(電子商務(wù)研究中心訊) 一、綜述
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新興互聯(lián)網(wǎng)國家試圖在互聯(lián)網(wǎng)國際治理格局中占有一席之地，2014年多元主體共享共治訴求強(qiáng)烈。我國不斷結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢(shì)和管理新要求，在各領(lǐng)域、各層面全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。
1.多主體治理訴求強(qiáng)烈，開啟互聯(lián)網(wǎng)國際治理新格局
面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)爭(zhēng)奪和網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，世界各國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理問題上，出現(xiàn)新的問題和新的訴求，也出現(xiàn)更多廣泛的共同利益和良好的合作基礎(chǔ)。
2014年7月16日，中國國家主席習(xí)近平在巴西國會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強(qiáng)調(diào)，各國有權(quán)維護(hù)其信息安全。習(xí)近平主席指出，國際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
2014年6月23日，互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)第50次大會(huì)在英國倫敦舉行，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在大會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講提出，各國應(yīng)求同存異、增進(jìn)理解，達(dá)成七點(diǎn)共識(shí)，堅(jiān)持四項(xiàng)原則：平等開放、多方參與、安全可信、合作共贏。
2014年10月13日，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)主席法迪·謝哈德在ICANN大會(huì)上表示，這一機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備明年年底脫離美國政府的監(jiān)管，正式進(jìn)入所謂“國際多主體治理結(jié)構(gòu)”、“全球利益攸關(guān)體”共同管理階段。
2.重視網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，健全反恐應(yīng)對(duì)機(jī)制
2014年，安全領(lǐng)域立法主要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)反恐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)四個(gè)方面。
在網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)方面，2014年2月27日，我國中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》被納入全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2014年立法規(guī)劃。2014年3月，歐洲議會(huì)投票通過了《網(wǎng)絡(luò)和信息安全指令》(NIS)草案，要求相關(guān)組織應(yīng)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅制定相應(yīng)的安全措施，保證安全等級(jí)；在遇到嚴(yán)重安全事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)政府權(quán)威部門。2014年11月6日，日本國會(huì)眾議院全體會(huì)議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，日本政府將新設(shè)以內(nèi)閣官房長(zhǎng)官為首的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策。
在網(wǎng)絡(luò)反恐與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方面，2014年10月全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《反恐怖主義法(草案)》進(jìn)行了審議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司提出了要求，包括數(shù)據(jù)本地化，對(duì)反恐活動(dòng)提供技術(shù)支持以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等。俄羅斯《對(duì)俄聯(lián)邦<刑法>、<反恐法>及<反極端主義法>的修正案》規(guī)定，日訪問量超過3000次的博主應(yīng)遵守對(duì)新聞工作者的規(guī)定，其中包括應(yīng)檢查信息真實(shí)性，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事泄露國家機(jī)密、傳播包含宣揚(yáng)實(shí)施恐怖活動(dòng)或美化恐怖主義的信息及傳播暴力內(nèi)容。澳大利亞參議院通過的《反恐法案》，則賦予安全情報(bào)機(jī)構(gòu)以更大的調(diào)查權(quán)，即，允許情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全面監(jiān)控，當(dāng)監(jiān)控某一個(gè)目標(biāo)時(shí)，可在僅獲得一次授權(quán)的情況下，登陸網(wǎng)絡(luò)中不限數(shù)量的電腦，甚至包括對(duì)目標(biāo)電腦實(shí)施干擾。
在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)方面，2014年2月，美國白宮發(fā)布《促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》(第一版)。該《框架》由NIST依據(jù)《行政令——促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》(EO第13636號(hào))擬定，通過該框架，美國私營企業(yè)和政府部門可以聯(lián)手加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全與適應(yīng)性。
3.各國立法活動(dòng)頻繁，個(gè)人信息保護(hù)持續(xù)改善
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，給現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)法律制度帶來了新的挑戰(zhàn)，2014年各國立法活動(dòng)頻繁。在具體規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
歐盟統(tǒng)一數(shù)據(jù)立法，建立數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)。2014年3月25日，歐盟議會(huì)高票通過《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(草案)，促進(jìn)形成歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)。新的條例將會(huì)建立一個(gè)統(tǒng)一的、泛歐的數(shù)據(jù)保護(hù)法，替代目前的各成員國碎片化的現(xiàn)有立法。歐盟的任何公司只需要遵守一部立法，而不是目前遵守28部立法。歐盟境外的公司也必須遵守同樣的法律約束。
歐盟推行被遺忘權(quán)，用戶信息控制權(quán)增大。被遺忘權(quán)要求當(dāng)用戶不再希望個(gè)人數(shù)據(jù)被處理并且數(shù)據(jù)控制者已經(jīng)沒有合法理由保存該數(shù)據(jù)，則用戶數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被刪除。此外，用戶應(yīng)當(dāng)更簡(jiǎn)便地訪問個(gè)人數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)可攜權(quán)將使得用戶更為簡(jiǎn)便在不同的服務(wù)提供商之間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。
各國嚴(yán)控跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，要求信息泄露強(qiáng)制通知。2014年3月20日，澳大利亞參議院通過《隱私法》(修正案)，規(guī)定在澳大利亞范圍內(nèi)經(jīng)營的公司、組織以及政府機(jī)構(gòu)在遇到數(shù)據(jù)泄漏時(shí)，需要通知澳大利亞信息委員會(huì)辦公室(OAIC)和受影響用戶有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的問題，并明確“強(qiáng)制數(shù)據(jù)泄露”通知的程序。2014年7月4日，俄羅斯議會(huì)通過“信息、信息技術(shù)及信息保護(hù)”聯(lián)邦法(Federal Law“On Information, Information Technologies, and Information Protection”)和聯(lián)邦“個(gè)人數(shù)據(jù)”法(Federal Law“On Personal Data”)的一攬子修正案(《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》修正案)，要求網(wǎng)站存儲(chǔ)的俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，必須存在俄羅斯國內(nèi)的服務(wù)器上。
4.我國適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化
2014年，我國不斷結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢(shì)和管理新要求，在各領(lǐng)域、各層面全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。
網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略初現(xiàn)，推動(dòng)信息化發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“中央網(wǎng)信小組”)宣告成立。中央網(wǎng)信小組統(tǒng)籌黨政軍資源，體現(xiàn)了國家從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和推動(dòng)信息化的快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，構(gòu)建法治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的命題。目前相關(guān)部門正在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管方案、監(jiān)管原則一再被討論。3月，央行下調(diào)第三方支付轉(zhuǎn)賬限額，暫停二維碼支付業(yè)務(wù)和虛擬信用卡業(yè)務(wù)。自4月1日起，央行要求8家第三方支付企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入新商戶。為遏制POS機(jī)違規(guī)套現(xiàn)、違規(guī)套用低費(fèi)率行業(yè)商戶類別碼，央行處罰4家支付機(jī)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融秩序逐步走向規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步走向理性。2014年12月18日，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)公布了《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法(試行)(征求意見稿)》，P2P行業(yè)以備案制方式進(jìn)行監(jiān)管。
電商迅猛發(fā)展，平臺(tái)責(zé)任加大。近年來，我國電子商務(wù)以世人矚目的速度快速發(fā)展，但迅猛發(fā)展的市場(chǎng)同時(shí)也暴露出諸多問題。在《電子商務(wù)法》仍處于立法研究階段的背景下，相關(guān)主管部門在部門規(guī)章層面積極開展立法探索。例如工商總局制定并頒布了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》兩部規(guī)章。2014年5月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》。2014年7月31日，國家郵政局公布《快遞條例草案》(征求意見稿)。
完善裁判規(guī)則，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。2014年8月21日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》法釋〔2014〕11號(hào))，自2014年10月10日起施行?！兑?guī)定》對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第2款規(guī)定的“避風(fēng)港規(guī)則”進(jìn)行細(xì)化，明確了《侵權(quán)責(zé)任法》該條規(guī)定的通知和采取必要措施的相關(guān)后果，明確連帶責(zé)任情形中“知道”的認(rèn)定，以及自媒體的注意義務(wù)和轉(zhuǎn)載信息侵權(quán)行為?！兑?guī)定》完善了重要互聯(lián)網(wǎng)法律問題的裁判規(guī)則體系，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。
規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2014年我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激發(fā)出了強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也頻繁出現(xiàn)。為規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和自由創(chuàng)新，一方面，在司法領(lǐng)域，法院通過對(duì)典型案件的判決為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序樹立了司法標(biāo)桿，從司法角度劃清了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為的界限，也為未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序制定相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)則，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)良性化；也避免了部分競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)上失利后，利用反壟斷訴訟手段打壓對(duì)手的惡性循環(huán)。另一方面，政府相關(guān)行政部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，迅速介入糾紛，通過一線審查、綜合研判、調(diào)解約談、通報(bào)批評(píng)等多種方式，成功解決了多起互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播渠道的多樣化，利用網(wǎng)絡(luò)制造、傳播謠言以詆毀他人、獲取非法利益甚至試圖顛覆國家政權(quán)的現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢(shì)，輕則損害個(gè)人利益，重則危害社會(huì)秩序和國家安全。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、工商總局、掃黃打非小組等相關(guān)管理部門，今年對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情、暴恐音視頻、垃圾短信、違法廣告、偽基站、惡意程序等內(nèi)容進(jìn)行了集中整治，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)有序發(fā)展。對(duì)于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，存在法律和監(jiān)管滯后的問題。全國性、區(qū)域性、專業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)起到了協(xié)調(diào)的作用。為了規(guī)范App公眾信息服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國家安全和公共利益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，2014年11月，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、結(jié)合北京市行業(yè)實(shí)際狀況，起草發(fā)布了《北京市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》，這是國內(nèi)首個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行業(yè)自律公約。
二、網(wǎng)絡(luò)治理
隨著網(wǎng)絡(luò)空間的邊界不斷延伸，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的政治和社會(huì)事件大量增長(zhǎng)，法律政策在網(wǎng)絡(luò)管控領(lǐng)域互相影響，各國政府也逐漸意識(shí)到參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性，并呼吁建立民主、開放和透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
1.治理模式面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)型
互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)(Internet Assigned Numbers Authority，IANA)一直負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)根區(qū)文件的生成(包括頂級(jí)域的增加、刪除和修改)，2014年3月14號(hào)，美國國家電信信息局(National Telecommunications Information Agency，NTIA)發(fā)布官方聲明表示其與互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)之間的現(xiàn)有的合約關(guān)系將于2015年9月30日終止,此后有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群(Global Internet Community)。但I(xiàn)CANN同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)這一聲明并不代表最終決定；如果未能達(dá)成合適的權(quán)力移交方案，則美國將不會(huì)終止其監(jiān)管人角色，而是將原有合同延期4年。
國際互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)的變化受消費(fèi)者選擇以及大公司吸引和留住用戶的能力這兩方面因素影響。美國由于科技發(fā)公司發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)持續(xù)堅(jiān)挺，長(zhǎng)久以來在互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)方面都將保持優(yōu)勢(shì)地位。就現(xiàn)在情況來看，互聯(lián)網(wǎng)治理仍然將繼續(xù)保持多方利益主體治理的模式，這一模式雖然有可能導(dǎo)致實(shí)力強(qiáng)大的利益主體在幕后影響決策制定，但仍然不失為一種較為平衡的治理模式。未來的互聯(lián)網(wǎng)治理格局或?qū)l(fā)展成為由單邊和多邊條約以及國際網(wǎng)絡(luò)共同組成的結(jié)構(gòu)。
我國應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理工作。網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)無非兩種路徑，一是技術(shù)主義，通過構(gòu)建強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)；一是制度主義，通過制度安排及參與實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)。技術(shù)主義路徑在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但制度主義路徑可以積極爭(zhēng)取并行之有效。美國意將其對(duì)IANA的管理職能移交給全球多方利益相關(guān)者社群，雖然NTIA表示新的監(jiān)管模式不能由政府主導(dǎo)或采取政府間組織機(jī)制的形式，但可以推斷，比起原先美國一國獨(dú)大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理模式將給予各國政府、企業(yè)更大的作用空間。
2.網(wǎng)絡(luò)中立發(fā)展趨勢(shì)各異
在美國，網(wǎng)絡(luò)中立立法經(jīng)過一年峰回路轉(zhuǎn)的發(fā)展，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)終于在2015年2月27日通過新法案，實(shí)現(xiàn)了重新分類的做法，意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)將由原本的信息服務(wù)提供商被重新劃分為具有公共服務(wù)色彩的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，接受嚴(yán)格的法律規(guī)制：付費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)快車道將被明令禁止，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也將被要求遵守同樣的網(wǎng)絡(luò)中立要求。鑒于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和收費(fèi)問題對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的所有參與者乃至任何一名網(wǎng)絡(luò)用戶都有重大影響，這次立法不僅被認(rèn)為對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)法律有里程碑式的意義，也是公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和公共利益的一次巨大勝利。
網(wǎng)絡(luò)中立條款在歐盟被視作是歐盟委員會(huì)推行歐洲電信業(yè)改革的一部分，并以此與美國和亞洲的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2014年4月，歐盟議會(huì)投票通過網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)條款。2015年3月初，歐盟政府承諾采取較為寬松的網(wǎng)絡(luò)中立立法，允許電信運(yùn)營商針對(duì)特定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)(如線上電視等)收取額外費(fèi)用，以保證連接質(zhì)量，但前提是這一部分服務(wù)并不影響大多數(shù)用戶對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的正常使用。作為歐盟委員會(huì)輪值主席國的拉脫維亞針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立起草了新的規(guī)則，并已經(jīng)獲得28個(gè)成員國合意。這份草案中提出，作為一般規(guī)則，法律保障終端用戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的接入權(quán)，以及在網(wǎng)絡(luò)分發(fā)內(nèi)容的權(quán)力，同時(shí)要求提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的公司不得對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量采取歧視性措施。草案允許簽訂要求獲得特定網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量的協(xié)議，前提是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商必須確實(shí)保障相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量。
3.數(shù)據(jù)本地化問題興起
出于用戶信息保護(hù)和避免侵犯人權(quán)等可能，互聯(lián)網(wǎng)公司往往將運(yùn)營地或服務(wù)器設(shè)置在法律更加友好，或政府無法要求獲得用戶數(shù)據(jù)的地點(diǎn)，對(duì)于關(guān)鍵的技術(shù)人員和數(shù)據(jù)中心更是選擇對(duì)公民權(quán)利保護(hù)程度更強(qiáng)的管轄區(qū)。但與互聯(lián)網(wǎng)公司所期望的相反，若干政府已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)鼗囊蟆４饲鞍拇罄麃喭ㄟ^法案要求醫(yī)療記錄類的數(shù)據(jù)不得傳輸往境外，韓國也通過相關(guān)法律禁止向境外傳輸?shù)貓D類信息。但最引人矚目的是俄羅斯政府去年底通過一項(xiàng)新法案，要求各互聯(lián)網(wǎng)公司將俄羅斯用戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)儲(chǔ)存到俄本土服務(wù)器，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化。法案將于2015年9月1日正式生效。易趣由此成為該法案通過以來第一家宣布轉(zhuǎn)移用戶信息的在俄美國互聯(lián)網(wǎng)公司。由于易趣在俄用戶多達(dá)370萬，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間將對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)公司產(chǎn)生示范效應(yīng)。
目前中國尚未對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸做出明確的法律規(guī)制。但隨著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際參與程度日漸提高，尤其是跨境電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，在交易中各種數(shù)據(jù)信息的流通量也隨之迅速攀升，建立跨境數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制的需求也日益迫切?？缇硵?shù)據(jù)傳輸機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的共贏。
三、網(wǎng)絡(luò)安全
2014年，全球暴力恐怖活動(dòng)持續(xù)升溫，棱鏡事件余波未了，在立法機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施日益重視的情況下，網(wǎng)絡(luò)安全已然成為各國立法重點(diǎn)領(lǐng)域。從全球范圍內(nèi)來看，2014年的安全領(lǐng)域立法主要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全頂層制度設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)反恐和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)三個(gè)方面。
1.網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)
美國白宮在2014年1月發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)泄露通知》提案(Federal Data Breach Notification)。這一提案若獲得通過，將第一次在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)泄露通知標(biāo)準(zhǔn)，效力將高于所有目前已經(jīng)實(shí)行的州數(shù)據(jù)泄露通知法律。法律詳細(xì)內(nèi)容與之前若干類似的提案并無實(shí)質(zhì)性不同，但所保護(hù)的個(gè)人信息范圍更廣。這意味著能夠?yàn)槠髽I(yè)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)更有預(yù)見性的法律環(huán)境，能夠在數(shù)據(jù)泄漏發(fā)生后迅速定奪，將損害最小化。在數(shù)據(jù)分享方面，2014年《網(wǎng)絡(luò)安全信息分享》法案要求實(shí)現(xiàn)私營機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)之間，以及私營企業(yè)機(jī)構(gòu)之間互相分享網(wǎng)絡(luò)安全。與過去類似的提案相比，這一次的提案進(jìn)一步加強(qiáng)了信息分享過程中的隱私保護(hù)措施，并且更加詳細(xì)地界定了責(zé)任豁免情況。
2014年3月，歐洲議會(huì)投票通過了《網(wǎng)絡(luò)和信息安全指令》(NIS)提案，力圖大幅提高歐盟成員國的網(wǎng)絡(luò)安全，并保證網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)可用性。NIS指令主要內(nèi)容包括：一，要求各成員國制定能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家戰(zhàn)略，并且戰(zhàn)略中必須包含具體的政策和監(jiān)管措施；第二，歐盟各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和歐盟委員會(huì)將成立合作網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)有損網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)和意外；第三，要求成員國境內(nèi)公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須從技術(shù)和組織兩方面采取適宜的措施管理網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)，最小化安全事件會(huì)對(duì)核心服務(wù)所產(chǎn)生的負(fù)面影響；第四，鼓勵(lì)成員國采用NIS指令中指定的安全標(biāo)準(zhǔn)；第五，在執(zhí)法方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)力對(duì)于歐盟成員國境內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行安全審計(jì)，確保其符合NIS指令的相關(guān)要求。在五大基本原則的基礎(chǔ)上，NIS指令同時(shí)要求關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公司必須向監(jiān)管部門匯報(bào)任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至包括一些跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭例如谷歌，亞馬遜和臉書等可能也將面臨類似的義務(wù)。
2014年11月6日，日本國會(huì)眾議院全體會(huì)議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》?！毒W(wǎng)絡(luò)安全基本法》規(guī)定，日本政府將新設(shè)以內(nèi)閣官房長(zhǎng)官為首的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策，還將與日本國家安全保障會(huì)議、IT綜合戰(zhàn)略本部等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。該法還規(guī)定電力、金融等重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)、地方自治體等有義務(wù)配合網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)舉措或提供相關(guān)情報(bào)。此外，該法提出將協(xié)助中小企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全措施。《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》旨在加強(qiáng)日本政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和運(yùn)作，更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。
2014年4月14日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃，將制定網(wǎng)絡(luò)安全法。網(wǎng)絡(luò)安全法的制定將有利于解決國家間關(guān)于信息跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)、IT供應(yīng)鏈安全等方面的爭(zhēng)議。2014年8月28日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》，提出制定網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)組織作用、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加大資金保障力度、注重人才隊(duì)伍建設(shè)等保障措施。
2.網(wǎng)絡(luò)反恐政策
網(wǎng)絡(luò)反恐主要指是對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行極端暴力恐怖活動(dòng)的打擊。互聯(lián)網(wǎng)本身對(duì)于所有群體同等開放，線上行為具有隱蔽性和遠(yuǎn)程可控性，因此越來越多的恐怖分子選擇利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)謀劃和實(shí)施恐怖主義活動(dòng)。由于網(wǎng)絡(luò)策劃的恐怖主義活動(dòng)在事發(fā)前難以監(jiān)測(cè)，事發(fā)后則造成重大后果，因此各國均收緊網(wǎng)絡(luò)反恐政策，通過新的立法降低網(wǎng)絡(luò)成為恐怖主義溫床的風(fēng)險(xiǎn)。
按照中央的有關(guān)部署，2014年4月，由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，公安部會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國家安全部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國務(wù)院法制辦、武警總部等部門成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法。2014年10月全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)反恐怖主義法(草案)進(jìn)行了審議。《反恐法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司主要提出了四項(xiàng)主要義務(wù)。一是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，二是按要求刪除信息、關(guān)閉網(wǎng)站、停止服務(wù)，三是對(duì)反恐活動(dòng)提供技術(shù)支持，四是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
域外反恐立法方面，俄羅斯《對(duì)俄聯(lián)邦<刑法>、<反恐法>及<反極端主義法>的修正案》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)極端恐怖活動(dòng)追究刑事責(zé)任，最高刑期5年；此外，該《修正案》規(guī)定，日訪問量超過3000次的博主應(yīng)遵守對(duì)新聞工作者的規(guī)定，其中包括應(yīng)檢查信息真實(shí)性，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事泄露國家機(jī)密、傳播包含宣揚(yáng)實(shí)施恐怖活動(dòng)或美化恐怖主義的信息及傳播暴力內(nèi)容。俄聯(lián)邦通訊、信息技術(shù)與大眾傳媒監(jiān)督署有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，違者將被追究行政、刑事或其他責(zé)任。澳大利亞參議院通過《反恐法案》，該法案賦予安全情報(bào)機(jī)構(gòu)以更大的權(quán)力，即，允許情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全面監(jiān)控，當(dāng)監(jiān)控某一個(gè)目標(biāo)時(shí)，可在僅獲得一次授權(quán)的情況下，登陸網(wǎng)絡(luò)中不限數(shù)量的電腦，甚至包括對(duì)目標(biāo)電腦實(shí)施干擾。此外，新法案還允許情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)入受監(jiān)控的電腦，復(fù)制、刪除或修改其中的數(shù)據(jù)。情報(bào)機(jī)構(gòu)也有權(quán)干擾目標(biāo)電腦，并通過不是監(jiān)控對(duì)象的第三方電腦，潛入目標(biāo)電腦。
3.關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全
2014年2月，美國白宮發(fā)布《促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制》(第一版)。《機(jī)制》主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：機(jī)制核心，機(jī)制藍(lán)圖，以及機(jī)制執(zhí)行分級(jí)。機(jī)制核心列出了在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域常見的網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和最佳范例等，目的在于促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同層級(jí)之間(包括高級(jí)行政層面和日常運(yùn)營層面)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全信息的溝通。機(jī)制核心的具體內(nèi)容則包括網(wǎng)絡(luò)安全事件識(shí)別，保護(hù)措施，監(jiān)測(cè)措施，回應(yīng)措施和事后重建五個(gè)方面。機(jī)制藍(lán)圖實(shí)際上在機(jī)制核心的基礎(chǔ)上梳理出特定情況下適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳范例，為企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全防范機(jī)制，更有效率地防范安全風(fēng)險(xiǎn)提供參考。機(jī)制執(zhí)行分級(jí)為機(jī)構(gòu)提供用于審核現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制的指引，例如風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，安全威脅，法律和監(jiān)管要求，商業(yè)使命，以及組織架構(gòu)要求等。
總體上，《機(jī)制》是自愿適用，旨在加強(qiáng)電力、運(yùn)輸和電信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門的網(wǎng)絡(luò)安全，私營機(jī)構(gòu)可在自愿基礎(chǔ)上使用該機(jī)制加強(qiáng)自己的網(wǎng)絡(luò)安全能力。《機(jī)制》不僅吸納了全球現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)以及做法，以幫助有關(guān)機(jī)構(gòu)了解、交流以及處理網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，也就隱私與公民自由問題提出了指導(dǎo)方針，有利于私營企業(yè)和政府部門聯(lián)手加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)。
與NIST之前所發(fā)布的具有較強(qiáng)美國或北美地區(qū)屬性的技術(shù)指南不同，《機(jī)制》是在網(wǎng)絡(luò)安全目前已有的全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上擬定的，總體上是對(duì)既有國際規(guī)則或者全球通用規(guī)則的吸納，一方面對(duì)于其他國家具有重要的參考意義，同時(shí)也體現(xiàn)了美國在這一方面引領(lǐng)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)。
六、個(gè)人信息保護(hù)
1.各國個(gè)人信息保護(hù)立法不斷完善
2014年各國繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)的立法完善，在具體規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出不同的側(cè)重及特點(diǎn)。
(1)歐盟推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)改革
2014年3月25日，歐盟議會(huì)高票通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(草案)，歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法改革進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。新的條例將會(huì)建立一個(gè)統(tǒng)一的、泛歐的數(shù)據(jù)保護(hù)法，替代目前的各成員國碎片化的現(xiàn)有法律。
(2)韓國細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則
韓國政府于2014年2月發(fā)布了《金融領(lǐng)域安全違犯防止的全面措施》。同時(shí)，韓國國會(huì)了修訂一系列與信息保護(hù)相關(guān)的法律，包括《信息通信網(wǎng)絡(luò)的利用促進(jìn)與信息保護(hù)等相關(guān)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《信用信息的使用與保護(hù)法》及《電子金融交易法》等。
(3)日本提出《個(gè)人信息保護(hù)法》修改方案
2014年6月19日，日本首相官邸組織的“個(gè)人數(shù)據(jù)研討會(huì)”提出修改《個(gè)人信息保護(hù)法》，預(yù)計(jì)2015年提交國會(huì)。此次法律修正主要焦點(diǎn)在于未經(jīng)授權(quán)的信息收集，建議企業(yè)可以在未經(jīng)本人同意的情況下，向第三方提供并使用無法推定具體個(gè)人的信息，如購物履歷、移動(dòng)情況等。
(4)澳大利亞確立信息泄露強(qiáng)制通知制度
2014年3月20日，澳大利亞參議院通過立法，作為對(duì)2012年隱私法修正案的再次修正，此草案對(duì)強(qiáng)制通知制度(Mandatory Notification)進(jìn)行了要求，要求信息管理者在發(fā)生嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露時(shí)，必須及時(shí)通知澳大利亞信息委員會(huì)以及受到影響的用戶。
(5)俄羅斯立法限制數(shù)據(jù)境外留存
2014年7月4日，俄羅斯議會(huì)通過聯(lián)邦《信息、信息技術(shù)及信息保護(hù)法》以及和聯(lián)邦《個(gè)人數(shù)據(jù)法》等一攬子修正案(《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》修正案)，要求網(wǎng)站存儲(chǔ)的俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，必須存在俄羅斯國內(nèi)的服務(wù)器上。該法將于2016年9月1日正式生效。另外，法律還將保護(hù)未成年人免受不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的影響。
2.各國個(gè)人信息保護(hù)法律政策現(xiàn)狀
宏觀而言，對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)踐相對(duì)發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)，數(shù)據(jù)保護(hù)改革已經(jīng)深入到具體的制度設(shè)計(jì)和測(cè)試階段，比如歐盟。歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)條令》的執(zhí)行已經(jīng)有15年之久，并且在21世紀(jì)10年代啟動(dòng)了數(shù)據(jù)保護(hù)法的變革，提出了新的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以取代前者規(guī)范。但對(duì)于大多數(shù)國家，數(shù)據(jù)保護(hù)才剛剛起步，相關(guān)法律規(guī)范還不成熟，處于完善補(bǔ)強(qiáng)階段。韓國在2014年啟動(dòng)的《個(gè)人信息保護(hù)法》修正，就旨在進(jìn)一步明確立法目的。此次修訂對(duì)目的的表達(dá)更為明確：“本法旨在規(guī)定個(gè)人信息處理及保護(hù)相關(guān)事項(xiàng),以保護(hù)個(gè)人自由和權(quán)利,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值。”此外，對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)行為，該法也進(jìn)一步作出界定。
微觀而言，信息保護(hù)的發(fā)展主要可以從數(shù)據(jù)收集、使用、安全與泄露以及流動(dòng)幾個(gè)層面來展開。在數(shù)據(jù)的收集方面，“數(shù)據(jù)最小化”原則的適用已經(jīng)為國際社會(huì)所認(rèn)可，在2014年很多國家都在數(shù)據(jù)保護(hù)法中強(qiáng)化了該原則的適用。在數(shù)據(jù)的使用方面，用戶的控制權(quán)也發(fā)揮著很大的作用，對(duì)數(shù)據(jù)的濫用構(gòu)成有效的限制。數(shù)據(jù)的安全是存儲(chǔ)相關(guān)問題最受關(guān)注的面向，很多國家都在立法層面明確了防止數(shù)據(jù)泄露的保護(hù)措施，以及泄露后的應(yīng)對(duì)措施。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，歐盟“被遺忘權(quán)”的提出主要解決公開數(shù)據(jù)的刪除問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)或自由獲取的限制，澳大利亞在《隱私法》修正案中明確數(shù)據(jù)售賣須受到嚴(yán)格的監(jiān)控和限制，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)則是一個(gè)更為復(fù)雜的問題，澳大利亞新法規(guī)定，當(dāng)相關(guān)實(shí)體批露個(gè)人信息給海外信息接收者時(shí)，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保海外信息接受者不違反APP的規(guī)定，俄羅斯則要求網(wǎng)站存儲(chǔ)的俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，必須存在俄羅斯國內(nèi)的服務(wù)器上。
3.我國個(gè)人信息保護(hù)的立法借鑒
(1)云計(jì)算與個(gè)人信息保護(hù)
總體來說，從歐盟立法的經(jīng)驗(yàn)來看，云計(jì)算時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)法無法具體實(shí)現(xiàn)的對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)提供者之間的合同來實(shí)現(xiàn)，通過合同來確定相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利。另外，長(zhǎng)期以來個(gè)人信息保護(hù)法堅(jiān)持的事前通知制度需要弱化，轉(zhuǎn)向?qū)κ轮小⑹潞蟮陌踩Ｕ系膰?yán)格要求，能夠更好的保護(hù)用戶權(quán)利，也能不阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來我國在云計(jì)算個(gè)人信息保護(hù)立法方面，可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：一是建議制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律法規(guī)，明確以下內(nèi)容：首先，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)行分級(jí)分類管理制度。涉及國家安全和國家秘密的重要數(shù)據(jù)限制跨境流動(dòng)。必須在境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)和處理；對(duì)政府和公共部門掌握的其他數(shù)據(jù)實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的條件限制。其次，明確政府部門在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的管理權(quán)力，授權(quán)政府能夠?qū)ι婕皣野踩恼⒅匾袠I(yè)的個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移作出限制，授權(quán)政府進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合同監(jiān)管。再次，建立為政府和公共部門提供云服務(wù)的服務(wù)商資質(zhì)審核以及服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。二是進(jìn)一步通過政府指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式細(xì)化企業(yè)的安全保護(hù)責(zé)任。明確云服務(wù)提供商與其合作公司之間在個(gè)人信息安全保護(hù)方面的責(zé)任，通過合同約定合作公司必須服務(wù)提供商承擔(dān)同樣的安全保護(hù)責(zé)任。
(2)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)
總體而言，通過從法律到國家標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)層級(jí)法規(guī)政策的制定，對(duì)于移動(dòng)APP中的個(gè)人信息的收集、使用和發(fā)生個(gè)人信息泄露和損毀時(shí)的補(bǔ)救措施，作出了較全面、具體的規(guī)定。目前的問題是，目前尚未對(duì)移動(dòng)APP的個(gè)人信息保護(hù)作出特別關(guān)注和研究。由于移動(dòng)APP產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)主體參與，包括開發(fā)者、平臺(tái)商、操作系統(tǒng)和終端制造商、廣告商等第三方，如果不對(duì)各主體的責(zé)任進(jìn)行明確區(qū)分，在發(fā)生問題時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各自推諉的現(xiàn)象，而平時(shí)也會(huì)疏于相關(guān)保護(hù)制度的建立。另外，對(duì)一些移動(dòng)APP專有的問題也需要進(jìn)一步關(guān)注，如目前歐美都關(guān)注的如何在手機(jī)的有限屏幕上能夠有效、充分展現(xiàn)隱私政策的問題；是否廣告商等第三方自身的責(zé)任，以及APP開發(fā)者等與第三方之間的交流與合作等。
七、政府?dāng)?shù)據(jù)開放
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展為數(shù)據(jù)公開提供了便利的技術(shù)支撐，政府作為擁有最多和最優(yōu)社會(huì)信息資源的主體，在確保國家安全與隱私保護(hù)的前提下，數(shù)據(jù)開放是必然趨勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，已有多個(gè)國家布局?jǐn)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。第十二屆全國人民代表大會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確表示支持非涉密數(shù)據(jù)開放，可期我國的數(shù)據(jù)開放政策將進(jìn)一步明晰。
1.各國數(shù)據(jù)開放政策及實(shí)踐
傳統(tǒng)意義上，人們對(duì)公共信息公開的理解主要是提高政府透明度，但實(shí)際上開放公共數(shù)據(jù)的意義遠(yuǎn)大于此。
(1)美國完善政策，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
美國是第一個(gè)推廣數(shù)據(jù)開放的國家。2013年通過的《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》(下稱“《行政命令》”)確立了美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本框架。2014年5月，白宮第二次發(fā)布了有關(guān)數(shù)據(jù)開放政策的進(jìn)展和下一步計(jì)劃。在這次總結(jié)當(dāng)中，政府表示之前的數(shù)據(jù)開放工作已經(jīng)在健康，能源，氣候，教育，財(cái)政，公共安全和全球發(fā)展這幾個(gè)主要領(lǐng)域展開。數(shù)據(jù)開放項(xiàng)目也起到了良好成效。同時(shí)美國也與其他國家的數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行交流。美國政府的開放數(shù)據(jù)確實(shí)為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，最典型的例子就是氣象數(shù)據(jù)的公開。美國政府公開來自政府衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)直接推動(dòng)了美國氣象信息產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，包括氣象預(yù)報(bào)，商用農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，以及新的保險(xiǎn)服務(wù)等。
(2)歐盟循序漸進(jìn)，關(guān)注公共福利
對(duì)于數(shù)據(jù)開放政策，歐盟將其定義為“對(duì)公共數(shù)據(jù)的再利用”，即將本由政府和公共機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生，收集或者付費(fèi)獲得的數(shù)據(jù)開放給公眾再次使用。歐盟委員會(huì)通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以及《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議》(《決議》)，確立了跟美國相比而言較為保守，逐步開放的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式。歐盟目前已經(jīng)大量開放了科研，環(huán)境和醫(yī)療數(shù)據(jù)。同時(shí)，歐委會(huì)建議，成員國應(yīng)對(duì)本國的公共科研計(jì)劃積極采取類似的行動(dòng)舉措，目標(biāo)是到2016年，實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)至少60%以上的公共研發(fā)與創(chuàng)新數(shù)據(jù)公開。歐委會(huì)將盡快制定出科研數(shù)據(jù)公開的具體操作規(guī)范，包括投資者或私人的科研成果轉(zhuǎn)化或商業(yè)化的法規(guī)準(zhǔn)則。
(3)多國共同合作，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)
2011年9月，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等八個(gè)國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴(OGP，Open Government Partnership)。截至2014年2月10日，全球已有63個(gè)國家加入開放政府合作伙伴。2013年6月，八國集團(tuán)首腦在北愛爾蘭峰會(huì)上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾，在2013年年底前，制定開放數(shù)據(jù)行動(dòng)方案，最遲在2015年末進(jìn)一步向公眾開放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國家來看，既包括美國、英國、法國、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國家。國際組織歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國(UN)、世界銀行(WB)也加入到了開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。
2.各國數(shù)據(jù)開放政策的特點(diǎn)
從各國的數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐來看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)政府主動(dòng)承諾，以政策和立法推動(dòng)逐步開放數(shù)據(jù)
美、英、日均從國家最高層面(最高領(lǐng)導(dǎo)或最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))發(fā)布政策或文件，推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。美國奧巴馬總統(tǒng)分別在2009年和2013年發(fā)布了兩項(xiàng)總統(tǒng)令來統(tǒng)籌推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。英國在2010年由首相卡梅倫發(fā)布《致政府部門開放數(shù)據(jù)的一封信》，號(hào)召各政府機(jī)構(gòu)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。同時(shí)，為了指導(dǎo)和促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，部分國家修訂了原有法律，如英美均修訂了《信息自由法》，通過簡(jiǎn)化信息請(qǐng)求處理流程、加快處理時(shí)間、加大信息開放范圍等適應(yīng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的新形勢(shì)。日本在2012年由首相擔(dān)任本部長(zhǎng)、內(nèi)閣大臣為本部成員的IT綜合戰(zhàn)略本部發(fā)布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》，啟動(dòng)了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的歷程。
(2)建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，集中提供可直接利用的數(shù)據(jù)
美國自2009年起設(shè)立專門的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站data.gov。該網(wǎng)站職能定位于“政府?dāng)?shù)據(jù)的檔案館”，只要不是私人所有或者受限于國家安全原因，所有政府收集的數(shù)據(jù)都在這個(gè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開。2013年起這個(gè)網(wǎng)站在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)站可視化，導(dǎo)航，以及幫助公眾更好地定位和理解相關(guān)數(shù)據(jù)的工具。網(wǎng)站同時(shí)為開發(fā)者提供了各種API接口。2012年，歐盟委員會(huì)推出公開數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站測(cè)試版，為外界提供了大量來自歐盟委員會(huì)、歐盟組織和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，任何人均可以自由下載相關(guān)數(shù)據(jù)。歐盟在2014年7月公開發(fā)布建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的招標(biāo)書，目標(biāo)是建立泛歐盟地區(qū)統(tǒng)一的正式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，而該網(wǎng)站建成后將超過美國的data.gov和英國的data.uk成為目前世界上最大的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。
(3)數(shù)據(jù)開放緊密圍繞公共服務(wù)需求，民生類數(shù)據(jù)優(yōu)先程度高
數(shù)據(jù)開放的核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過直接提供大量?jī)?yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。與這一需求相對(duì)應(yīng)，從各國開放數(shù)據(jù)情況來看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中比重最高，也頗受用戶歡迎。如美國新版的數(shù)據(jù)開放門戶，將原來的金融、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋和安全等六大類數(shù)據(jù)集拓展至農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、教育、能源、金融、地球空間、全球發(fā)展、醫(yī)療、就業(yè)和技能、公共安全、科研、氣候、企業(yè)、道德、法律、制造、海洋、州、市、縣等二十大類，與民生需求相關(guān)的數(shù)據(jù)集普遍增加。而八國集團(tuán)簽署的《數(shù)據(jù)開放憲章》中提到的十四類高價(jià)值優(yōu)先開放數(shù)據(jù)中，與民生相關(guān)的多達(dá)九類(社會(huì)福利，交通，醫(yī)療，教育等)。
(4)重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)中的個(gè)人隱私保護(hù)
在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的同時(shí)，需要同時(shí)關(guān)注對(duì)隱私的保護(hù)。隱私保護(hù)不是事后才考慮的問題，而是應(yīng)該從信息公開開始以及其后的每一階段都加以考慮。例如，美國在開放數(shù)據(jù)政策備忘錄中規(guī)定，各機(jī)構(gòu)必須在信息生命周期的每一階段都加入隱私分析。各機(jī)構(gòu)必須對(duì)照現(xiàn)有的限制規(guī)定來審視信息的收集或者創(chuàng)造，決定其公開是否適當(dāng)。各機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)有的法律規(guī)定、隱私條款、機(jī)密約定、安全、商業(yè)秘密、合同，以及其他當(dāng)下有效之規(guī)則來行事。英國政府也采取了更多保護(hù)個(gè)人隱私以及保存數(shù)據(jù)機(jī)密性的措施。
3.我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的完善建議
從國際上看，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)成為普遍潮流，英美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得一定成效。而我國當(dāng)前仍缺乏國家層面的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與部署，政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處于起步階段。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)成為全球政府共識(shí)的背景下，我國應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，抓住大數(shù)據(jù)背景下這一珍貴歷史機(jī)遇，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐，提升國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。
(1)明確主管機(jī)構(gòu)，加快政策法規(guī)的制定和修訂工作
政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，政府需要對(duì)工作的開展作出頂層設(shè)計(jì)，首要任務(wù)即是明確主管機(jī)構(gòu)。雖然我國早在2000年就提出了信息化發(fā)展戰(zhàn)略，但長(zhǎng)期以來政府各部門的數(shù)據(jù)庫處于割裂狀態(tài)，管理體制中存在部門分割、職能交叉、協(xié)同能力較弱等問題。因此必須統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門參與制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)各部門間數(shù)據(jù)收集、共享、發(fā)布機(jī)制等。同時(shí)，在國家層面制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略和開放原則，加快配套政策法規(guī)的制定和修訂工作，明確數(shù)據(jù)開放的原則、邊界，包括開放的內(nèi)容、方式、對(duì)象等，保證數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化、制度化。
(2)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，縮小信息鴻溝
我國目前已上線了中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)(govinfo.nlc.gov.cn)，但從目前的建設(shè)情況來看，該平臺(tái)僅僅是發(fā)布各級(jí)政府部門的現(xiàn)有政府公報(bào)等信息，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相去甚遠(yuǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵在于為社會(huì)提供廣泛的，其他途徑不易獲取的有價(jià)值的數(shù)據(jù)，從而更加深入地了解政府的行政管理。因此，有必要建議統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，逐步開放其他非涉密的政府?dāng)?shù)據(jù)，使之成為政府?dāng)?shù)據(jù)的集散地。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅有利于公眾的訪問查詢，減少政府與公眾間信息不對(duì)稱的情況，同時(shí)也便于政府管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用情況。
(3)借助企業(yè)力量，挖掘數(shù)據(jù)潛能
政府雖然掌握著大量的重要且有效的數(shù)據(jù)資源，但政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用率并不高。借助企業(yè)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)的開發(fā)和再利用，可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾三贏的局面。首先，政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整合、活化，借助企業(yè)力量能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，提高行政效率，完善行政管理；其次，企業(yè)要發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)必然要依靠政府集中的數(shù)據(jù)資源，通過這些數(shù)據(jù)企業(yè)利能夠開發(fā)更多類型的商品和服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；最后，企業(yè)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)往往在獲取企業(yè)利益同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、優(yōu)化城市治理的正面效應(yīng)，增進(jìn)公眾福祉。
八、新型產(chǎn)品監(jiān)管
2014年打車軟件的高歌猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)電視的增長(zhǎng)爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融的全面引爆，互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)品一次又一次對(duì)現(xiàn)有的制度體系造成了巨大的沖擊。
1.打車軟件
近幾年，國內(nèi)外科技公司立足于打通了司機(jī)與乘客之間的信息障礙，推出了大量的打車軟件，如Uber、滴滴打車、快的打車等。
(1)打車軟件市場(chǎng)從“群雄混戰(zhàn)”到“二足鼎立”
從2012年初到2013年底，中國打車軟件市場(chǎng)呈現(xiàn)“群雄混戰(zhàn)”局面，打車APP應(yīng)用種類達(dá)30多種。然而從2014年1月開始，滴滴打車和快的打車啟動(dòng)“燒錢”大戰(zhàn)，迅速讓市場(chǎng)格局演變?yōu)?ldquo;二足鼎立”之勢(shì)，并促使打車軟件市場(chǎng)延伸到三四線城市，迅速提升了打車軟件的普及率。
(2)打車軟件面臨的法律政策問題
打車軟件在迅猛發(fā)展的同時(shí)，都面臨一系列的法律政策問題，具體而言：
第一、運(yùn)營管理問題：打車軟件推出了乘客加價(jià)功能，存在“議價(jià)嫌疑”。
第二、牌照問題：目前，打車軟件的專車業(yè)務(wù)由租賃公司提供車輛、勞務(wù)公司提供駕駛員、約車平臺(tái)整合各方資源。依照現(xiàn)行法律，打車軟件公司難以拿到出租車經(jīng)營的相關(guān)牌照。
第三、安全問題：北京、成都、上海、濟(jì)南、武漢、鄭州等城市圍繞出租車打車APP在安裝軟件終端數(shù)量、禁用時(shí)間段、禁用地點(diǎn)、接單后顯示暫停標(biāo)志、禁止邊開車邊搶單及其處罰措施等都出臺(tái)了相關(guān)限制性規(guī)定。
(3)市場(chǎng)催生新政
2014年7月17日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》(《通知》)，《通知》在征求意見時(shí)提到，“出租汽車電召服務(wù)應(yīng)當(dāng)最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。”而后《通知》最終稿改為：“手機(jī)軟件召車需求信息可在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機(jī)終端播報(bào)，但平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)。”打車軟件正式納入政策規(guī)范程序，對(duì)促進(jìn)出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展具有積極意義。
2015年1月8日，交通運(yùn)輸部針對(duì)打車軟件的爭(zhēng)論，表示當(dāng)前各類“專車”軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是“新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。”從中央主管部門態(tài)度來看，打車軟件逐漸獲得認(rèn)可，也希望借新事物激發(fā)交通市場(chǎng)活力。
2.互聯(lián)網(wǎng)電視
隨著視聽業(yè)務(wù)多元化延伸以及三網(wǎng)融合政策的大力推動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)電視為主的客廳視聽娛樂產(chǎn)品成為新媒體時(shí)代新領(lǐng)域，不管是視頻網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)公司，還是傳統(tǒng)家電企業(yè)，都在悄然布局互聯(lián)網(wǎng)電視。
(1)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容
2011年廣電總局發(fā)布《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》(廣辦發(fā)網(wǎng)字[2011]181號(hào))(簡(jiǎn)稱181號(hào)文)，提出開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)一定要做到安全可靠、可管可控，所有的集成播控平臺(tái)和內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)都要與牌照方進(jìn)行合作，其主要內(nèi)容包括：
1、以牌照管理為核心，互聯(lián)網(wǎng)電視實(shí)行“集成牌照+內(nèi)容牌照”雙管制模式管理；2、商業(yè)網(wǎng)站地位僅為內(nèi)容提供商，要與內(nèi)容服務(wù)牌照方開展合作，只提供視頻內(nèi)容；3、商業(yè)網(wǎng)站對(duì)自身提供內(nèi)容負(fù)責(zé)，進(jìn)行合規(guī)審查與版權(quán)審查，向內(nèi)容平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任；4、不能鏈接公共互聯(lián)網(wǎng)，不得提供直播服務(wù)，只能提供影視劇點(diǎn)播服務(wù)和圖文信息服務(wù)；5、終端設(shè)備廠商只能與合法的集成平臺(tái)開展合作，按照總局批準(zhǔn)的序列號(hào)開展終端生產(chǎn)，實(shí)行一機(jī)一號(hào)。
(2)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)各方的政策要求
按照181號(hào)文的要求，在互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了“商業(yè)網(wǎng)站+內(nèi)容平臺(tái)+集成播控平臺(tái)+硬件廠商”的合作形態(tài)。各個(gè)主體承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)如下：
集成播控平臺(tái)：對(duì)所建集成平臺(tái)獨(dú)家擁有資產(chǎn)控制權(quán)和運(yùn)營權(quán)、管理權(quán)，負(fù)責(zé)容審查所接入的內(nèi)服務(wù)平臺(tái)資質(zhì)是否合法；內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)：有權(quán)自行開辦新聞節(jié)目點(diǎn)播服務(wù)，有權(quán)與擁有版權(quán)資源的機(jī)構(gòu)合作開展影視劇點(diǎn)播服務(wù)和圖文信息服務(wù)，同時(shí)只能接入到總局批準(zhǔn)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)上，并對(duì)內(nèi)容、版權(quán)進(jìn)行審查，以保持正確的輿論導(dǎo)向，并符合版權(quán)管理要求；內(nèi)容平臺(tái)合作方：應(yīng)與內(nèi)容服務(wù)牌照方合作開展影視劇點(diǎn)播服務(wù)和圖文信息服務(wù)，但要對(duì)自身所提供的節(jié)目?jī)?nèi)容和版權(quán)進(jìn)行審查，向內(nèi)容平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；終端設(shè)備廠商：只能與合法的集成平臺(tái)開展合作，按照總局批準(zhǔn)的序列號(hào)開展終端生產(chǎn)。
截止目前，廣電總局一共批準(zhǔn)7家單位開展互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)業(yè)務(wù)，14家單位開展互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，中央電視臺(tái)(授權(quán)央廣國際)、上海文廣集團(tuán)(授權(quán)百視通)、杭州電視臺(tái)(授權(quán)華數(shù)傳媒)、中央人民廣播電臺(tái)(授權(quán)央廣新媒體)、國際廣播電臺(tái)(授權(quán)國廣東方)、廣東電視臺(tái)(授權(quán)南方傳媒)、湖南電視臺(tái)(授權(quán)芒果TV)等7家同時(shí)具有集成播控及內(nèi)容服務(wù)牌照；電影頻道、城市聯(lián)合電視臺(tái)、北京臺(tái)、云南臺(tái)、山東臺(tái)、湖北臺(tái)、江蘇臺(tái)等具有內(nèi)容服務(wù)牌照。
(3)2014年互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管政策分析及展望
從2014年6月開始，廣電總局通過一系列措施對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，為火熱的互聯(lián)網(wǎng)電視市場(chǎng)澆上一盆冰水。
6月23日，廣電總局要求互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商華數(shù)傳媒(浙江)和百視通(上海)進(jìn)行整改，關(guān)閉其所有互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中各類視頻APP及視頻聚合軟件的下載通道。7月8日，廣電總局要求有線電視網(wǎng)絡(luò)公司開展TVOS1.0規(guī)模應(yīng)用試驗(yàn)，智能電視機(jī)頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統(tǒng)。7月14日，廣電總局下令要求所有互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒必須停止提供電視節(jié)目時(shí)移和回看功能。7月15日，廣電總局分別約見中央三大臺(tái)(央視、國廣、央廣)以及廣東、浙江、湖南、上海四大臺(tái)及地方局，稱每家都存在不同程度的違規(guī)，并將根據(jù)后續(xù)整改情況決定是否收回牌照暫?；ヂ?lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。9月18日，廣電總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)提出要求，當(dāng)周內(nèi)所有視頻網(wǎng)站開發(fā)的電視端APP下架，不按規(guī)定整改的，將取消其互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照，并停止服務(wù)器。
從政策背景來看，廣電對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的清理是在全國的“凈網(wǎng)”行動(dòng)背景下開展的?，F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商中，很多牌照商在推進(jìn)自己的內(nèi)容平臺(tái)，在引入第三方視頻內(nèi)容上采取相對(duì)寬松的集成策略，而且現(xiàn)在機(jī)頂盒采用的是智能操作系統(tǒng)，具備開放技術(shù)特征，用戶可自行安裝獨(dú)立的應(yīng)用商店和下載第三方應(yīng)用客戶端，市場(chǎng)上確實(shí)存在一些違規(guī)的內(nèi)容需要進(jìn)行清理整頓。因此，互聯(lián)網(wǎng)電視也勢(shì)必要從內(nèi)容、平臺(tái)、終端、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各方面受到相應(yīng)的管理，互聯(lián)網(wǎng)電視需要在政策規(guī)定的空間內(nèi)發(fā)展。2014年廣電總局大規(guī)模清理整頓互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)，一方面確實(shí)能夠保障文化傳播內(nèi)容的安全，達(dá)到引導(dǎo)輿論宣傳導(dǎo)向的效果；但另一方面，嚴(yán)格的整改行動(dòng)也將一定程度上抑制互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的快速發(fā)展。
3.互聯(lián)網(wǎng)金融
中國互聯(lián)網(wǎng)金融在2014年全面引爆，普惠金融真正走向落地。一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)形態(tài)；另一方面，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)被互聯(lián)網(wǎng)金融倒逼全面向線上創(chuàng)新延伸。
(1)我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
宏觀政策的支持、信息技術(shù)的日益普及、居民收入提高以及用戶認(rèn)知度提升等多重因素合力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融用戶和市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，行業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)以下發(fā)展特點(diǎn)：第一、以互聯(lián)網(wǎng)支付為主要構(gòu)成的業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；第二、跨界合作成為新常態(tài)，在普惠金融時(shí)代背景下，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)之間以及與互聯(lián)網(wǎng)公司、通信運(yùn)營商等“非同行”在競(jìng)爭(zhēng)中跨界合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第三、P2P領(lǐng)域的資本投資極為活躍。
(2)我國互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的問題
在火爆的市場(chǎng)背后，作為一種新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，具體而言：
a.監(jiān)管與創(chuàng)新難以獲得平衡
在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也在逐漸暴露，比如泄露客戶敏感信息的情況大量存在，開通快捷支付的客戶頻繁出現(xiàn)資金被盜，挪用客戶預(yù)存資金從事高風(fēng)險(xiǎn)投資。更有甚者，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)成為洗錢等非法活動(dòng)的中轉(zhuǎn)平臺(tái)。
b.互聯(lián)網(wǎng)金融法律與政策有待完善
我國互聯(lián)網(wǎng)金融尚未建立體系完善的法律法規(guī)體系，與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)存在不足；每類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)中，包括業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)、退出、企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)、違規(guī)罰責(zé)等機(jī)制尚未確立。
c.征信信息透明度低，發(fā)展基石不穩(wěn)
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)金融征信信息透明度低，發(fā)展基石不穩(wěn)，具體而言：第一、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間信息共享不足，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未有統(tǒng)一的平臺(tái)；第二、目前征信體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融要求較高，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與國家征信體系的信息對(duì)接有待磨合；第三、國家公共信息資源割裂，目前央行的資信信息、公安違法犯罪記錄、法院的判決記錄等信息之間尚無綜合的信息的平臺(tái)將這些內(nèi)容整合起來。
(3)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管以鼓勵(lì)發(fā)展為主，相關(guān)監(jiān)管制度尚待完善
2014年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中表示要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢钥吹?，我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展初始即體現(xiàn)出國家意志，這為其夠蓬勃發(fā)展奠定了重要基石。
在國家層面，我國互聯(lián)網(wǎng)金融中的業(yè)務(wù)大多是由線下業(yè)務(wù)的發(fā)展變化衍生而來，因此也主要是從線下業(yè)務(wù)監(jiān)管向線上延伸。在“金融脫媒”模式中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付、小額貸款等業(yè)務(wù)已經(jīng)明確了監(jiān)管部門，相關(guān)政策已經(jīng)相對(duì)完善，但P2P、眾籌等新型業(yè)務(wù)還沒有確定主管部門，目前只有處罰案例，并未建立完善的監(jiān)管體系。比特幣、互聯(lián)網(wǎng)證券、基金、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、小額貸款等業(yè)務(wù)的管理政策正在進(jìn)一步完善過程中，針對(duì)保理、消費(fèi)信貸、小額貸款等一些新興金融業(yè)務(wù)還設(shè)置了試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。
在地方層面，以天津、深圳、上海、武漢、廣州等地的地方政府結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源，紛紛出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策。各地政府發(fā)布的“意見”多以扶持鼓勵(lì)政策為主，爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)質(zhì)資源，以刺激當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展和GDP增長(zhǎng)。
九、未來展望
1.加強(qiáng)各制度領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)
2014年，十八屆四中全會(huì)確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治體系”的總體目標(biāo)，并明確了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律政策的總體要求——“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”互聯(lián)網(wǎng)是具有創(chuàng)新活力的行業(yè)，減少行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，應(yīng)該是今后政府管理方式轉(zhuǎn)變的重要方向。
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的法律政策，在多個(gè)領(lǐng)域還缺乏頂層設(shè)計(jì)。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全方面目前尚未有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的立法或戰(zhàn)略，就網(wǎng)絡(luò)空間的安全管理問題、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)問題，管理體制等問題作出規(guī)定。在個(gè)人信息保護(hù)方面，雖然有人大決定開啟了個(gè)人信息保護(hù)立法的里程碑，但是人大決定的制度較為原則，并且相關(guān)的管理體制也尚未確立。在電子商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而電子商務(wù)涉及的平臺(tái)主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題還需要一部統(tǒng)一的立法來予以規(guī)范。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域，也缺乏國家層面的戰(zhàn)略政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，而目前許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的國家戰(zhàn)略。
我們認(rèn)為，要貫徹落實(shí)十八大四中全會(huì)精神，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律與政策的頂層設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，要兼顧國家公共安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和用戶個(gè)人權(quán)利保護(hù)，要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的挑戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管之間劃定合理的界限。在網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等方面建立基本的管理框架和管理原則。
2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律政策體系
黨的十八大報(bào)告中指出，“海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，是關(guān)系到國家利益的三個(gè)重要方面”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》也提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面立法。目前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法除了《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和幾部行政法規(guī)以外，大多數(shù)是部門規(guī)章甚至是一般規(guī)范性文件。網(wǎng)絡(luò)安全這種需要調(diào)動(dòng)多方位管理資源，調(diào)整多樣化的法律關(guān)系的領(lǐng)域，現(xiàn)有的法律層級(jí)明顯不夠。同時(shí)，部門規(guī)章為主的立法格局，也導(dǎo)致部門各自為政，缺乏全盤規(guī)劃，顧此失彼，制度之間缺乏協(xié)調(diào)。
國際層面，從2003年開始，美國相繼發(fā)布其《網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略》(2003)、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略》(2011.4)及《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》(2011.5)。從歐盟來看，2005年，德國通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國家計(jì)劃》。2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年發(fā)布了歐盟第一個(gè)廣泛的國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。目前歐盟已有10個(gè)成員國發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國正在制定其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將發(fā)布。此外，部分成員國有非官方或非正式的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了其第一個(gè)歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略——一個(gè)開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。此外，韓國、日本等國也紛紛發(fā)布其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場(chǎng)、主張及措施等。
因此，建議未來要應(yīng)盡快出《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)；完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，將網(wǎng)絡(luò)安全問題法治化，明確網(wǎng)絡(luò)安全管理體制、服務(wù)商責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全管理手段、安全審查、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)偵聽等基本法律制度。在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面，進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任，充實(shí)執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法效果，使法律規(guī)定能夠真正得到落實(shí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題立法也應(yīng)綜合平衡各種需求和價(jià)值，遵循“比例原則”，避免安全問題泛化。
3.完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的法律政策標(biāo)準(zhǔn)
2014年，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面，通過一系列專項(xiàng)行動(dòng)和政策文件強(qiáng)化了內(nèi)容管理，并且加大了處罰力度，凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，取得了較為明顯的成果。各部門先后采取“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”、“劍網(wǎng)2014”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理和執(zhí)法，依法規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)加大了處罰力度，對(duì)行政違法的做出行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追查刑事責(zé)任。
但仍存在一些問題：首先，對(duì)內(nèi)容的管理和處罰依據(jù)以規(guī)范性文件為主，效力層級(jí)過于低下。其次，網(wǎng)絡(luò)違法成本低，執(zhí)法成本高，要在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)違法行為進(jìn)行追查、鑒定、認(rèn)定和保全等監(jiān)管工作難度大。最后，網(wǎng)民法律意識(shí)缺失，個(gè)人權(quán)利意識(shí)淡漠，也給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來困難。
因此建議：第一，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。要完善互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)立法并突出重點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間普遍立法基礎(chǔ)上對(duì)涉及國家安全、未成年人保護(hù)、遏制不良信息、公民隱私保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)交易欺詐等方面以單行法方式重點(diǎn)規(guī)范，盡快在網(wǎng)絡(luò)立法方面搭建基本法的框架，為行政執(zhí)法提供有力的依據(jù)。第二，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，依法管網(wǎng)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序與安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的行政監(jiān)管和行業(yè)自律，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)督。第三，提升網(wǎng)民法治意識(shí)和媒介素養(yǎng)，倡導(dǎo)依法上網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的普及和教育。
4.合理確立企業(yè)責(zé)任做到責(zé)權(quán)利對(duì)等
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是指提供在線商務(wù)、政務(wù)、娛樂以及通信服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界中扮演著信息中介的角色，匯聚并傳遞信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任問題是網(wǎng)絡(luò)立法和政策的核心問題之一。從2014年出臺(tái)和正在制定的法律政策來看，特別是在電子商務(wù)立法和網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任有進(jìn)一步加重趨勢(shì)。立法秉承“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”以及“以網(wǎng)管網(wǎng)”的思路，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司當(dāng)成管理抓手，以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)自身執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的不足，以簡(jiǎn)單化方式解決紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)管理問題。
事實(shí)上，只要在一個(gè)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)下，企業(yè)可以輔助政府做很多治理工作。除了對(duì)于平臺(tái)中的違法行為的認(rèn)定責(zé)任應(yīng)交由公權(quán)力機(jī)關(guān)來解決之外，平臺(tái)企業(yè)可以對(duì)涉嫌違法行為有發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)義務(wù)，對(duì)經(jīng)有權(quán)部門依法認(rèn)定的違法行為進(jìn)行配合處理、證據(jù)保全等義務(wù)。此外，還可以建立“負(fù)面清單+黑名單”制度，由有權(quán)部門進(jìn)一步明確細(xì)化違法行為和違法標(biāo)準(zhǔn)，形成負(fù)面清單，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商對(duì)照?qǐng)?zhí)行；對(duì)經(jīng)有權(quán)部門確認(rèn)違法的刪除指令拒不執(zhí)行，不遵守法律、法規(guī)要求的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商要主動(dòng)納入黑名單，嚴(yán)格管理。此外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)搭建智能化監(jiān)控平臺(tái)，等等。
總之，應(yīng)在立法層面建立科學(xué)合理、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，綜合發(fā)揮網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)自律組織以及政府作用，多方參與，多管齊下，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)體系，釋放出越來越大的市場(chǎng)價(jià)值，真正促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)振興。依托優(yōu)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行正版化運(yùn)營已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共識(shí)，但是這一商業(yè)模式的有效實(shí)現(xiàn)受到如下問題的制約：一是盜版問題影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是盜版技術(shù)不斷變異。三是企業(yè)維權(quán)成本不斷加大。
有鑒于此，在立法層面，建議加快《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實(shí)施條例》的修訂，進(jìn)一步完善針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的著作權(quán)保護(hù)制度，以降低權(quán)利人維權(quán)成本；在執(zhí)法層面，建議進(jìn)一步完善行政治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括著作權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與網(wǎng)站接入電信管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，以及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，需要在全社會(huì)進(jìn)一步營造尊重版權(quán)、使用正版的風(fēng)氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。
6.轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)管理思路，引導(dǎo)新型業(yè)務(wù)發(fā)展
從金融到教育、從出行到家政、從餐飲到美甲，互聯(lián)網(wǎng)正在滲透各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。長(zhǎng)期以來，我國一直強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念與思路?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的更多的是政府單方面的管理。我國目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管體系沿用了傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管體系，主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，以準(zhǔn)入為抓手，通過牌照等方式管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出平臺(tái)化、融合化、自媒體化等特征，既難以預(yù)見和窮舉，也難以清晰界定和分類。各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管邊界、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管定位的認(rèn)識(shí)存在諸多困惑與分歧?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合已是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)行業(yè)在變革中陣痛不斷，雙方的融合需要政府的適當(dāng)引導(dǎo)和干預(yù)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理新局面，迫切需要轉(zhuǎn)變思路與理念。我國需要實(shí)現(xiàn)由“監(jiān)管”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變，并倡導(dǎo)“包容性治理”。
首先是差異化監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，堅(jiān)持具體問題具體分析，根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象本身的特點(diǎn)，尤其是面對(duì)新生“商業(yè)物種”的商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)不同，不能削足適履，強(qiáng)迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，而應(yīng)在監(jiān)管中鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容試錯(cuò)。
其次是適度監(jiān)管。凡事過猶不及，監(jiān)管過度可能扼殺產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，監(jiān)管不足則可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的紊亂，甚至危及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入傳統(tǒng)行業(yè)后對(duì)落后生產(chǎn)力和既得利益造成沖擊，并與維護(hù)現(xiàn)狀的法律制度發(fā)生沖突，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨體制、機(jī)制和法律制度的困境。若以工業(yè)時(shí)代的法律政策為準(zhǔn)繩，今天很多沒有實(shí)質(zhì)危害性的創(chuàng)新事物，都難免帶有灰色甚至“形式違法”的特征，此時(shí)在這種“二律背反”的困境下，適度監(jiān)管就成為“互聯(lián)網(wǎng)+”治理的理性選擇。
再次是柔性監(jiān)管。近年來，尋求更多協(xié)商、運(yùn)用更少強(qiáng)制、實(shí)現(xiàn)更高自由的觀念，日益深入人心，很多國家都在考慮如何運(yùn)用誘導(dǎo)的方式，促使監(jiān)管對(duì)象能夠自發(fā)地在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中注意風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解，這促使了柔性監(jiān)管手段的興起和運(yùn)用，使政府不但是執(zhí)法者，而更像一個(gè)教練。
第四是內(nèi)生性治理。與一味強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”更需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)更好的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。比如，出租車行業(yè)長(zhǎng)期以來管制的主要目的是保障服務(wù)質(zhì)量和顧客權(quán)益，而打車軟件的出現(xiàn)，提供了更優(yōu)質(zhì)、更廉價(jià)的管制解決方案?，F(xiàn)在，無論是出租車還是專車，司機(jī)的聯(lián)系方式、家庭背景等資料都被互聯(lián)網(wǎng)詳細(xì)備案，服務(wù)評(píng)價(jià)更為簡(jiǎn)單，投訴更有威懾力，司機(jī)改善服務(wù)的意愿更強(qiáng)，相比之下，延續(xù)至今百年的行業(yè)準(zhǔn)入、專營制度顯得笨重低效。內(nèi)生性治理，就是在政策制定中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、充分運(yùn)用這種內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。
第五是多元合作治理。多元合作，強(qiáng)調(diào)治理不僅要包括政府管理，也更多包括行業(yè)自律、企業(yè)自治、消費(fèi)者意識(shí)提高等等諸多因素。當(dāng)然，企業(yè)的參與不在于承擔(dān)政府職能進(jìn)行相應(yīng)管理，而在于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)自治、自律和自覺。
未來在互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)管理方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府制定的管理政策應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為前提，不扼殺創(chuàng)新的活力。
7.順應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)
大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)立法成為全球熱點(diǎn)，我國目前沒有制定關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的專門立法，散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)安全。但從個(gè)人權(quán)利保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求而看，仍存在以下問題：
一是法律制度仍停留在較為原則和抽象的階段，缺乏細(xì)化的具體保護(hù)規(guī)則。與國外建立系統(tǒng)性個(gè)人信息保護(hù)制度的做法相比，我國個(gè)人信息保護(hù)法律制度仍然需要進(jìn)一步完善，特別是就個(gè)人信息的界定、范圍，收集、使用規(guī)則做出進(jìn)一步規(guī)定，以使得法律制度得到真正落實(shí)。
二是針對(duì)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)，缺乏具有指導(dǎo)意義的個(gè)人數(shù)據(jù)信息使用規(guī)則。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)被收集、使用是不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，關(guān)鍵是界定如何合理、合法、正當(dāng)?shù)氖褂靡?guī)則。
三是未能跟上技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，建立更富有實(shí)際保護(hù)效果的法律機(jī)制。各國在個(gè)人信息保護(hù)立法浪潮之后，為適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，開始著眼于完善立法，創(chuàng)新法律制度，以回應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的個(gè)人信息保護(hù)新問題。與國外相比，我國還沒有充分關(guān)注到新的網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)制度提出的新要求。
針對(duì)上述問題，對(duì)我國個(gè)人信息保護(hù)立法提出如下建議：
一是在國家層面推動(dòng)制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。制定統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，有利于以國家法律形式確定公民個(gè)人對(duì)其信息享有的基本權(quán)利，企業(yè)收集和使用個(gè)人信息的基本規(guī)范；有利于強(qiáng)化企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)制度要求，提升安全保障信譽(yù)；有利于提升我國對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的國際形象，并為我國在國際舞臺(tái)上參與個(gè)人信息保護(hù)政策的討論、協(xié)調(diào)提供政策基礎(chǔ)。
二是根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)各自特點(diǎn)，制定更具有指導(dǎo)意義的個(gè)人數(shù)據(jù)使用規(guī)則指南，促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)制度從抽象的法律規(guī)則落腳到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。明確個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個(gè)人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，為大數(shù)據(jù)合理運(yùn)用數(shù)據(jù)劃清邊界。
三是與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)信息通信技術(shù)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)帶來的新挑戰(zhàn)、新問題、合理吸收國際制度經(jīng)驗(yàn)，在立法中引入相關(guān)新型保護(hù)權(quán)利。(來源：騰訊研究院；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
