(電子商務研究中心訊) 內容摘要：中國正處在全面建成小康社會和提質轉型升級的關鍵時期，提高信息化建設水平對于優(yōu)化經濟結構、改善民生具有重要意義。根據信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)指標體系的監(jiān)測結果顯示：2012年中國信息化發(fā)展總指數(shù)達到0.756，比2011年增長8.78%。31個省份信息化建設繼續(xù)以較快速度發(fā)展，但存在顯著的不均衡問題，其中重慶、寧夏、安徽和廣西等省份的信息化發(fā)展水平較2011年有較大進展。未來中國應積極構建下一代國家信息基礎建設體系，推動信息化與工業(yè)化深度融合，豐富信息消費手段，穩(wěn)步提高社會事業(yè)信息化水平，完善信息化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，提升信息化發(fā)展的智力支撐力度。
關鍵詞：信息化發(fā)展指數(shù)；信息技術；基礎建設；信息消費；統(tǒng)計監(jiān)測
中圖分類號：C816文獻標識碼：A 文章編號：1004-7794(2014)04-0003-05
當前，中國正處在全面建成小康社會和提質轉型升級的關鍵時期。繼續(xù)提高信息化建設水平，對拉動有效投資和消費需求，加快推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，不斷改善民生具有重要現(xiàn)實意義。
中國政府高度重視信息化工作，把信息化發(fā)展作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，并在《國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃(草案)》和2013年發(fā)布的《信息化發(fā)展規(guī)劃》中引入信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)來綜合評價和監(jiān)測國家信息化發(fā)展的進程及總體目標的實現(xiàn)。信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)是在國家“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃的綜合性指標——信息化發(fā)展指數(shù)(I)的基礎上，進一步優(yōu)化信息化發(fā)展指數(shù)指標體系、完善統(tǒng)計監(jiān)測方法而研究制定的國家“十二五”規(guī)劃信息化綜合評價指數(shù)(國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所信息化統(tǒng)計評價研究組，2011)。信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)從“基礎設施、產業(yè)技術、應用消費、知識支撐、發(fā)展效果”5個方面測量國家信息化的總體水平，對國家信息化發(fā)展狀況做出綜合性評價，從而為“十二五”期間準確把握我國及各省份信息化發(fā)展水平和發(fā)展進程提供科學的、量化的依據(國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所“信息化統(tǒng)計評價”研究組，2012；國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所“信息化統(tǒng)計評價”研究組，2013)。
據最新統(tǒng)計數(shù)據測算結果顯示，2012年中國信息化發(fā)展總指數(shù)為0.756，比2011年增長8.78%。北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等地信息化發(fā)展水平在全國居領先地區(qū)。
一、2012年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)達到0.756
2000年以來，中國信息化水平逐年提高，2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)達到0.756(見表1)。在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中，北京和上海依然位居前兩位，信息化發(fā)展指數(shù)分別達到1.105和1.008，京滬兩地信息化水平的差距較上年略有擴大；天津、浙江、廣東、江蘇分別位居全國第三位至第六位，信息化發(fā)展指數(shù)分別為0.874、0.855、0.847和0.844。與2011年相比，天津上升0.017個點，增長5.69%；浙江上升0.027個點，增長8.24%；廣東上升0.024個點，增長6.56%；江蘇上升0.029個點，增長9.92%。
表1 2000—2012年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)與分類指數(shù)
2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
總指數(shù) | 0.494 | 0.589 | 0.633 | 0.654 | 0.681 | 0.707 | 0.732 | 0.756 |
基礎設施指數(shù) | 0.179 | 0.309 | 0.354 | 0.359 | 0.389 | 0.417 | 0.450 | 0.479 |
產業(yè)技術指數(shù) | 0.646 | 0.808 | 0.869 | 0.897 | 0.914 | 0.941 | 0.980 | 1.009 |
應用消費指數(shù) | 0.349 | 0.442 | 0.505 | 0.551 | 0.598 | 0.644 | 0.677 | 0.707 |
知識支撐指數(shù) | 0.726 | 0.752 | 0.777 | 0.792 | 0.803 | 0.822 | 0.831 | 0.840 |
發(fā)展效果指數(shù) | 0.571 | 0.633 | 0.659 | 0.670 | 0.701 | 0.711 | 0.723 | 0.744 |
信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)的5個分類指數(shù)值都較2011年有所上升，各分類指數(shù)的情況是：
1.產業(yè)技術指數(shù)最高，2012年為1.009，比2011年提高0.029個點。從構成指標看，2012年，每百萬人發(fā)明專利申請量為395.35個，比2011年增長28%；人均電信產值為794.87元，比2011年增長8%。
2.知識支撐指數(shù)居其次，2012年為0.840，比2011年提高0.009個點。從構成指標看，2012年教育指數(shù)為0.831，比2011年提高了0.009個點；第三產業(yè)從業(yè)人員的比重達到36.1%，比2011年提高0.4個百分點，其中北京已達75.6%。
3.發(fā)展效果指數(shù)居第三，2012年為0.744，比2011年提高0.021個點。從構成指標看，人均國內生產總值為38420元，比2011年增長9.21%；第三產業(yè)增加值比重為44.6%，比2011年提高1.2個百分點；全社會研發(fā)經費比重為1.98%，只比2011年提高0.14個百分點。
4.應用消費指數(shù)居第四，2012年為0.707，比2011年提高0.030個點。從構成指標看，人均信息消費額為1303.38元，比2011年增長12.46%，扣除價格因素后，實際增長9.86%；互聯(lián)網普及率為每百人41.65戶，比2011年增加3.57戶。
5.基礎設施指數(shù)最低，2012年為0.479，比2011年提高0.029個點。從構成指標看，電話擁有率為每百人103.3部，比2011年增加8.4部；電視機擁有率為每百人39.47臺，比2011年增加0.69臺；計算機擁有率為每百人18.61臺，比2011年增加1.74臺。
中國不同地區(qū)信息化發(fā)展程度不僅在總體水平上有高有低，而且在結構上也有所差異。如北京和上海是我國信息化發(fā)展水平最高的2個省份，同屬發(fā)展水平一類地區(qū)，但是發(fā)展的均衡程度卻各不相同，本報告延續(xù)采用雷達圖比較的方法，對全國、北京和上海信息化結構差異進行比較。圖1顯示，2012年全國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)偏向于產業(yè)技術指數(shù)，而信息化基礎設施建設尚顯不足；北京偏向于發(fā)展效果指數(shù)、產業(yè)技術指數(shù)和知識支撐指數(shù)；上海的信息化發(fā)展較為全面與均衡，各分類指數(shù)的發(fā)展狀況基本相當。
圖1 2012年全國、北京和上海信息化發(fā)展(Ⅱ)
二、2012年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)持續(xù)增長
(一)2012年中國信息化發(fā)展總指數(shù)(Ⅱ)增長8.78%
2012年中國信息化水平進一步提升，與2011年相比，信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)增長8.78%。5個分類指數(shù)的增長速度由高到低排列，產業(yè)技術指數(shù)保持較高增速，增長18.25%；應用消費指數(shù)、基礎設施指數(shù)和發(fā)展效果指數(shù)較快增長，分別增長10.92%、6.97%和6.62%；知識支撐指數(shù)增速穩(wěn)定，增長1.13%(見圖2)。
圖22006-2012年中國信息化發(fā)展指數(shù)(II)與分類指數(shù)增長速度比較圖
(二)2001年至2012年信息化發(fā)展總指數(shù)(Ⅱ)年均增速比較
進入21世紀以來，中國信息化的建設與發(fā)展橫跨了國民經濟三個五年計劃時期。從信息化發(fā)展指數(shù)的增長速度來看，信息化增長經歷的3個不同階段。
第一階段(2001年至2005年的“十五”計劃期間)：為快速增長階段。這個階段的主要特征是信息化建設在各方面蓬勃發(fā)展，移動電話在城鄉(xiāng)快速普及，信息產業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，互聯(lián)網用戶群體日益壯大，信息消費水平不斷提高。據測算，“十五”期間中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)年均增長速度為16.33%。
第二階段(2006年至2010年的“十一五”計劃期間)：為平穩(wěn)增長階段。與“十五”時期相比，中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)年均增速為11.5%，回落4.83個百分點。從分類指數(shù)看，增速回落的有3個，分別是基礎設施指數(shù)、產業(yè)技術指數(shù)和應用消費指數(shù)，而知識支撐指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)增速比“十五”時期有所上升。需要說明的是，增速減慢是信息化發(fā)展處于不同階段的必然趨勢。兩個五年時期信息化發(fā)展的基礎并不相同，在經歷了前一個五年時期的快速發(fā)展和不斷積累后，增速在更高水平的基礎下有所減緩是合理的，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律?？傮w上看，這十年間中國信息化發(fā)展已經產生了質的飛躍。
第三階段(2011年至2015年的“十二五”計劃期間)，作為“十二五”計劃期間的開局之年，2011年中國信息化發(fā)展指數(shù)(II)的增速達到2008年以來的峰值11.51%，而2012年增速僅為8.78%，與2011年相比明顯回落，降低2.73個百分點。
從分類指數(shù)本身的增速看，2012年產業(yè)技術指數(shù)和應用消費指數(shù)增速最快，均位于10%以上；而基礎設施指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)和知識支撐指數(shù)的增速則相對較慢。與2011年的增速相比，5個指數(shù)的增速均有所回落，其中產業(yè)技術指數(shù)和基礎設施指數(shù)回落的幅度較大，分別為7.05和4.53個百分點；而發(fā)展效果指數(shù)、應用消費指數(shù)和知識支撐指數(shù)的回落幅度較小，分別為0.84、0.80和0.45個百分點。
經歷了“十五”至“十一五”期間10年的信息技術發(fā)展和基礎設施建設，中國信息化已經邁向新的發(fā)展階段。在這個基礎上，“十二五”期間應繼續(xù)加強信息化在我國各領域的應用和推廣，普及信息化基礎教育以及大力培育信息化人才，為中國信息化未來的發(fā)展提供更加堅實的基礎(見表2)。
表2 2001—2011年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)與分類指數(shù)增長速度
2001—2005年平均 | 2006—2010年平均 | 2011年 | 2012年 |
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總指數(shù) | 16.33 | 11.50 | 11.51 | 8.78 |
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基礎設施指數(shù) | 23.88 | 9.14 | 11.50 | 6.97 |
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產業(yè)技術指數(shù) | 21.53 | 16.75 | 25.30 | 18.25 |
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應用消費指數(shù) | 28.01 | 22.00 | 11.71 | 10.92 |
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知識支撐指數(shù) | 1.23 | 1.82 | 1.58 | 1.13 |
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發(fā)展效果指數(shù) | 7.00 | 7.78 | 7.46 | 6.62 |
三、中國各省(自治區(qū)、直轄市)信息化發(fā)展指數(shù)比較
根據2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)的測算結果，可將全國31個省(自治區(qū)、直轄市)劃分為以下5類地區(qū)(見表3)。
第一類地區(qū)(信息化發(fā)展高水平地區(qū))：包括北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇，共6個省市。此類地區(qū)2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均達到0.922，相當于全國平均水平的1.22倍，在世界主要國家的比較中屬于中高水平行列。
該類地區(qū)的主要特點是：5個分類指數(shù)均遠高于全國平均水平。北京、上海2個直轄市信息化總指數(shù)自2000年以來一直位于全國前2位，其中基礎設施指數(shù)、產業(yè)技術指數(shù)、知識支撐指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)均高于其他各省市區(qū)，使其發(fā)展具備了堅實的基礎，并取得較好的發(fā)展效果。天津、浙江、廣東、江蘇4省近年來緊隨北京、上海，加快信息技術的研發(fā)與應用水平，以云計算、物聯(lián)網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路、下一代通信網絡等新一代信息技術發(fā)展為支撐，加快信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，積極推進信息化與工業(yè)化深度融合，穩(wěn)步推行“數(shù)字城市”、“智慧城市”等信息化建設措施，不斷提升信息化發(fā)展水平，繼2011年之后，繼續(xù)躋身信息化發(fā)展高水平地區(qū)行列。
第二類地區(qū)(信息化發(fā)展中高水平地區(qū))：包括福建、遼寧、陜西、山東、重慶、湖北，共6個省市。此類地區(qū)2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均水平為0.761，比全國平均水平高0.005，是第一類地區(qū)的82.50%。
該類地區(qū)的主要特點是：①各分類指數(shù)的平均水平較高。②應用消費指數(shù)、知識支撐指數(shù)低于第一類型地區(qū)，但差距相對較小。③產業(yè)技術指數(shù)、基礎設施指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)明顯低于第一類型地區(qū)，差距相對較大。④與2011年不同的是，重慶的信息化發(fā)展總指數(shù)首次超過湖北。
第三類地區(qū)(信息化發(fā)展中等水平地區(qū))：包括山西、寧夏、吉林、安徽、黑龍江、海南、內蒙古、湖南、四川和河北，共10個省份。此類地區(qū)2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均水平為0.693，相當于全國平均水平的91.74%和第一類地區(qū)的75.20%。
該類地區(qū)的主要特點是：①除知識支撐指數(shù)的平均水平略高于全國平均水平外，其他分類指數(shù)均低于全國平均水平。②產業(yè)技術設施指數(shù)、基礎設施指數(shù)、應用消費指數(shù)和發(fā)展效果指數(shù)與第2類地區(qū)尚有較大差距。③與2011年相比，位于該類別的省份沒有發(fā)生變化，但彼此之間的排位發(fā)生了較大的變化，除了排在首位的山西和排在末位的湖南、四川和河北沒有發(fā)生變化之外，其余省份的排位均有變動，尤其是寧夏和安徽分別從2011年的第18位和第19位，上升至2012年的第14位和第16位，主要原因是2個省份的產業(yè)技術指數(shù)和應用消費指數(shù)在2012年有了較大的提升。
第四類地區(qū)(信息化發(fā)展中低水平地區(qū))：包括新疆、青海、甘肅、廣西、江西、貴州和河南，共7個省份。此類地區(qū)2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均水平為0.653，相當于全國平均水平的86.40%和第一類地區(qū)的70.82%。
該類地區(qū)的主要特點是：①5個分類指數(shù)均低于全國平均水平。②知識支撐指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)、應用消費指數(shù)接近第三類地區(qū)的水平。③基礎設施指數(shù)和產業(yè)技術指數(shù)與第三類地區(qū)的差距相對較大。④類別內的省份由2011年的6個擴大到2012年的7個，其中廣西從2011年的信息化發(fā)展低水平地區(qū)首次進入到2012年的中低水平地區(qū)，這種質的提升主要得益于其產業(yè)技術指數(shù)的增速較快。
第五類地區(qū)(信息化發(fā)展低水平地區(qū))：包括云南和西藏。該類地區(qū)2012年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均水平為0.616，相當于全國平均水平的81.48%和第一類地區(qū)的66.79%。
該類地區(qū)的主要特點是：①5個分類指數(shù)遠低于全國平均水平。②發(fā)展效果指數(shù)高于第四類地區(qū)的水平。③知識支撐指數(shù)、產業(yè)技術指數(shù)、基礎設施指數(shù)、應用消費指數(shù)與第四類地區(qū)的差距相對較大。④類別內的省份由2011年的3個縮小到2012年的2個。
表3 2012年全國及五個類型地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)的對比
基礎設施 指數(shù) | 產業(yè)技術 指數(shù) | 應用消費 指數(shù) | 知識支撐 指數(shù) | 發(fā)展效果 指數(shù) | 總指數(shù) | |
全國合計 | 0.479 | 1.009 | 0.707 | 0.840 | 0.744 | 0.756 |
第一類地區(qū) | 0.922 | 0.709 | 1.148 | 0.872 | 0.972 | 0.910 |
第二類地區(qū) | 0.761 | 0.500 | 0.997 | 0.730 | 0.887 | 0.691 |
第三類地區(qū) | 0.693 | 0.431 | 0.899 | 0.664 | 0.847 | 0.626 |
第四類地區(qū) | 0.653 | 0.384 | 0.850 | 0.630 | 0.811 | 0.591 |
第五類地區(qū) | 0.616 | 0.333 | 0.795 | 0.590 | 0.752 | 0.609 |
四、對策和建議
2012年，全國及各地區(qū)信息化建設繼續(xù)以較快速度發(fā)展，中國已成為全球信息化增長最快的國家之一。但是，在信息技術應用和信息化基礎建設方面，與發(fā)達國家相比仍有一定差距，各地區(qū)間存在著信息化發(fā)展不平衡的問題。為了加快中國信息化發(fā)展的步伐，建議做好以下5方面工作。
(一)加快信息化基礎設施演進升級，積極構建下一代國家信息基礎建設體系
把握信息網絡演進升級的機遇，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，以寬帶普及提速和網絡融合為重點，構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。加快寬帶網絡升級改造，推進光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力。進一步推進移動通信發(fā)展，擴大第三代移動通信(3G)網絡覆蓋，優(yōu)化網絡結構，提升網絡質量。全面推進三網融合，鼓勵發(fā)展交互式網絡電視(IPTV)、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業(yè)務，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網融合技術創(chuàng)新體系。加快部署下一代互聯(lián)網，抓緊開展IPv6商用試點，推動我國互聯(lián)網國際互聯(lián)架構優(yōu)化，提升互聯(lián)層次和流量轉接水平。
(二)推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進信息化產業(yè)轉型和技術創(chuàng)新
圍繞促進工業(yè)轉型升級的要求，全方位、多層次推動信息技術在工業(yè)領域的覆蓋滲透、應用集成和融合創(chuàng)新，努力促進信息化與工業(yè)化深度融合。著力突破技術和產業(yè)瓶頸，面向移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等熱點，加快實施智能終端產業(yè)化工程，促進終端與服務一體化發(fā)展。增強電子基礎產業(yè)創(chuàng)新能力，完善產業(yè)配套能力。提升軟件業(yè)支撐服務水平，推進企業(yè)信息化，提升綜合集成應用和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新水平，促進制造業(yè)服務化。
(三)培育信息消費需求，豐富信息消費手段
拓展新興信息服務業(yè)態(tài)，發(fā)展移動互聯(lián)網產業(yè)，鼓勵企業(yè)設立移動應用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進網絡信息技術與服務模式融合創(chuàng)新。豐富信息消費內容，大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網絡藝術品等數(shù)字文化內容的消費。拓寬電子商務發(fā)展空間，拓展移動電子商務應用，積極培育城市社區(qū)、農產品電子商務。把推進農業(yè)農村信息化放在社會主義新農村建設的突出位置，充分發(fā)揮信息化在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、改善農民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快信息強農惠農。
(四)全面深化電子政務應用，穩(wěn)步提高社會事業(yè)信息化水平
加強電子政務應用的頂層設計，推進政府組織結構優(yōu)化，加大信息技術與政務工作深度融合，提升基層電子政務服務能力和社會管理信息化水平。適應新時期保障和改善民生的新要求，優(yōu)先支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、住房等業(yè)務系統(tǒng)建設。深化財政、稅收、工商、質檢、海關、金融監(jiān)管、價格、能源、工業(yè)經濟運行等業(yè)務系統(tǒng)應用，寓管理于服務，提高市場監(jiān)管和公共服務能力。以促進基本公共服務均等化為目標，為加快社會事業(yè)現(xiàn)代化提供堅實支撐。
(五)完善信息化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，為決策提供科學的量化支撐
一方面，應在目前的信息化發(fā)展指數(shù)指標體系和統(tǒng)計方法基礎上，進一步結合中國信息化迅速發(fā)展的特點進行補充完善，借鑒主要國際組織研究和推出的信息化統(tǒng)計與評價指標體系，由單純反映發(fā)展水平向反映效益與影響層面深化，為信息化建設提供更加全面和有效的統(tǒng)計服務。另一方面，還應完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，推廣行業(yè)評估規(guī)范，指導中介機構開展重點行業(yè)和企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估，健全企業(yè)信息化水平評價工作機制，建立科學的信息化和工業(yè)化融合評估方法，為政府制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略提供科學的量化依據。
(六)重視信息化人才培養(yǎng)工作，提升信息化發(fā)展的智力支撐力度
加強高等院校與政府、企業(yè)的合作，加大信息教育培訓力度，提升高素質人才的信息技術應用和創(chuàng)新能力。加快向信息基礎薄弱的地區(qū)和人群提供信息化知識和技能服務。通過高等教育、繼續(xù)教育等多種途徑和方式，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)技術型、技能型信息化人才。完善中小學信息化學習環(huán)境，加快普及信息知識和信息技術教育。開展國民信息素質狀況動態(tài)監(jiān)測和定期評估，有針對性地促進國民信息教育水平和信息能力不斷提高。
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