(網(wǎng)經(jīng)社訊)導讀：為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營銷推廣費等收費行為，維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。近日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。長期以來，平臺高傭金、抽成、低價限流、強制推廣等受到關(guān)注，指南發(fā)布后將會如何？（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://www.qjkhjx.com/zt/wjszp）。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
作者 | 舒舒
審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
一、背景：收費亂象頻現(xiàn)
今年央視315晚會曝光啄木鳥家庭維修存在“無病亂修、小病大修、收費不透明”等嚴重問題。這背后折射出整個行業(yè)在流量壟斷、法律真空下的深層困局。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮稱，近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易平臺在促進消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。然而，平臺收費行為中存在的收費名目繁多、計算方法復雜、收費不透明等問題，引發(fā)了平臺內(nèi)經(jīng)營者的廣泛關(guān)注和投訴。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮
上海申浩律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員李曉曦律師表示，近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易平臺在促進消費、就業(yè)和創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。但部分平臺存在收費不透明、規(guī)則變更隨意、強制收費等問題，導致中小經(jīng)營者負擔持續(xù)加重，甚至引發(fā)輿論爭議（如某外賣平臺高傭金、電商平臺“二選一”等事件）。另外，隨著靈活就業(yè)群體規(guī)模擴大，平臺收費行為直接影響數(shù)千萬經(jīng)營者的生存空間和社會穩(wěn)定。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員劉俊斌表示，這份文件出臺的背景是一些平臺的收費存在壟斷壓榨和不合理，不利于中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)人員的現(xiàn)象，對于目前和長遠的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有非常積極的意義，有助建設(shè)公平合理的市場秩序和營商環(huán)境。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員劉俊斌
北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級合伙人、 盈科上?；ヂ?lián)網(wǎng)法律事務(wù)部副主任王慧娟律師提到，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的出臺，是在平臺經(jīng)濟高速發(fā)展但收費亂象頻現(xiàn)的背景下展開的。近年來，我國平臺經(jīng)濟覆蓋數(shù)千萬經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)者和9億網(wǎng)絡(luò)消費者，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。然而，部分平臺利用流量霸權(quán)實施 “高收費”“亂收費”的行為，收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等。這些行為不僅擠壓了中小商戶的生存空間，還導致消費者權(quán)益受損，甚至引發(fā)社會對平臺經(jīng)濟可持續(xù)性的質(zhì)疑。
二、現(xiàn)狀：平臺與商家呈現(xiàn)顯著分化
知名互聯(lián)網(wǎng)專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員郭濤認為，當前平臺與經(jīng)營者的盈利模式存在結(jié)構(gòu)性矛盾。頭部平臺（如電商、外賣、網(wǎng)約車）憑借流量壟斷優(yōu)勢獲取超額利潤，而中小商家普遍面臨“高傭金、高推廣費、多罰款”的擠壓。
“以電商平臺為例，中小商家需支付5%-15%的基礎(chǔ)傭金、10%-30%的推廣費，疊加保證金、軟件服務(wù)費等，綜合成本占比超30%，利潤空間微薄。靈活就業(yè)者（如外賣騎手、網(wǎng)店店主）因議價能力弱，易受算法派單、扣罰規(guī)則制約，收入穩(wěn)定性差。這種“強平臺、弱商家”的生態(tài)難以持續(xù)，可能抑制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，威脅平臺經(jīng)濟長期發(fā)展根基?！惫鶟a充道。
王慧娟律師表示，當前平臺經(jīng)濟生態(tài)中，平臺與商家的盈利狀況呈現(xiàn)顯著分化。平臺方憑借壟斷地位獲取高額利潤，例如頭部電商平臺凈利潤率雖因競爭略有下降，但仍保持在較高水平；而商家端普遍面臨盈利困境。這種失衡導致平臺經(jīng)濟可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級合伙人
劉興亮表示，當前各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的盈利狀況存在不平衡現(xiàn)象。平臺企業(yè)通過收取傭金、抽成、會員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營銷推廣費等多種費用獲取收益，而平臺內(nèi)經(jīng)營者則面臨較高的成本壓力。 平臺收費的不合理性不僅影響了商家的經(jīng)營積極性，也對靈活就業(yè)者的收入穩(wěn)定性產(chǎn)生了不利影響。 因此，規(guī)范平臺收費行為，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營成本，對于促進平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保障靈活就業(yè)者的權(quán)益具有重要意義。
李曉曦律師認為，頭部大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，如電商、外賣平臺、短視頻帶貨平臺等，憑借龐大用戶群、高交易額盈利可觀，但部分中小平臺面臨激烈競爭、運營成本高、用戶規(guī)模小等問題，盈利較難。大型商家在知名平臺經(jīng)營，有品牌、資金優(yōu)勢，盈利狀況相對較好；多數(shù)中小商家面臨成本高、流量獲取難、競爭激烈等問題，盈利艱難，甚至虧損。
三、絡(luò)交易平臺收費繁多且亂
劉興亮指出，目前，各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的收費項目繁多，主要包括：
1、網(wǎng)絡(luò)購物平臺：如天貓、京東等，主要收取傭金、技術(shù)服務(wù)費、廣告推廣費等。
2、網(wǎng)絡(luò)訂票平臺：如攜程、去哪兒等，主要收取服務(wù)費、訂單處理費等。
3、網(wǎng)約車平臺：如滴滴出行、首汽約車等，主要收取抽成、信息服務(wù)費等。
4、外賣平臺：如美團、餓了么等，主要收取傭金、配送服務(wù)費等。
5、跨境出海平臺：如速賣通、亞馬遜等，主要收取平臺使用費、倉儲費、物流服務(wù)費等。
“此外，一些平臺還存在罰款、扣押保證金、凍結(jié)貨款等行為，增加了平臺內(nèi)經(jīng)營者的負擔。例如，抖音平臺曾因違規(guī)積分管理規(guī)則對商家進行罰款和保證金扣除，引發(fā)商家不滿。”劉興亮補充道。
郭濤則認為，不同行業(yè)收費亂象各異。網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域，閑魚擬對單筆訂單超萬元賣家加收1%服務(wù)費，加劇中小賣家負擔；外賣平臺中，抽成比例普遍在15%-25%，還有配送費補貼差異等復雜情況；網(wǎng)約車行業(yè)，部分平臺設(shè)置“時段加價”“遠途費”“夜間費”等多重收費，司機抽成比例高達30%。不合理收費典型包括：重復收費，如既收技術(shù)服務(wù)費，又強制購買“流量推廣”；亂罰款，如以“差評”為由凍結(jié)貨款，某平臺曾因隨意扣押保證金被訴；壟斷性收費，如跨境平臺要求商家“二選一”，否則提高傭金率。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、廣州金鵬律師事務(wù)所詹朝霞律師指出，大型平臺尤其是有國有資本投資運營的平臺因受國資委等相關(guān)部門監(jiān)管，相對而言平臺運營較為規(guī)范，其收費制度、收費事項、違約金處理罰則需要層層審批，該類平臺非常注重其經(jīng)營行為的合法合規(guī)性，在可能存在“不公平”“不合理”的情況下，會及時考量執(zhí)行的尺度、社會影響和相對方的具體經(jīng)營情形，及時進行調(diào)整并加以區(qū)別對待，主動進行“合法”“合規(guī)”、進行“法律風險防控”是這類平臺運營的必修課。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為廣州金鵬律師事務(wù)所詹朝霞律師
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳以軍表示：1.平臺收費結(jié)構(gòu)混亂。平臺增量空間顯得局促，增速放緩卻是現(xiàn)實，平臺仍然焦慮，但是商家更是難以從容。資本市場對對平臺的期待越高，其要求也越來越高，平臺背負的壓力也越大，慢慢趨向平緩的業(yè)務(wù)拓展，利潤的提升勢必是要從用戶也就是中小商家入手，一度狂奔的平臺，如果讓中小商家看不到希望，享受不到好處，平臺的生態(tài)則出現(xiàn)不健康的狀態(tài)，一些平臺雖然在一定程度上減免優(yōu)質(zhì)商家的交易手續(xù)費，但是巧立名目的收費項目數(shù)不勝數(shù)，平臺利用技術(shù)服務(wù)費、推廣費、優(yōu)惠券、售后補償?shù)纫?guī)則隱形扣費商家的現(xiàn)象屢見不鮮。2.隱形成本難以訴說。某生鮮平臺利用動態(tài)定價系統(tǒng)，在特殊時段將傭金率從15%瞬間提升至45%；社區(qū)團購平臺普遍設(shè)置7-15天結(jié)算周期，形成數(shù)億資金池進行金融套利；還有某電商平臺強制要求商戶購買“數(shù)據(jù)魔方”服務(wù)，年費高達5萬元/品類。這種算法定價、資金截留、數(shù)據(jù)霸權(quán)，更是給中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者帶來更多不可預(yù)測的成本。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為浙江省數(shù)字經(jīng)濟學會理事陳以軍
四、平臺濫用壟斷地位可觸犯法律
2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。
2020年12月，國家市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴集團）在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場具有支配地位。自2015年以來，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢。
郭濤認為，平臺濫用壟斷地位可能觸犯《反壟斷法》《電子商務(wù)法》等。例如，實施“二選一”、差別定價（如大數(shù)據(jù)殺熟）等濫用市場支配地位行為，或未履行收費公示義務(wù)、強制捆綁服務(wù)。處罰案例包括：美團因“二選一”被罰34.42億元，阿里巴巴因強制商家“二選一”被罰182.28億元，某外賣平臺因隨意扣押保證金被判賠償商戶超千萬元。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心陳虎東表示，平臺可能會違反《價格法》和《電子商務(wù)法》，例如一些企業(yè)網(wǎng)約車平臺違規(guī)調(diào)整了計價規(guī)則，被市場監(jiān)督管理局予以罰款，這些例子非常多。這還是報道出來的，對于一些小商戶被亂收費、高收費和亂罰款的行為，網(wǎng)絡(luò)上的案例非常多，有時候往往投訴無門。平臺的權(quán)力需要更加細化的規(guī)范。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為上海正策律師事務(wù)所董毅智律師
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師表示，違規(guī)違法的法律依據(jù)，首先，反壟斷法第22條是禁止濫用市場支配地位，實施不公平的高價或者附加不合理的交易條件。電子商務(wù)法35條也有相關(guān)的，這個不得利用服務(wù)協(xié)議技術(shù)手段強制交易和附加不合理的限制。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖為上海申浩律師事務(wù)所李曉曦律師
李曉曦律師則認為可能違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)以及各監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定和要求。市場監(jiān)管部門可責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，平臺可能面臨民事賠償責任，需向受損商家或消費者賠償損失，還會遭受商譽損害，引發(fā)信任危機，影響市場競爭力。
五、明確收費邊界 遏制平臺“流量的霸權(quán)”
董毅智認為，首先從現(xiàn)實意義上是明確了收費的邊界，遏制了平臺流量的霸權(quán)，緩解了中小經(jīng)營者的生存壓力，維護了市場公平競爭的秩序。另外，從社會層面，實際上保障了將近兩億的靈活企業(yè)者的收入穩(wěn)定性，防止了平臺經(jīng)濟內(nèi)卷化，引發(fā)嚴重的社會矛盾。更高的政治層面，是切合共同富裕的目標。通過規(guī)范的初次分配，就是平臺與商家的分配，優(yōu)化財富分配的結(jié)構(gòu)，強化有效的市場，加上有政府協(xié)同治理相關(guān)亂象，達到公平、公正、公開的效果。
“文件的實施具有三重意義：一是現(xiàn)實意義，通過規(guī)范傭金、抽成、保證金等收費行為，直接減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔，遏制“算法霸權(quán)”和“流量綁架”；二是社會意義，保障2億靈活就業(yè)者穩(wěn)定經(jīng)營，避免因平臺高收費導致失業(yè)風險向社會傳導；三是政治意義，落實中央“促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”要求，推動共同富裕目標落地，避免資本無序擴張加劇收入分配差距?！惫鶟f道。
李曉曦律師表示，文件的出臺現(xiàn)實意義是明確平臺收費邊界，減少不合理收費，降低中小經(jīng)營者成本，保障靈活就業(yè)者收入穩(wěn)定性；社會意義是營造公平競爭市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護消費者權(quán)益，間接維護社會穩(wěn)定。政治意義為體現(xiàn)國家對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重視與規(guī)范決心，彰顯以人民為中心發(fā)展理念，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，促進社會公平正義，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的決策部署。
王慧娟律師認為文件出臺的現(xiàn)實意義在于規(guī)范平臺收費行為，降低商家負擔。例如，指南明確禁止重復收費、只收費不服務(wù)等八類不合理行為，并鼓勵平臺對中小商戶提供收費優(yōu)惠。社會意義在于維護公平競爭秩序，促進就業(yè)穩(wěn)定。若平臺收費過高導致商家倒閉，將直接影響靈活就業(yè)者這一群體的生計。政治意義則體現(xiàn)為推動共同富裕。平臺經(jīng)濟是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要載體，指南通過平衡平臺、商家、消費者三方利益，助力構(gòu)建多方共贏格局，契合國家 “共同富裕” 戰(zhàn)略目標。
六、構(gòu)建平臺企業(yè)、經(jīng)營者、消費者共同體
吉林省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、中數(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究中心首席經(jīng)濟學家田廣東教授表示：行業(yè)協(xié)會作為連接政府、企業(yè)與消費者的重要橋梁，應(yīng)當積極發(fā)揮其樞紐作用。以下是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的要求，結(jié)合當前行業(yè)現(xiàn)狀，提出的幾點具體建議包括：1. 制定《平臺收費自律公約》、2 .搭建“政企協(xié)”三方對話平臺、3. 開發(fā)商戶賦能計劃、4. 構(gòu)建動態(tài)評估體系、5. 推動建立“基礎(chǔ)服務(wù)包+增值服務(wù)”定價模式。
網(wǎng)經(jīng)社注：圖片為吉林省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長田廣東教授
劉俊斌認為，降低平臺對平臺企業(yè)、經(jīng)營者的收費，可以從三個方面著手：（1）充分理解平臺和入駐平臺企業(yè)、經(jīng)營者、消費者是共同體，只有多贏才能良性可持續(xù)發(fā)展，不斷完善服務(wù)和降低收費，在當前可以更多的進行傾斜和扶持；（2）充分利用新技術(shù)，提高服務(wù)效率，有效降低成本；（3）與社會化機構(gòu)結(jié)合，提供更多的集約化服務(wù)，提供供應(yīng)鏈等數(shù)字服務(wù)技術(shù)，讓平臺企業(yè)和經(jīng)營者可以得到精準服務(wù)，降低運營成本。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳虎東表示，這需要多方積極行為，例如需要有完善的監(jiān)管機制，不排除一些更為細化的監(jiān)管細則；再比如在稅收方面，制定一些規(guī)則，有效減免經(jīng)營者的經(jīng)營負擔。或者可以要求平臺的收費規(guī)則應(yīng)透明化，公布一些計算邏輯，清晰展示。當然還可以通過一些技術(shù)的手段來降低成本。畢竟一種健康的經(jīng)濟形勢的形成，是需要多方協(xié)作的，單一方面的努力有時候成效不是太顯著。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，從長遠看，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的出臺，標志著我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策體系的進一步完善，其核心目標在于通過制度約束與引導，推動平臺收費行為透明化、合理化。
“不過，該舉措在短期內(nèi)也會給平臺帶來一定的挑戰(zhàn)。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，短期內(nèi)平臺需調(diào)整依賴“算法定價”“流量變現(xiàn)”的盈利模式，轉(zhuǎn)向增值服務(wù)等路徑，中小平臺可能因合規(guī)成本面臨生存壓力，行業(yè)分化或進一步加劇。長期來看，政策將倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動商業(yè)模式從“流量收割”向“生態(tài)共建”轉(zhuǎn)型。”陳禮騰補充道。
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