(電子商務(wù)研究中心訊) [摘要]農(nóng)業(yè)信息化既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。文章分析了淄博市農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀及存在問題，提出了在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中政府應(yīng)采取的對(duì)策。
2008年中央“一號(hào)文件”提出農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)業(yè)信息化已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要途徑，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康的有力保證。山東省淄博市地處魯中，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，交流頻繁，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，具備以城帶鄉(xiāng)的空間優(yōu)勢。另外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，具備以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，但與有些地區(qū)相比還有較大的差距。因此必須認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題，快速穩(wěn)健地加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、淄博市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，淄博市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展較為迅速，對(duì)淄博市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施有了較快發(fā)展o農(nóng)民家庭電話、彩電、計(jì)算機(jī)普及率，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村人口覆蓋率居全省前列。每百戶農(nóng)民家庭擁有固定電話78部，移動(dòng)電話160部，彩電114臺(tái)，家用計(jì)算機(jī)28臺(tái)，接入互聯(lián)網(wǎng)18臺(tái)。農(nóng)村寬帶端口達(dá)到295.2萬個(gè)，寬帶用戶達(dá)到19萬戶，全部行政村建立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)?；拘纬闪素炌?a href='http://www.qjkhjx.com/zt/sndsh/' target='_blank'>鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)成果逐步擴(kuò)大，信息資源的利用進(jìn)一步提高。各部門分別建立了農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)平臺(tái)，建立了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)氣象等主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多條信息采集和傳輸渠道已基本形成，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用明顯體現(xiàn)。
(三)信息服務(wù)體系逐步健全與完善，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村信息員隊(duì)伍。以農(nóng)業(yè)行政部門為主體，多元化的立體農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作體系逐步形成。全市所有有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，通過各種方式培訓(xùn)農(nóng)村信息員隊(duì)伍，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平。
(四)信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，信息服務(wù)水平有所提高。目前，各部門主要依靠電話、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息服務(wù)，尤其是電話和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用日益廣泛。包括“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)“專家咨詢熱線96288”、幸福農(nóng)家“168”和各類涉農(nóng)網(wǎng)站，積極為農(nóng)民提供便捷的信息服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題，提高了農(nóng)民的致富能力和增收機(jī)遇，得到農(nóng)民好評(píng)。二、淄博市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題
淄博市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然發(fā)展迅速，取得了一定的成績，但也存在以下幾個(gè)方面的問題。
(一)重視程度不夠，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，政策和財(cái)政的支持不足。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)信息都具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，要由政府提供才可能建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息統(tǒng)計(jì)、分析與報(bào)告制度，才能為農(nóng)民提供及時(shí)、全面、精確的市場信息和資料。而目前，政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃等作用發(fā)揮得還不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施投入也不夠充足，用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)則嚴(yán)重短缺。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體偏弱，網(wǎng)絡(luò)條件差、規(guī)模小，資源利用率不高。雖然淄博市農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但總體質(zhì)量仍不高；盡管農(nóng)村居民家庭計(jì)算機(jī)數(shù)量增長迅速，但計(jì)算機(jī)的擁有量仍很低，配置也較差，用來上網(wǎng)的則更少。寬帶網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)戶家庭的距離仍是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的一大瓶頸。
(三)農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量不高。衡量信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，一看用戶需求，二看時(shí)效，三是指導(dǎo)性。
目前淄博市的農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在：
(1)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用不夠，缺乏相關(guān)應(yīng)用軟件。在農(nóng)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和軟件開發(fā)上，無論是數(shù)量還是質(zhì)量離農(nóng)民的需求差距太大，如各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立、農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、專家診斷系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)光盤制作等大多數(shù)為空白，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(2)信息資源整合度不高。農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)部門都擁有各自的信息資源，但因沒有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，資源建設(shè)盲目無序，各自為政、重復(fù)建設(shè)，信息缺乏有效共享，且各主體的信息采集缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，因信息資源缺乏有效整合，不能有效地整合形成合力，難以及時(shí)集成全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息，致使農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的信息查詢使用困難。
(3)信息源單調(diào)。不僅政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息公開得不夠，農(nóng)村信息站、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織、種植養(yǎng)殖大戶等對(duì)農(nóng)業(yè)信息的提供作用也未充分發(fā)揮，基層農(nóng)民更沒有積極提供上行信息。而且，信息采集以國內(nèi)為主，對(duì)國際的農(nóng)業(yè)信息涉足不多，未能充分利用現(xiàn)有的國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源。
(4)信息實(shí)用性差。主要表現(xiàn)為“四多四少”，即信息來自的多，來自市場的少；宏觀信息多，微觀信息少；綜合信息多，專業(yè)信息少；滯后信息多，超前預(yù)測性動(dòng)態(tài)信息少。這其中，尤其缺乏分析和預(yù)測的信息，因不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，使農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)性差，阻礙了農(nóng)民對(duì)信息資源的有效利用。目前，雖然涉農(nóng)網(wǎng)站不少，但里面的信息大多是為政府部門自身管理需要服務(wù)的，針對(duì)農(nóng)民的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；有些網(wǎng)站的信息發(fā)布較為隨意，信息的質(zhì)量和精確度不高。這既增加了農(nóng)民獲取信息資源的難度，也使農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性、權(quán)威性和利用價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。而且，多數(shù)網(wǎng)站沒有形成統(tǒng)一、簡潔的信息檢索平臺(tái)，致使農(nóng)民面對(duì)大量信息束手無策，難以找到自己需要的信息。
(5)信息服務(wù)水平不高。不能滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)需要，服務(wù)手段缺乏，服務(wù)的方式方法也需要進(jìn)一步探索。缺乏為市場、為農(nóng)民服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，信息服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)不明確，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息使用群體對(duì)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的運(yùn)用程度和信息的獲取及利用程度較低。
(四)農(nóng)民使用信息的能力較弱。主要表現(xiàn)在兩方面：
(1)信息傳播渠道祁覆蓋面窄。據(jù)調(diào)查，淄博市農(nóng)民采用信息的來源渠道大體分為6類，即農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織、廣播電視、集市貿(mào)易、親朋鄰里、家庭成員從外地帶回及互聯(lián)網(wǎng)。其中，以農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織作為農(nóng)民采用信息的第一來源，占70.12%；其次是親朋鄰居，占17. 47%；第三是集市貿(mào)易，占7.78qc；第四是外地帶回，占2.1%；廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)則分別占1. 6%和0.9010，居采用信息來源的后兩位。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民尚未形成從廣播電視等大眾媒介和互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)獲取信息的習(xí)慣，仍停留在從農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織和親朋鄰居等被動(dòng)接受信息的水平，利用信息能力依然很弱。同時(shí)，農(nóng)村不同行業(yè)采用信息的來源也有較大差異。種植業(yè)第一信息來源是農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，其次是親朋鄰居，依次為外地帶回、集市貿(mào)易、廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。而養(yǎng)殖業(yè)、外出打工者采用信息來源等與種植業(yè)采用信息來源則有明顯差別。
(2)分析市場信息的能力差。農(nóng)民在決策時(shí)基本上還是按照直覺和經(jīng)驗(yàn)來判斷，信息利用率極低，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的分析辨別能力不高，造成生產(chǎn)的盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的大起大落，生產(chǎn)經(jīng)營呈周期性波動(dòng)，社會(huì)資源浪費(fèi)巨大。
(五)市場化不夠。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化必須借助市場的力量，原因不光在于財(cái)政資金有隈，更重要的是，農(nóng)業(yè)信息化本身也是一項(xiàng)市場行為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開信息服務(wù)，這些環(huán)節(jié)通過市場運(yùn)作會(huì)有效益產(chǎn)生。按市場方式運(yùn)作，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，找到農(nóng)業(yè)信息化自身發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面。農(nóng)業(yè)信息化在實(shí)施過程中，需要信息服務(wù)提供商，包括設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、系統(tǒng)集成、信息咨詢業(yè)，以及研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中介組織等各方面的參與，運(yùn)用市場行為將調(diào)動(dòng)它們的積極性。反過來，農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)，也為市場各方開拓了廣闊的市場和應(yīng)用空間。農(nóng)村信息化建設(shè)要靠政府推動(dòng)，同時(shí)也要借助市場的力量。目前，淄博市的農(nóng)業(yè)信息化大部分項(xiàng)目仍依靠政府撥款，雖然近年來有些企業(yè)參與了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，但真正面向廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能從根本上解決農(nóng)村信息化建設(shè)資金短缺、支持力薄、項(xiàng)目單一等問題。
三、淄博市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化已是一個(gè)刻不容緩的時(shí)代要求，如何真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，需要針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛的特點(diǎn)，采取綜合性的對(duì)策措施。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加大政策、財(cái)政和法律法規(guī)的支持。農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。要想取得成功，必須得到政府相關(guān)部門的重視和支持。在政策和資金上，政府部門有責(zé)任和義務(wù)保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展的需要，圍繞農(nóng)業(yè)科研體制、投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)用技術(shù)研究進(jìn)行政策調(diào)整，明確投資主體并保證基本投入；要在規(guī)范信息市場、整合信息資源、建立健全農(nóng)業(yè)信息推廣服務(wù)體系、引導(dǎo)和組織農(nóng)民利用信息資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用技術(shù)研究、開發(fā)各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件、提高從業(yè)人員和廣大農(nóng)民的信息化素質(zhì)等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，也應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)信息化法律、法規(guī)并注重立法、監(jiān)督，依法保證信息質(zhì)量真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益并積極促進(jìn)信息的共享。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)o要想以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，首要的是突出農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多種形式推進(jìn)信息服務(wù)。政府在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要起主導(dǎo)作用，整合資源、集中投入，盡快扭轉(zhuǎn)目前各電信營運(yùn)商各建各的通道、惡性競爭、各單位和部門各自為陣分散投入的不利局面，盡快建設(shè)一個(gè)相對(duì)完備的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的更新?lián)Q代。
(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫是農(nóng)業(yè)信息化的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目，受到發(fā)達(dá)國家政府、企業(yè)和國際經(jīng)濟(jì)組織的普遍重視。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)上，除了要做好本市的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件開發(fā)外，也應(yīng)注重對(duì)外市地和國際數(shù)據(jù)庫的引進(jìn)，以改進(jìn)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件建設(shè)，及時(shí)了解和掌握外部農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)信息資源共享與整合。一是在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃框架下逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)；二是在分散的數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)施資源共享與整合，打破孤立信息平臺(tái)之間的鴻溝，形成數(shù)據(jù)和應(yīng)用兩個(gè)層面的交流與協(xié)同，形成共享、豐富、流動(dòng)暢通的農(nóng)業(yè)信息資源體系。要強(qiáng)化涉農(nóng)政府部門與產(chǎn)、學(xué)、研單位間的協(xié)作，在信息采集、加工、處理、傳遞、開發(fā)等方面合理分工，各自有側(cè)重點(diǎn)，分專題收集信息，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，通過統(tǒng)一的平臺(tái)向社會(huì)提供全面、豐富、及時(shí)、便捷的信息。
(五)優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容和功能，提高信息服務(wù)水平。要以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)科技等問題為重點(diǎn)，圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展綜合性、前瞻性、廣泛有效的信息服務(wù)，把農(nóng)民需要的政策、科技、市場等信息，通過各種信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民手中，真正發(fā)揮信息化的巨大價(jià)值。一是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民信息需求多樣化的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)信息采集整理工作，要引導(dǎo)用戶或組織專業(yè)人員開發(fā)利用信息資源量。二是切實(shí)加強(qiáng)信息分析、加工工作，進(jìn)行深層次挖掘開發(fā)，保障農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。三是要積極適應(yīng)國際貿(mào)易體制，建立并運(yùn)行好一個(gè)農(nóng)業(yè)國際市場信息服務(wù)的系統(tǒng)，提供國際市場行情及走勢分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、貿(mào)易爭端及其解決的思路與辦法等。
(六)提高農(nóng)民利用信息的能力。就淄博市看，不同地區(qū)和不同行業(yè)農(nóng)民利用信息的能力是不同的。要針對(duì)實(shí)際、分類處理，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)教育、科學(xué)普及等農(nóng)村科技工作相結(jié)合，制訂行之有效的培訓(xùn)方法，通過宣傳、授課、問題解答等多種手段和多種形式，提高農(nóng)業(yè)信息化的普及教育的層次和水平。同時(shí)，要盡可能減少信息成本，提供參與平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)民的信息需求，讓農(nóng)民真正參與信息傳播、使用和評(píng)價(jià)，使農(nóng)民通過利用信息逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和思維方式。
(七)積極推動(dòng)與市場機(jī)制的結(jié)合。目前，淄博市的農(nóng)業(yè)信息化仍處于早期階段，政府更要注重推動(dòng)與市場機(jī)制的結(jié)合，將政府的扶植措施與市場機(jī)制相結(jié)合，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)高科技公司、社會(huì)中介組織、個(gè)人等參與的方式，吸引社會(huì)的資金參與到農(nóng)村信息化建設(shè)，競爭性地參與到電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫方面的建設(shè)與管理，努力形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的多元化、多渠道的農(nóng)村信息化建設(shè)投融資體制和機(jī)制。久而久之，使社會(huì)各方尤其是農(nóng)民自身的應(yīng)用信息技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的積極性，潛移默化地成為市場的自覺行為。（來源：錦程物流網(wǎng) 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
