(電子商務(wù)研究中心訊) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(下稱“《綱要》”)明確地把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，作為國家“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，這對于推動國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化有著重要和深遠(yuǎn)的意義。
《綱要》確定，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。國家將統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。
對于法學(xué)研究來說，大數(shù)據(jù)意味著一場新的機遇和挑戰(zhàn)。法學(xué)研究領(lǐng)域要張開雙臂熱情擁抱大數(shù)據(jù)時代的到來。大數(shù)據(jù)時代，法律數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出數(shù)量大、速率快、多樣化、不穩(wěn)定等特點，大數(shù)據(jù)正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法學(xué)研究方式，正在向法學(xué)領(lǐng)域滲透。
法律大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的迅速發(fā)展，已經(jīng)引起了法律界的關(guān)注，法律人已經(jīng)從各種不同的視角對于這場大變革進(jìn)行著思考和議論。法律大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用將成為法學(xué)研究的一個創(chuàng)新型領(lǐng)域，必須給予高度關(guān)注。
展望一：法律數(shù)據(jù)的資源化。所謂資源化，是指法律大數(shù)據(jù)將成為法律人和法學(xué)研究跨社會領(lǐng)域關(guān)注的重要戰(zhàn)略資源，并將成為法律界爭相搶奪的新焦點。因而，法學(xué)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)制定法律大數(shù)據(jù)研究的戰(zhàn)略計劃，將法律大數(shù)據(jù)的研究成果融入到社會的各個領(lǐng)域。
展望二：法律大數(shù)據(jù)與法律云將深度結(jié)合。法律大數(shù)據(jù)離不開云處理，云處理為法律大數(shù)據(jù)提供了彈性可拓展的基礎(chǔ)設(shè)備，是產(chǎn)生法律大數(shù)據(jù)的平臺之一。自2013年開始，大數(shù)據(jù)技術(shù)已開始和云計算技術(shù)緊密結(jié)合，預(yù)計未來兩者關(guān)系將更為密切。為此，建議司法部門協(xié)同建立中國法律大數(shù)據(jù)及法律云平臺，更好地發(fā)揮法律大數(shù)據(jù)和法律云在國家安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全以及在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。
展望三：大數(shù)據(jù)將改變法學(xué)研究的范式。法學(xué)不是嚴(yán)格意義上的科學(xué)，法學(xué)意義中的真理只是一些基于多數(shù)人利益的社會共識，法學(xué)研究方法應(yīng)當(dāng)服從于法學(xué)的內(nèi)涵。盡管因法學(xué)的調(diào)整范圍、調(diào)整對象和調(diào)整方法的特殊性使法學(xué)研究方法具有自己的特色，但法學(xué)研究方法如果不與其他科學(xué)研究的方法相結(jié)合，法學(xué)研究方法便失去了存在的意義。過去幾個世紀(jì)主宰科學(xué)研究的方法一直是“還原論”，將世界萬物不斷分解到最小的單元，然而這種方法作為一種科研范式將走到盡頭，因為對單個人、單個基因、單個原子等了解越多，對整個社會、整個生命系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)的理解并沒有增加很多，有時可能離理解系統(tǒng)的真諦更遠(yuǎn)。
展望四：大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法將進(jìn)入快車道?！?/strong>綱要》指出，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。面對大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的應(yīng)用，將產(chǎn)生新的法律領(lǐng)域、新的法律應(yīng)用，因此大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法已成為當(dāng)前重要的法律研究領(lǐng)域。
目前，政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于不同的部門或機構(gòu)，但由于數(shù)據(jù)立法的缺位，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與數(shù)據(jù)共享的范圍邊界一直無法可依，從而形成了各自為政的“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)共享對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用。為此《綱要》提出，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放。
海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)、開放與共享以及跨界數(shù)據(jù)的流動等，將是法律大數(shù)據(jù)研究和立法的重點。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，就像計算機和互聯(lián)網(wǎng)一樣，法律大數(shù)據(jù)很有可能是一場法律研究范式的革命。法律人的思維也將發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變，即不再探求難以捉摸的法律因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注社會復(fù)雜事物的相關(guān)關(guān)系。
展望五：法律大數(shù)據(jù)將催生一種新型的法律職業(yè)——法律數(shù)據(jù)分析師。具有豐富經(jīng)驗的法律大數(shù)據(jù)分析人才將可能成為法律研究、法律應(yīng)用、法律服務(wù)和立法領(lǐng)域的稀缺資源，法律大數(shù)據(jù)將驅(qū)動法學(xué)研究、法律應(yīng)用和法律服務(wù)和立法模式的變革。隨之興起的數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、人工智能、3D打印、數(shù)據(jù)清洗以及等相關(guān)技術(shù)，可能會改變數(shù)據(jù)世界里的很多計算方法和基礎(chǔ)理論，而這也將使得法學(xué)研究的對象和方法由傳統(tǒng)的1.0時代向2.0時代跨越。
展望六：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與個人數(shù)據(jù)保護(hù)將成為大數(shù)據(jù)立法關(guān)注的重點。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料，成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，成為繼土地、人力、資本之后的新要素，構(gòu)成組織未來發(fā)展的核心競爭力。同樣，個人數(shù)據(jù)也將成為公民個人最重要的資產(chǎn)，因此應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注對個人數(shù)據(jù)邊界的法律界定與保護(hù)?！毒V要》強調(diào)，建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護(hù)，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。
我認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代個人數(shù)據(jù)的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循六大原則：
——收集個人數(shù)據(jù)的目的必須明確。處理個人信息具有特定、明確、合理的目的，不擴大收集和使用范圍，不改變目的處理個人信息。
——收集與使用個人信息應(yīng)當(dāng)透明公開。收集和使用個人信息之前，以明確、易懂和適宜的方式向個人數(shù)據(jù)主體告知處理個人數(shù)據(jù)的目的和范圍、個人數(shù)據(jù)的留存時限、個人數(shù)據(jù)保護(hù)的制度、個人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。
——收集個人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。根據(jù)處理目的的需要保證收集的各項個人數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，并處于最新狀態(tài)，嚴(yán)禁篡改和毀損。
——托管數(shù)據(jù)的載體主體應(yīng)確保個人數(shù)據(jù)的安全。采取必要的管理措施和技術(shù)手段，保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全，防止未經(jīng)授權(quán)檢索、公開及丟失、泄露、損毀和篡改個人數(shù)據(jù)。
——嚴(yán)禁竊取和交易個人數(shù)據(jù)。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人數(shù)據(jù)，不得出售或者非法向他人提供公民個人數(shù)據(jù)。
——采集和處理個人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)知情并同意。未經(jīng)個人數(shù)據(jù)主體同意，不能采集和處理個人數(shù)據(jù)。在個人信息處理的過程中，為個人數(shù)據(jù)主體保障其權(quán)利提供必要的信息、途徑和手段。明確個人信息處理過程中的責(zé)任，而且要采取必要的措施落實相關(guān)責(zé)任。
作者為南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長 王春暉(來源：新華網(wǎng)；編選：中國電子商務(wù)研究中心）
