(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：近日，中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊接受《人民政協(xié)報》記者采訪時表示，“電子商務(wù)是目前市場化程度最高的一個行業(yè)，在這個行業(yè)幾乎看不到任何一個‘國家隊’，而開辦購物網(wǎng)站也沒有任何門檻，政府過去很長一段時間對電子商務(wù)一直是‘無為而治’或者缺位的狀態(tài)?！睂﹄娮由虅?wù)的政策稅收上，鼓勵和引導居多，扶持大于監(jiān)管，就像對一個淘氣的孩子，“寵的比較多，教育比較少”。
在曹磊看來，造成電子商務(wù)行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管缺位的主要原因在于我國監(jiān)管體系的特殊性，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購?fù)对V受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對于投訴管理在過去十幾年都沒有得到很好的解決。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等，具有打破信息不對稱，提升資源配置與使用效率；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級；降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造更多就業(yè)機會等重要意義，而電商是‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動的重要內(nèi)容，在其中扮演了先鋒的角色?！辈芾谡J為。
不過，在曹磊看來，在肯定鼓勵電子商務(wù)大發(fā)展的同時，還應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)的“創(chuàng)造性破壞”的理論實踐。
曹磊表示，“創(chuàng)造性破壞”理論是美籍經(jīng)濟學家熊彼特最有名的觀點，主要內(nèi)容是每一次大規(guī)模的創(chuàng)新都淘汰舊的技術(shù)和生產(chǎn)體系，并建立起新的生產(chǎn)體系?！皠?chuàng)造性破壞”在中國最早發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通信、傳播領(lǐng)域首當其沖；其后的第二波發(fā)生在消費品流通領(lǐng)域，沖擊顯得最為強烈。
“發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造性破壞’，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的作用是一把‘雙刃劍’。它能創(chuàng)造出一些新產(chǎn)業(yè)的同時，也引發(fā)假冒偽劣更加泛濫等后果；同時給現(xiàn)有的流通體系帶來顛覆性重組，傳統(tǒng)的店鋪可以帶來一定的租金、稅收、就業(yè)，而店鋪由線下轉(zhuǎn)到線上后，由于絕大部分數(shù)量的賣家都是個人經(jīng)營，沒有工商注冊，因此租金、稅收等不少都沒辦法實現(xiàn)?！辈芾诒硎荆瑧?yīng)最大限度發(fā)揮電商的創(chuàng)造能力，削弱它的破壞性，這就需要完善系統(tǒng)的相關(guān)法律體系。
“電子商務(wù)立法最難的一點就是如何在約束監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間尋求一種平衡?！辈芾诮ㄗh，電子商務(wù)立法要重視行業(yè)的規(guī)律和特點，既能有效應(yīng)對信息技術(shù)對我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)，也要積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。
以下為該報道原文全文，原題：《電商業(yè)粗放式發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型》
電子商務(wù)立法最難的一點就是如何在約束監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間尋求一種平衡。電子商務(wù)立法要重視行業(yè)的規(guī)律和特點，既能有效應(yīng)對信息技術(shù)對我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)，也要積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。
在近日召開的電子商務(wù)法立法大綱專家研討會上，全國人大常委會副委員長張平出席會議時指出，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，成為“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大眾創(chuàng)業(yè)新平臺，同時也有急需解決的矛盾和問題，立法迫在眉睫，電子商務(wù)立法要為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、推動、示范和保障作用。
事實上，今年以來，涉及電商領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)正在提速。
3月31日，商務(wù)部發(fā)布《商品流通法》(征求意見稿)，其中第四十條對網(wǎng)店的“刷單”等問題做出規(guī)定，明確交易場所內(nèi)“禁止經(jīng)營者自行或通過他人虛構(gòu)信用評價”。
4月1日，商務(wù)部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》正式實施。其中規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定或修改交易規(guī)則須在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征求意見，同時在交易規(guī)則實施的7日內(nèi)須自行登錄網(wǎng)絡(luò)第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng)進行相關(guān)備案。
而近日公布的《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》也明確禁止網(wǎng)店刷信譽、虛構(gòu)信用評價等行為。此外，《互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《電子商務(wù)法(草案)》等立法工作也正被加速推進。
這意味著在電商行業(yè)被提至國家戰(zhàn)略高度的背景下，電商行業(yè)粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型關(guān)頭，加快監(jiān)管立法已是勢在必行。
電商行業(yè)還處在粗放發(fā)展階段
經(jīng)過十多年的發(fā)展，電子商務(wù)獲得了爆炸式增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國電子商務(wù)交易額(包括B2B和網(wǎng)絡(luò)零售)達到約13萬億元，同比增長25%。與此同時，行業(yè)“跛腳快跑”隱患愈發(fā)突出，假貨侵權(quán)、虛假營銷等已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題。
今年初，國家工商總局發(fā)布了一份《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測結(jié)果》，其中指出淘寶網(wǎng)的正品率僅為37.25%。
“電子商務(wù)是目前市場化程度最高的一個行業(yè)，在這個行業(yè)幾乎看不到任何一個‘國家隊’，而開辦購物網(wǎng)站也沒有任何門檻，政府過去很長一段時間對電子商務(wù)一直是‘無為而治’或者缺位的狀態(tài)。”網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊在接受本報記者采訪時表示，對電子商務(wù)的政策稅收上，鼓勵和引導居多，扶持大于監(jiān)管，就像對一個淘氣的孩子，“寵的比較多，教育比較少”。
在曹磊看來，造成電子商務(wù)行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管缺位的主要原因在于我國監(jiān)管體系的特殊性，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購?fù)对V受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對于投訴管理在過去十幾年都沒有得到很好的解決。
目前，我國還沒有一部全國性的專門規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)，對于電商的監(jiān)管義務(wù)只是散見于部門規(guī)章及規(guī)范性文件中，其中有代表性的是國家工商總局2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》，規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者的義務(wù)，即電商應(yīng)建立假貨監(jiān)控制度，但具體如何明確以及有無法律責任，都沒有說明，約束力并不強。
“目前電商行業(yè)涉及到十幾個部門，起草這部法律至少要這些部門達成一致，而這需要一個較長的過程，并且，電子商務(wù)是個新興領(lǐng)域，與傳統(tǒng)行業(yè)不一樣，沒有可參照的法律?！鄙虅?wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍認為。
電商行業(yè)的政策紅利
目前，政策紅利的持續(xù)釋放已將電商行業(yè)再次推向風口。
4月1日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟新動力等措施。
會議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺，在發(fā)展中規(guī)范和引導。下一步，一要簡政放權(quán)，放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機制，引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)外方持股比例限制。二要推動電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長，建設(shè)促進居民消費的電子商務(wù)平臺，支持實體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等，具有打破信息不對稱，提升資源配置與使用效率；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級；降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造更多就業(yè)機會等重要意義，而電商是‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動的重要內(nèi)容，在其中扮演了先鋒的角色?！辈芾谡J為。
在他看來，電商帶動了很多創(chuàng)業(yè)，也誕生了很多職業(yè)，對于帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到了明顯的效果。電子商務(wù)行業(yè)相對來說低門檻，存在的機會更多，移動互聯(lián)網(wǎng)、O2O等行業(yè)的發(fā)展給電子商務(wù)帶來了更多的機會。扶持政策的出臺，勢必會帶動更多人涌入這一行業(yè)，加大行業(yè)競爭激烈程度。
趙萍也認為，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合的同時，電子商務(wù)也讓企業(yè)更好對接市場，提前了解消費者需求，從而更主動地生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
立法的平衡術(shù)
不過，在曹磊看來，在肯定鼓勵電子商務(wù)大發(fā)展的同時，還應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)的“創(chuàng)造性破壞”的理論實踐。
曹磊表示，“創(chuàng)造性破壞”理論是美籍經(jīng)濟學家熊彼特最有名的觀點，主要內(nèi)容是每一次大規(guī)模的創(chuàng)新都淘汰舊的技術(shù)和生產(chǎn)體系，并建立起新的生產(chǎn)體系。“創(chuàng)造性破壞”在中國最早發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通信、傳播領(lǐng)域首當其沖；其后的第二波發(fā)生在消費品流通領(lǐng)域，沖擊顯得最為強烈。
“發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造性破壞’，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的作用是一把‘雙刃劍’。它能創(chuàng)造出一些新產(chǎn)業(yè)的同時，也引發(fā)假冒偽劣更加泛濫等后果；同時給現(xiàn)有的流通體系帶來顛覆性重組，傳統(tǒng)的店鋪可以帶來一定的租金、稅收、就業(yè)，而店鋪由線下轉(zhuǎn)到線上后，由于絕大部分數(shù)量的賣家都是個人經(jīng)營，沒有工商注冊，因此租金、稅收等不少都沒辦法實現(xiàn)。”曹磊表示，應(yīng)最大限度發(fā)揮電商的創(chuàng)造能力，削弱它的破壞性，這就需要完善系統(tǒng)的相關(guān)法律體系。
事實上，電子商務(wù)立法已經(jīng)倡議了多年，但此前進展較為緩慢。
有業(yè)內(nèi)人士認為，其主要原因在于，一方面，行業(yè)監(jiān)管政出多頭電商無所適從，稅收管理如何與實體店銜接存在技術(shù)難題；另一方面，電商市場誠信體系缺失，全靠自律，交易支付面臨安全和便利雙重考驗，同時，在糾紛解決機制上也存在與現(xiàn)行消費者權(quán)益保障法相銜接的現(xiàn)實問題。
近日，全國人大財經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導小組組長呂祖善在調(diào)研跨境電子商務(wù)相關(guān)情況時表示，電子商務(wù)作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新極快，新情況新問題層出不窮，特別是電子商務(wù)法律空白較多，交易主體真實性、假冒偽劣商品、知識產(chǎn)權(quán)保護特別是個人信息安全等問題突出。為此，要把“促進發(fā)展、規(guī)范秩序、維護權(quán)益”作為電子商務(wù)法立法的指導思想，通過立法解決當前存在的突出矛盾和問題，進一步規(guī)范和促進電子商務(wù)的發(fā)展。
“目前電子商務(wù)立法的主要原則是考慮以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。這實際上就是如何把握立法度的問題。”趙萍認為，由于電子商務(wù)創(chuàng)新步伐太快，可能立法剛剛起草，就有一個新生事物出現(xiàn)，所以法律需要設(shè)定規(guī)范的截止日期，在這個日期之后，出現(xiàn)的新事物就暫時不予規(guī)范。
“電子商務(wù)立法最難的一點就是如何在約束監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間尋求一種平衡?！辈芾诮ㄗh，電子商務(wù)立法要重視行業(yè)的規(guī)律和特點，既能有效應(yīng)對信息技術(shù)對我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)，也要積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。（來源：人民政協(xié)報）
