務重點工程，參與省級電子商務示范基地的創(chuàng)建。鼓勵各縣按照產業(yè)和產品特色，創(chuàng)建省級電子商務產業(yè)基地，促進全市電子商務產業(yè)集聚發(fā)展。
五、加快完善配套支撐體系
(一)加快信息網絡基礎建設
深入貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步完善我市信息網絡基礎設施，加快推動“三網融合”，完善第三代移動通信(3G)網絡覆蓋，大力發(fā)展第四代移動通信(4G)網絡，積極實施中心城區(qū)無線網絡覆蓋應用，積極推進光纖入戶工程，推進農村地區(qū)寬帶互聯網等信息通信基礎設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結合的帶寬接入網。
(二)加強電子商務物流配送體系建設
整合現有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸等物流信息資源，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，推動第三方物流與電子商務平臺合作，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網上交易提供快速高效的物流支撐。引進一批國內外先進的快遞物流企業(yè)到我市設立總部或分支機構，加快我市現代物流與現代倉儲集中化建設，逐步形成與電子商務發(fā)展相適應的現代物流配送體系。
(三)推動電子商務應用技術創(chuàng)新發(fā)展
支持電子商務模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展以消費者需求為導向的定制化服務，為消費者提供專業(yè)化、特色化個性服務。鼓勵發(fā)展虛擬物品交易、社區(qū)互動交流、網絡游戲及數字娛樂等新興服務。大力發(fā)晨“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經營模式。
鼓勵電子商務技術創(chuàng)新。加強下一代互聯網、移動互聯網、物聯網、位置服務等關鍵技術在電子商務領域的研究與應用。支持軟、硬件及系統(tǒng)集成企業(yè)開展技術創(chuàng)新，大力提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產品的自主開發(fā)能力和裝備制造能力。重點支持企業(yè)依托移動智能終端，開展面向社區(qū)居民消費的移動支付便民服務。鼓勵支持平臺運營企業(yè)或第三方企業(yè)利用大數據技術，通過市場化運作模式，為網絡零售營銷策略制定、商業(yè)模式創(chuàng)新等提供支撐。
推動電子商務機制創(chuàng)新。鼓勵建設電子商務企業(yè)技術中心，形成政產學研用相結合的創(chuàng)新推動機制。鼓勵建設中小電子商務企業(yè)孵化器，搭建網商公共服務平臺，為中小電子商務企業(yè)提供一站式服務。實施“網商提升工程”，舉辦網商與生產企業(yè)對接會、網商采購大會，支持大學生、個體工商戶網上創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建網絡品牌，發(fā)展壯大網商。
推進電子商務專業(yè)服務，鼓勵開展代運營、數據挖掘、咨詢培訓、市場推介等服務。加快建設在線支付體系，完善在線資金清算，推動在線支付業(yè)規(guī)范化、標準化，支持設立非金融支付機構，探索在郵政、農產品、藥品、旅游等領域開展支付結算。加快電子商務信用體系建設，建立相關部門間信用信息資源的共享機制，支持電子商務企業(yè)組建企業(yè)信用自律組織，加強信用信息征集、使用、評價和管理，構建電子商務可信交易環(huán)境。加強電子商務認證體系建設，鼓勵認證服務機構實現交叉認證，推進數字證書跨地區(qū)、跨行業(yè)互認兼容，逐步規(guī)范電子商務平臺經營行為。加快電子商務標準體系建設，確立電子商務的市場規(guī)則。逐步形成既符合我省省情又與國內、國際接軌的電子商務支撐體系，實現電子商務發(fā)展與監(jiān)管同步進行。
(四)加強人才培育和引進
強化對電子商務產業(yè)分析研究，加強全省大專院校電子商務專業(yè)建設，組建市級電子商務與產業(yè)升級協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵建設電子商務產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，加大電子商務人才的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)營銷和新技術的復合型人才，加快培養(yǎng)面向后臺軟件技術型開發(fā)人才和面向前端操作應用型人才。加大電子商務高層次人才引進，鼓勵企業(yè)面向國內外引進一批高素質、有豐富電子商務大型團隊運營經驗的職業(yè)經理人隊伍。
六、營造良好政策環(huán)境
(一)加大財政支持力度
市財政局會同商務部門積極爭取省級電子商務發(fā)展專項資金，支持我市加快電子商務發(fā)展。對帶動作用強、規(guī)模大的電子商務企業(yè)在倉儲建設等方面予以獎勵、補貼；對在我市設立全國性總部、營運中心(基地)、區(qū)域性物流配送中心(基地)、結算中心的國內外知名電子商務企業(yè)給予一次性獎勵；市級服務業(yè)專項資金、信息化建設專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等要加大對電予商務發(fā)展的支持力度；鼓勵各縣(市、區(qū))設立相應的專項資金，促進電子商務發(fā)展。
專項資金可采取股權投資、財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式安排使用。
(二)強化融資支持力度
鼓勵金融機構在風險可控的前提下，采用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍，探索發(fā)展網絡聯貸聯保等中小企業(yè)網絡融資產品。通過投資風險補助等方式，支持創(chuàng)業(yè)投資機構和股權投資基金投資電子商務產業(yè)項目。支持發(fā)行電子商務中小企業(yè)集合債券。支持電子商務企業(yè)通過境內外證券市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業(yè)。
(三)落實稅收優(yōu)惠政策
對電子商務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。符合《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)規(guī)定條件的電子商務企業(yè)，可認定為高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記和電子發(fā)票應用等相關問題。
(四)加強用地倉儲支持
各縣(市、區(qū))用地計劃指標優(yōu)先保障本地電子商務龍頭企業(yè)擴大經營、國內外龍頭電子商務企業(yè)落戶和重大電子商務項目建設。支持電子商務企業(yè)在晉城經濟技術開發(fā)區(qū)、各縣(市、區(qū))產業(yè)園區(qū)建設配送中心、電子分撥中心、電子商務結算中心。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產發(fā)展電子商務產業(yè)園區(qū)。
(五)加大人才扶持力度
對于電子商務企業(yè)參加電子商務人才培訓，經認定，可按一定比例給予補貼。對符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構建立電子商務人才實訓基地、對行業(yè)協(xié)會等中介組織承辦的電子商務人才培訓，符合規(guī)定條件的，視其規(guī)模、師資、培訓對象等給予一定補貼。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、我市農村勞動者從事電子商務經營的，并通過網上交易平臺實名注冊認證的，經人社、財政部門認定，可與經營門店人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵城鄉(xiāng)各類勞動者通過從事電子商務經營實現創(chuàng)業(yè)，鼓勵各縣(市、區(qū))建設電子商務類創(chuàng)業(yè)孵化基地，為勞動者從事電子商務提供創(chuàng)業(yè)孵化服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
(六)降低準入門檻
為電子商務企業(yè)注冊提供高效便利的服務。凡已登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的經營者從事電子商務活動，且已開展的經營活動與登記注冊的經營范圍相一致的，不需重新登記注冊。在名稱不重復且符合名稱登記管理相關規(guī)定的情況下，允許電子商務經營者使用包括自有網站中文域名在內的個性化詞語作為企業(yè)名稱的字號，允許企業(yè)冠以“電子商務”行業(yè)名稱。對有實際經營場所的電子商務經營者，在符合條件的統(tǒng)一辦公場所內允許多家企業(yè)注冊。對只在網上從事經營活動的經營者，可在符合相關規(guī)定的前提下，將其自有或租用的住宅作為經營場所依法登記。
(七)營造良好氛圍
積極參與全省制定電子商務統(tǒng)計方法制度的調研工作，建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計監(jiān)測網絡，將網絡零集售納入社會消費品零售總額統(tǒng)計，及時全面反映我市電子商務在各產業(yè)部門的發(fā)展規(guī)模、結構變化、發(fā)服水平和趨勢。建立電子商務統(tǒng)計信息共享機制，發(fā)布電子商務年度發(fā)展報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，舉辦電子商務論壇等交流活動。發(fā)揮晉城在線、太行日報等市級主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優(yōu)秀網站和典型案例。加強對電子商務企業(yè)誠信經營情況、網絡交易及風險防范知識的宣傳，強化社會各界電子商務應用意識、信用意識、安全意識，形成良好的社會氛圍。
七、建立健全服務保障體系
(一)建立電子商務組織保障工作體系
建立推進電子商務發(fā)展工作聯席會議制度，協(xié)調解決我市電子商務發(fā)展中的重大問題。聯席會議由市商務局主要負責人任召集人，成員由市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局，市金融辦、市工信委、市交通運輸局、市質量技術監(jiān)督局、市郵政管理局、市工商局、海關、出入境檢驗疫局、市國土資源局、市科技局、市教育局、市公安局等部門有關負責人組成。各部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成電子商務發(fā)展合力，全面推進電子商務提升發(fā)展。
(二)制定電子商務發(fā)展規(guī)劃
根據我市產業(yè)特點，結合電子商務發(fā)展現狀，由市商務局牽頭，各行業(yè)主管部門配合制定務實、可操作、指導性強的《晉城市電子商務發(fā)展規(guī)劃》。
(三)規(guī)范電子商務行業(yè)管理
發(fā)揮商務、公安、工商、稅務、質監(jiān)、通信等部門在電子商務及物流快遞中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務監(jiān)督管理規(guī)范。加強對電子商務從業(yè)人員教育、培訓與管理，實施行業(yè)協(xié)會監(jiān)管等措施，維護全市電子商務活動的正常秩序。加強電子商務行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其政府橋梁作用，加強行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管，促進我市電子商務健康有序發(fā)展。
晉城市商務局 晉城市經濟和信息化委員會
晉城市財政局 晉城市人力資源和社會保障局
晉城市國土資源局 晉城市農業(yè)委員會
晉城市文化廣電新聞出版局 晉城市地方稅務局
晉城市工商行政管理局 晉城市統(tǒng)計局
晉城市旅游文物局 晉城市中小企業(yè)局
晉城市國家稅務局 晉城市金融工作辦公室
2014年7月30日 （編選：中國電子商務研究中心）
