(網(wǎng)經(jīng)社訊)在2023年兩會(huì)上，如何加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、細(xì)化《數(shù)據(jù)二十條》落地等話(huà)題受到關(guān)注熱議。隨著近年來(lái)國(guó)家政策的密集發(fā)布，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位進(jìn)一步明確。（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專(zhuān)題：2023全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等成代表提案熱詞 http://www.qjkhjx.com/zt/lhzt/）
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇。此后，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。
2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”)公布，拉開(kāi)了我國(guó)數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)的大幕，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)從無(wú)序自發(fā)探索階段進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索階段。“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
兩會(huì)前夕，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又迎來(lái)重磅布局。
2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱(chēng)“數(shù)字中國(guó)建設(shè)‘2522’框架”），提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)要按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”。這是繼“數(shù)據(jù)二十條”之后，又一具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要文件，將數(shù)據(jù)要素放到一個(gè)更為宏大的“數(shù)字中國(guó)”圖景中，從推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的高度，重新闡明了數(shù)據(jù)要素新賽道的意義。
隨著近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，以及多個(gè)具有指導(dǎo)意義的重磅政策發(fā)布，數(shù)據(jù)要素的重要地位進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越受到關(guān)注，成為今年全國(guó)兩會(huì)多位代表委員關(guān)注的領(lǐng)域。
民革中央：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效流通新機(jī)制新模式
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前尚處于培育期，數(shù)據(jù)交易面臨“確權(quán)難、定價(jià)難、供給難、合規(guī)難、應(yīng)用難、監(jiān)管難”等問(wèn)題。為此，民革中央建議：
構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素登記體系，加快建立以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)體系；
建立數(shù)據(jù)多樣化定價(jià)模式，依托政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心；
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；
培育數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力；
完善數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系，積極參與全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定；
構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通治理體系，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
民建中央：建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)尚處于探索階段，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)制度體系尚不健全，從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的全流程看，數(shù)據(jù)要素的供給與流通環(huán)節(jié)均待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，一是數(shù)據(jù)的有效供給能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，二是數(shù)據(jù)流通機(jī)制、可信渠道有待進(jìn)一步完善，三是數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。為此，民建中央建議：
1、加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給。通過(guò)加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的方式“參與”數(shù)據(jù)市場(chǎng)，以樹(shù)立標(biāo)桿的方式緩解目前數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給不足的問(wèn)題，提升市場(chǎng)活力和規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)更加定制化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放。
2、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)暢通數(shù)據(jù)流動(dòng)。圍繞數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的培育。一方面整合和聯(lián)通目前分散在各地?cái)?shù)交所的資源與優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)進(jìn)程，另一方面可加快建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)試點(diǎn)的方式，推出一批代表性的企業(yè)率先參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)探索。
3、設(shè)立國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、交易機(jī)制探索和治理規(guī)則構(gòu)建，有效解決當(dāng)前存在的監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題，引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起：制定數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵技術(shù)目錄
今年全國(guó)兩會(huì)，張連起帶來(lái)了《關(guān)于鍛造我國(guó)數(shù)據(jù)要素底層科技競(jìng)爭(zhēng)力的提案》。張連起認(rèn)為，我國(guó)已發(fā)展成為數(shù)據(jù)大國(guó)，具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)；但我國(guó)還不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，在數(shù)據(jù)要素底層科技方面優(yōu)勢(shì)并不明顯，部分技術(shù)還受制于人?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)要從數(shù)據(jù)大國(guó)邁向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)在數(shù)據(jù)要素底層科技上加大投入，加快數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
張連起在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前業(yè)內(nèi)尚缺乏關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)清單，產(chǎn)業(yè)政策上也主要著力于對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、芯片等極少數(shù)技術(shù)的攻關(guān)和布局，對(duì)其他關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)的潛在斷供風(fēng)險(xiǎn)和新興技術(shù)的提前布局和政策支持尚不充分。
此外，由于我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系仍在發(fā)展初期，相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等在不斷完善和細(xì)化過(guò)程中，機(jī)構(gòu)對(duì)采用新興數(shù)據(jù)技術(shù)存在合規(guī)顧慮。張連起透露，比如個(gè)人信息匿名化處理規(guī)則不明確，通用的隱私計(jì)算成熟度不夠、安全性衡量標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得機(jī)構(gòu)對(duì)于采用隱私計(jì)算是否符合個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全要求心存顧慮。
除了新興數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和迭代完善有待“練兵”，關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)互聯(lián)互通不足也是當(dāng)前限制行業(yè)發(fā)展的重要因素。鑒于上述制約點(diǎn)，張連起從三方面給出建議：
首先，是識(shí)別潛在“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jiān)”清單，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)自主可控；其次，是加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)牽引數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新。此外，則需要引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)合作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)的互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)科技規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。
在實(shí)施路徑上，張連起建議，一是支持科技企業(yè)牽頭構(gòu)建數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低技術(shù)落地成本和使用門(mén)檻；二是鼓勵(lì)開(kāi)源創(chuàng)新，以開(kāi)源開(kāi)放為抓手，推動(dòng)數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。
北京理工大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)仁：加大技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速發(fā)展
王國(guó)仁表示，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下產(chǎn)生的一種新型生產(chǎn)要素，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論的重大突破。數(shù)據(jù)成為新型數(shù)字化生產(chǎn)要素，將會(huì)大幅提升生產(chǎn)力，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及商業(yè)模式，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新階段，成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。
王國(guó)仁關(guān)注到，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素化市場(chǎng)布局較晚，相關(guān)支持政策不完善，對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不足，缺少前沿的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素化大型龍頭企業(yè)，“這已成為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的阿喀琉斯之踵”。
為此，王國(guó)仁建議制定更加積極的政策措施，扶持?jǐn)?shù)據(jù)要素化中小企業(yè)快速發(fā)展；加大以區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的技術(shù)創(chuàng)新；打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化市場(chǎng)的快速發(fā)展。
上海市經(jīng)信委副主任張英：釋放數(shù)據(jù)要素潛力 更好賦能高水平對(duì)外開(kāi)放
張英認(rèn)為，目前，我國(guó)在推動(dòng)建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制方面主要有三方面不足：
一是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則相對(duì)滯后，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，在面向國(guó)際的數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面仍存在不少盲區(qū)，比如電子發(fā)票國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未有機(jī)銜接等。
二是數(shù)據(jù)國(guó)際合作與流動(dòng)的試點(diǎn)路徑不夠清晰。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索了一條從沿海到內(nèi)陸，再到全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)貿(mào)開(kāi)放新路徑，但是目前仍缺少對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則開(kāi)展集成創(chuàng)新試點(diǎn)的試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際合作機(jī)制已經(jīng)成為制約高水平開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)缺少場(chǎng)景思維。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要以單個(gè)企業(yè)和具體數(shù)據(jù)內(nèi)容為對(duì)象，由于缺少?lài)?guó)際間經(jīng)貿(mào)往來(lái)和交流合作場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)碎片化、個(gè)案化，面臨“能出境的數(shù)據(jù)不可用，可用的數(shù)據(jù)難出境”等困境，直接影響到企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的成效。
針對(duì)上述問(wèn)題，張英建議：
一是對(duì)標(biāo)DEPA等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，率先在上海自貿(mào)新片區(qū)等地區(qū)，開(kāi)展規(guī)則的綜合集成和壓力測(cè)試，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則集成的數(shù)據(jù)國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
二是完善場(chǎng)景牽引下的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場(chǎng)景，完善操作指引，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化和韌性供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。
三是創(chuàng)設(shè)面向國(guó)際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國(guó)際間連接能力，加強(qiáng)算力協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機(jī)制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國(guó)際板。
致公黨上海市委會(huì)專(zhuān)職副主委邵志清：我國(guó)亟待建立多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本形態(tài)，以政府支持建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為樞紐，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，打造全鏈數(shù)商生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。
不過(guò)，在邵志清看來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于發(fā)展初期，還存在一些主要問(wèn)題：第一，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)急需全國(guó)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)。第二，建設(shè)資源有待集中，尚無(wú)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)發(fā)展有待提速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于理論驗(yàn)證到試點(diǎn)落地的過(guò)渡階段。
針對(duì)上述問(wèn)題，邵志清建議，我國(guó)應(yīng)制定加快培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，需要集中資源，重點(diǎn)支持建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所。此外，邵志清還建議，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
值得一提的是，支撐數(shù)據(jù)要素有效流通的信息基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。對(duì)此，邵志清認(rèn)為，應(yīng)支持重點(diǎn)地區(qū)“云、鏈、網(wǎng)、技”建設(shè)，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。
海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰：推動(dòng)數(shù)據(jù)高水平創(chuàng)新應(yīng)用
今年全國(guó)兩會(huì)，周云杰帶來(lái)了《關(guān)于以數(shù)據(jù)高水平應(yīng)用促進(jìn)新型工業(yè)化高價(jià)值創(chuàng)造的建議》。
周云杰表示，作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是一種新型工業(yè)化的生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)高水平應(yīng)用是促進(jìn)新型工業(yè)化高價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)重視工業(yè)數(shù)據(jù)的高水平應(yīng)用。目前，國(guó)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于中低端水平，自主可控能力不強(qiáng)，具體來(lái)看主要存在三方面問(wèn)題：一是規(guī)?！按蠖粡?qiáng)”，全要素利用率低；二是應(yīng)用“全而不優(yōu)”，智能化水平低；三是工業(yè)數(shù)據(jù)范圍“廣而不通”，平臺(tái)開(kāi)放度低。
周云杰認(rèn)為，要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，統(tǒng)一工業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)則和技術(shù)要求，并在全國(guó)范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)示范，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。
同時(shí)，要優(yōu)先探索并推進(jìn)工業(yè)大腦等智能場(chǎng)景的落地和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。周云杰建議，利用“工業(yè)大腦國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)”的企業(yè)應(yīng)用與示范作用，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能關(guān)鍵技術(shù)的落地應(yīng)用，推動(dòng)普惠AI助力中小微企業(yè)成長(zhǎng)，構(gòu)建工業(yè)大腦新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)用得起、用得好。
此外，還要培育一批智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。培育一批專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)商，參與工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，壯大可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間生態(tài)鏈，提升數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通。
上海市信息投資股份有限公司董事長(zhǎng)張琦：依托國(guó)家數(shù)據(jù)交易所推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化
在其提交的《關(guān)于加快國(guó)家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的提案》中，張琦建議，支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所。同時(shí)，建議加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地。
張琦說(shuō)，數(shù)據(jù)資源化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品價(jià)值化已成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的物不明確等困惑?！皵?shù)據(jù)資源”的模糊標(biāo)的無(wú)法完整反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)品屬性和價(jià)值屬性，目前亟須重新明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的物。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)也未形成。
針對(duì)上述問(wèn)題，張琦建議，按照“三步蒸餾法”明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的物。
張琦解釋說(shuō)，“三步蒸餾法”意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成有三個(gè)步驟：第一步，企業(yè)基于數(shù)據(jù)資源研發(fā)具備明確應(yīng)用場(chǎng)景的、可持續(xù)服務(wù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，初步形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)；第二步，企業(yè)明確對(duì)內(nèi)服務(wù)共享、對(duì)外流通交易為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主要運(yùn)營(yíng)模式，明確內(nèi)部?jī)r(jià)值和外部?jī)r(jià)值都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值獲取途徑；第三步，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所將數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)信息記錄為基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)與計(jì)量的可靠依據(jù)。
他建議，可按照“三步蒸餾法”設(shè)置更為貼切的會(huì)計(jì)科目和更為科學(xué)的計(jì)量方法，從“三步蒸餾法”出發(fā)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供具體指導(dǎo)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地。建議按照案例探索、推動(dòng)示范、有序?qū)嵤┤阶叩穆窂酵七M(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。首先，探索一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表典型案例，由試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的模擬運(yùn)營(yíng)；其次，構(gòu)建有法律效力的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，已在試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的企業(yè)率先入表；最后，在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證相關(guān)制度規(guī)范。
張琦同時(shí)建議，國(guó)資管理部門(mén)按照“三步蒸餾法”推進(jìn)央企國(guó)企的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，將加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所流通交易作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，將企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用”結(jié)合起來(lái)。
張琦認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)交易所最重要的功能之一就是建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)提供基礎(chǔ)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理為國(guó)家數(shù)據(jù)交易所的法定職能，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股、抵押融資、資產(chǎn)證券化等廣闊的資產(chǎn)應(yīng)用。
張琦建議，發(fā)展改革部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，集中資源，重點(diǎn)支持建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所，按照“確立合法身份”和“落實(shí)法定功能”的發(fā)展階段，完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和財(cái)政工具包。支持國(guó)家數(shù)據(jù)交易所加快建設(shè)服務(wù)全國(guó)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)，有效鏈接地方和行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，打造全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的功能樞紐。依托國(guó)家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通國(guó)家工程研究中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)理論問(wèn)題與技術(shù)規(guī)范的研究。
他還建議，加快投入建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈，推動(dòng)多鏈協(xié)作存證、交易監(jiān)管、跨鏈存證互認(rèn)、數(shù)字身份、智能合約等技術(shù)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈中充分應(yīng)用，加快形成與數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型（DCMM）相匹配的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理技術(shù)和模型，形成相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
金杜律師事務(wù)所中國(guó)管委會(huì)主席、高級(jí)合伙人張毅：建立“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式
數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通使用，關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。張毅認(rèn)為，若要數(shù)據(jù)合規(guī)體系得到進(jìn)一步發(fā)展，三方面問(wèn)題亟待解決。一是解決基于數(shù)據(jù)特性的具體問(wèn)題。
張毅解釋道，首先，數(shù)據(jù)本身特點(diǎn)帶來(lái)一些問(wèn)題，例如數(shù)據(jù)具有來(lái)源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，價(jià)值評(píng)估存在“雙向不確定性”；交易雙方存在互信機(jī)制建立難等問(wèn)題。其次，數(shù)字技術(shù)本身也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，如技術(shù)雖然創(chuàng)新迭代，但依然無(wú)法同時(shí)解決“安全與隱私”“質(zhì)量與易用性”“流通性”等基本問(wèn)題，以及多方協(xié)作確定數(shù)據(jù)權(quán)屬和真實(shí)性等問(wèn)題?！?/p>
二是合規(guī)體系建設(shè)尚存在短板，數(shù)據(jù)要素生態(tài)市場(chǎng)（包括市場(chǎng)建設(shè)主體、數(shù)據(jù)服務(wù)商以及使用數(shù)據(jù)的企業(yè)）發(fā)育尚不完善。不少企業(yè)還存在重業(yè)務(wù)、輕合規(guī)的問(wèn)題。
三是數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)頻繁，數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生頻率增加，數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛以及引發(fā)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件增加。
數(shù)據(jù)二十條在多個(gè)方面要求加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)體系，保障數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，為更好地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，張毅提出五點(diǎn)建議。
第一，發(fā)揮不同地區(qū)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所平臺(tái)的作用，在不同地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)要素流通和交易的監(jiān)管“沙盒”試點(diǎn)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索不同的數(shù)據(jù)流通模式，讓不同數(shù)據(jù)（公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)）以不同方式合規(guī)高效流通，讓企業(yè)以不同的數(shù)據(jù)流通方式和合理分配方法進(jìn)行交易。
同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步建立全國(guó)性的體現(xiàn)效率、公平的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)交易和收益分配制度，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜。
第二，建立政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律協(xié)同的“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。通過(guò)行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)自治，合法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素交易流通。改變“先上線(xiàn)再合規(guī)”，從制度設(shè)計(jì)層面確保數(shù)據(jù)合規(guī)要求體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、測(cè)試、上線(xiàn)、迭代的全生命周期。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，依法加大網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等的執(zhí)法力度，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序規(guī)范。
第三，利用技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易，探索隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新和融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“可用不可見(jiàn)”、節(jié)點(diǎn)“可追可溯源”、數(shù)據(jù)交易“可控可計(jì)量”，通過(guò)法律和技術(shù)相結(jié)合彌補(bǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和立法天然滯后的矛盾。
第四，在有條件的地區(qū)推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)高地的建設(shè)，將合規(guī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。張毅表示，“可從兩方面入手，一是培養(yǎng)法律和技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型人才；二是培育第三方機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)流通治理咨詢(xún)等合規(guī)服務(wù)?！?/p>
第五，在推動(dòng)數(shù)字企業(yè)出海中建立國(guó)際數(shù)據(jù)合規(guī)新秩序。張毅表示，“可從三方面入手，一是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，應(yīng)對(duì)境外數(shù)據(jù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)格局下的外國(guó)法律長(zhǎng)臂管轄，同時(shí)積極牽頭數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際條約、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則的制定，建立或參與區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則及白名單機(jī)制，構(gòu)建‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際朋友圈’。二是在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)或者國(guó)際數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)和算力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)投入。三是將數(shù)據(jù)安全、信息安全與政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列，完善相關(guān)安全審查制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系?！?/p>
國(guó)家知產(chǎn)局副局長(zhǎng)何志敏：建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度
今年全國(guó)兩會(huì)，何志敏帶來(lái)了《建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)》的提案。
何志敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重大掣肘。從數(shù)據(jù)的無(wú)形性、非競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)特性出發(fā)，可以借鑒以無(wú)形資產(chǎn)為保護(hù)客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，厘清數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與公共數(shù)據(jù)持有權(quán)的界限，明確保護(hù)客體范圍、授權(quán)確權(quán)程序，從而建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。為此他建議，
一、借鑒以無(wú)形財(cái)產(chǎn)為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，盡快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。作為信息社會(huì)基礎(chǔ)性制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)揮著激勵(lì)信息創(chuàng)造和促進(jìn)公共利益的雙重目標(biāo)，在信息社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是將現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用、數(shù)據(jù)獨(dú)占與共享平衡的最佳路徑。
二、賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一系列數(shù)據(jù)權(quán)利，激勵(lì)數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通。在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》所規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化、充實(shí)數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，增加數(shù)據(jù)處分、許可、收益等積極性權(quán)能。
三、建立第三方強(qiáng)制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)在公共危機(jī)情況下，可以頒發(fā)強(qiáng)制許可。當(dāng)相關(guān)行政部門(mén)認(rèn)定數(shù)據(jù)權(quán)益人所掌握的數(shù)據(jù)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)可以應(yīng)第三方請(qǐng)求強(qiáng)制許可。
四、建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度。財(cái)產(chǎn)登記公示是有序交易的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)登記已在各地試點(diǎn)，但存在登記條件不清、法律效力不足的窒礙。建議以賦權(quán)性數(shù)據(jù)登記公示制度為目標(biāo)，對(duì)于依法登記的數(shù)據(jù)賦予對(duì)世的優(yōu)先效力，從而降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒：構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系
田軒認(rèn)為，隨著我國(guó)金融科技行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理水平已無(wú)法滿(mǎn)足金融反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需要。為了更好配合落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，針對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)目前仍存在的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的治理根基薄弱核心問(wèn)題。田軒建議：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由國(guó)家主導(dǎo)統(tǒng)籌數(shù)字身份治理體系統(tǒng)一建設(shè)，以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，明確數(shù)字身份的法律地位，統(tǒng)籌規(guī)范各類(lèi)數(shù)字身份的生成運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，形成良好的數(shù)字身份生態(tài)。各相關(guān)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)先行、適度超前的原則，制定和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施指南，重點(diǎn)確立數(shù)字身份在政務(wù)、醫(yī)療、交通、金融、教育、文旅等重點(diǎn)民生數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景中的適用范圍，形成數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶(hù)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶(hù)制度。在公民數(shù)字身份基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶(hù)身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分離，明確實(shí)質(zhì)知情同意為個(gè)人數(shù)據(jù)的采集原則。數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)應(yīng)向數(shù)據(jù)主體提供充分的數(shù)據(jù)賬戶(hù)管理和授權(quán)權(quán)限，其他數(shù)據(jù)需求方在獲得用戶(hù)授權(quán)后即可訪(fǎng)問(wèn)個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶(hù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)不可二次分享以保護(hù)初始采集機(jī)構(gòu)的利益。個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶(hù)采取“商業(yè)主導(dǎo)+政府分級(jí)監(jiān)管”的管理模式，對(duì)于不涉及生物信息、宗教信仰、金融財(cái)務(wù)等非敏感數(shù)據(jù)，可對(duì)相關(guān)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)實(shí)行事后備案管理即可。
三是盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法。盡快制定出臺(tái)相應(yīng)制度，給予數(shù)字身份及數(shù)字賬戶(hù)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中明晰的法律地位，明確相關(guān)定義，對(duì)其管理使用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出原則性規(guī)定，為行政法規(guī)的制定提供法律依據(jù)。注重建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的法治化水平。對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行更為細(xì)致的修訂，確立“市場(chǎng)支配地位”的認(rèn)定方式、“相關(guān)市場(chǎng)”的界定方式、明確“經(jīng)營(yíng)者集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系，防止無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷等負(fù)面效應(yīng)。
四是創(chuàng)新平臺(tái)金融科技監(jiān)管。針對(duì)金融科技平臺(tái)企業(yè)，建立分級(jí)牌照體系，實(shí)施一致性與差異化相結(jié)合的監(jiān)管方式。加強(qiáng)公司治理、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)全國(guó)性的“監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，并完善“監(jiān)管沙箱”機(jī)制，解決監(jiān)管滯后性。
德勤中國(guó)主席蔣穎：鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素流通和交易
蔣穎表示，盡管目前各方對(duì)數(shù)據(jù)交易的重視程度頗高，但整體而言，還存在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)不大、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬價(jià)值判斷不清、數(shù)商生態(tài)有待進(jìn)一步完善和成熟、相關(guān)數(shù)據(jù)交易地方立法尚待完善、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)職能定位不清等問(wèn)題。
針對(duì)上述不足和挑戰(zhàn)，蔣穎建議：
頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)重要立法法規(guī)出臺(tái)和落實(shí)。當(dāng)前涉及數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)存在幾方各司其職的現(xiàn)象，蔣穎建議，推動(dòng)成立跨委辦局的集中監(jiān)管機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交易的整體監(jiān)管工作?！啊?dāng)?shù)據(jù)二十條’以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架?！笔Y穎表示，“未來(lái)在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度立法的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、歸屬和內(nèi)容，將‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’中的規(guī)范表述轉(zhuǎn)變?yōu)榉??！?/p>
完善數(shù)據(jù)交易商生態(tài)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商能與交易所更有效率地互動(dòng)，包括如何引導(dǎo)交易、如何撮合，并形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的機(jī)制。針對(duì)企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的情況，蔣穎建議，可以考慮把數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過(guò)劃撥轉(zhuǎn)讓托管的方式，委托經(jīng)營(yíng)，或者是自行成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司做專(zhuān)屬經(jīng)營(yíng)。
激發(fā)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)交易的積極性。引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理體系的實(shí)踐和構(gòu)建，培育專(zhuān)門(mén)從事數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善可持續(xù)健康發(fā)展的數(shù)商生態(tài)。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，可實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。
統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立。蔣穎建議，給予合理的交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)布局規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。厘清在發(fā)展、功能定位上的界線(xiàn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成各具特色的交易市場(chǎng)，利用各自?xún)?yōu)勢(shì)發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的作用。
浙江移動(dòng)總經(jīng)理?xiàng)顒τ睿?/span>加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化
如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)？
楊劍宇表示，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些有待完善的地方，包括市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì)不健全、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不充分、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等。
加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵，可信流通是核心。對(duì)此，楊劍宇提出三點(diǎn)建議：
一是在浙江設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在相關(guān)行業(yè)予以試行；探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)級(jí)相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各類(lèi)交易主體的信用評(píng)價(jià)給予差異化稅收優(yōu)惠政策等。
二是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開(kāi)放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。積極引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場(chǎng)外”交易新模式，探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)體系；鼓勵(lì)打破“數(shù)據(jù)孤島”，在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的開(kāi)放、匯聚、共享。
三是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的可信流轉(zhuǎn)提供保障強(qiáng)力支撐。加快數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)的突破，積極探索水印溯源、合成數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用；建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，針對(duì)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開(kāi)展可信認(rèn)證；完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)過(guò)程中的技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理體系，支持鼓勵(lì)信息技術(shù)系統(tǒng)集成、融合創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全屏障建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)：打造健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)
今年全國(guó)兩會(huì)，范樹(shù)奎帶來(lái)了《關(guān)于利用防疫健康碼，建設(shè)居民健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化的提案》。
1、制定賦予個(gè)人對(duì)其健康數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)利的法規(guī)
提高個(gè)人對(duì)其健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的控制權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通的基礎(chǔ)，可使建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照有規(guī)可循。
2、制定健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范
制定居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享接口、數(shù)據(jù)確權(quán)、分布式身份認(rèn)證和授權(quán)、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3、充分利用三年防疫健康碼，打造全國(guó)性或區(qū)域性健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照工程
三年防疫，各省市已經(jīng)形成各具特色的健康寶、健康通、健康碼等全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)抗疫數(shù)據(jù)資源。隨著防疫降級(jí)降維，可以考慮利用已有數(shù)據(jù)資源，實(shí)施全民健康管理，重啟全民健康“寶、通、碼”，盤(pán)活居民三年抗疫數(shù)據(jù)資源，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)公民健康醫(yī)療治理體系現(xiàn)代化。
4、推動(dòng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通試點(diǎn)區(qū)域先行先試
在全國(guó)范圍遴選居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照試點(diǎn)區(qū)域，驗(yàn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，探索惠民、惠政、惠醫(yī)、惠企的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，形成區(qū)域性的多方共建共治的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素生態(tài)。
5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要構(gòu)建適應(yīng)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動(dòng)使用的數(shù)據(jù)要素體系，定期評(píng)估和考核，與醫(yī)保結(jié)算掛鉤
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的擁有方和控制方建設(shè)符合居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動(dòng)應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)要素體系。
香繽集團(tuán)董事局主席許明金：支持深圳建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所
許明金表示，建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，引導(dǎo)多種類(lèi)型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)高效流通，加快形成多層次市場(chǎng)交易體系，助力全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)加速構(gòu)建。
在許明金看來(lái)，近年深圳積極貫徹中央關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革工作部署，認(rèn)真落實(shí)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，在制度保障體系、數(shù)據(jù)要素登記和市場(chǎng)生態(tài)體系完善等方面，為承接國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
基于此，許明金建議國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等支持深圳建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，給予深圳數(shù)據(jù)交易所國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所牌照。與此同時(shí)，許明金還提出四項(xiàng)建議：
首先，國(guó)家發(fā)展改革委可支持深圳建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)登記存證制度，完成數(shù)據(jù)要素登記體系架構(gòu)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并支持深圳從立法層面明確界定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)并劃定其各項(xiàng)權(quán)能的歸屬。
其次，建議財(cái)政部支持深圳開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，支持深圳將數(shù)據(jù)要素納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算，探索涵蓋核算范圍、核算分類(lèi)、計(jì)量與處置等內(nèi)容的數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬務(wù)處理和報(bào)表制度。
再次，建議中央網(wǎng)信辦支持深圳選擇代表性企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全自評(píng)估等工作，允許深圳率先開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估初評(píng)工作。
此外，許明金還建議中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)健委、中國(guó)氣象局等相關(guān)部委支持深圳圍繞金融、電信、交通、醫(yī)療、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)工作。
