(網(wǎng)經(jīng)社訊)雋政辦發(fā)〔2017〕14號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：
為進一步推動全縣電子商務快速發(fā)展，根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）、《省人民政府關于大力推進電子商務發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2014〕21號）和《咸寧市人民政府辦公室關于積極推進電子商務發(fā)展的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2014〕47號)精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷完善電子商務基礎設施，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務在激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、釋放消費潛力、增加就業(yè)機會等方面的重要作用，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、精準扶貧的新格局，推動電子商務與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標任務
到“十三五”期末，引進5家以上有較強市場占有率的電商平臺，建設6家以上有通城地方特色的自主平臺；全縣中小企業(yè)電子商務普及率達到60%以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)電子商務全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村淘寶村級服務站全覆蓋；培育電子商務市場主體300家以上，實現(xiàn)電子商務從業(yè)人員10000人以上，全縣電子商務銷售額突破10億元，創(chuàng)建省級電子商務示范企業(yè)（基地）2家、市級3家，將我縣打造成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，初步形成產(chǎn)業(yè)政策健全清晰、管理體制合理高效、配套體系基本健全、公共服務平臺基本完備的電子商務發(fā)展環(huán)境與電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，電子商務發(fā)展成為全縣重要的新興產(chǎn)業(yè)。
三、工作重點
（一）健全電子商務支撐服務體系
1.加強電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加快電子商務園區(qū)規(guī)劃布局和建設，強化電子商務企業(yè)和配套服務體系的集聚布局，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.加強公共服務平臺建設。以電子商務創(chuàng)業(yè)基地為依托，引進第三方建設通城縣電子商務運營服務中心，為企業(yè)和個人提供政策咨詢、專業(yè)培訓、信息對接、法律支持等公共服務和產(chǎn)品包裝、營銷策劃、攝影廣告、網(wǎng)頁設計等專業(yè)服務，不斷完善和充分發(fā)揮服務與扶助功能。
3.加強信息化基礎設施建設。結合“智慧通城”建設，以縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村（社區(qū)）為重點，規(guī)劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區(qū)域免費網(wǎng)絡全覆蓋工程。加速互聯(lián)互通、資源共享，爭取在三年內實現(xiàn)縣域村村通光纜、4G全覆蓋，促進信息化與電子商務深度融合。
4.加強電子商務物流倉儲配套體系建設。加快現(xiàn)代物流與倉儲建設，支持建設現(xiàn)代化物流園，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。整合現(xiàn)有物流、倉儲和運輸資源，引進快遞物流公司到我縣設立總部或區(qū)域分撥（檢）配送中心。完善物流配送體系，培育一批信譽良好、服務到位、運行高效的本土快遞物流企業(yè)。加快推進郵政、菜鳥物流等提高配送網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)服務能力和農(nóng)村覆蓋面，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡，著重解決由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村“最后一公里”物流問題。建立物流信息平臺，使商流、物流和信息流在信息平臺的支持下實現(xiàn)互動，提升物流配送質量和降低物流成本，實現(xiàn)我縣物流行業(yè)公共信息平臺和行業(yè)電子商務平臺有機結合。
5.加強標準化和品牌化建設。建立政府農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的質量安全可追溯監(jiān)管體系，推進農(nóng)產(chǎn)品分類定級，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、標準化、包裝規(guī)格化。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行有機、綠色及質量體系認證，著力打造通城農(nóng)業(yè)電商品牌。
（二）培育和引進一批具有影響力的電商主體
1.培育專業(yè)電商企業(yè)。支持具有一定基礎的本地企業(yè)成立電子商務公司，重點支持黃袍山綠色產(chǎn)品、玉立集團、麗爾家等一批基礎扎實、成長良好的縣內企業(yè)自建電子商務應用平臺，獨立運營。評選一批立足縣域、特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿洼椛淇臻g的電商企業(yè)作為示范企業(yè)，進行重點培育，支持其開拓市場、發(fā)展壯大。
2.扶持自建電子商務運營平臺。圍繞我縣工農(nóng)特色產(chǎn)品、文化旅游等資源，扶持錦繡通城、湖北通城網(wǎng)、醉美鄉(xiāng)味、夢味鄉(xiāng)愁等本地自建電子商務平臺，加快線上線下融合發(fā)展。
3.引進第三方電子商務平臺。引入阿里巴巴、京東、郵樂購、蘇寧等知名第三方電子商務平臺，建立運營服務中心，鼓勵企業(yè)通過第三方零售平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、網(wǎng)上商城等網(wǎng)絡零售終端，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務。依托第三方綜合電商平臺開設通城產(chǎn)品專區(qū)，建立淘寶“通城館”、京東“通城館”，搭建區(qū)域性地方電商營銷服務平臺。
4.引入電商服務企業(yè)。引進一批專業(yè)電子商務服務商，為我縣電子商務企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)依托、應用系統(tǒng)和軟件運營等全方位服務。
（三）提升電子商務應用水平
1.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務應用。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深化信息技術在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應用，推廣供應鏈管理電子化，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購系統(tǒng)，帶動制造業(yè)領域中小企業(yè)廣泛應用電子商務。鼓勵企業(yè)依托電子商務平臺，開展多種模式的境外營銷。鼓勵和支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應用電子商務開拓市場，利用品牌信譽、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務（O2O），積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經(jīng)營模式。支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預訂，完善旅游基礎信息資源庫，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。
2.推進社區(qū)電子商務應用。依托社區(qū)服務資源，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。鼓勵物流、電子商務企業(yè)通過社區(qū)電子商務平臺提供在線交易、實時配送等便民服務。鼓勵社區(qū)居民利用各種終端通過社區(qū)電子商務服務平臺獲取信息、發(fā)布需求和在線消費等。
3.拓展電子商務應用領域。鼓勵服務產(chǎn)品開展網(wǎng)絡交易，推進電子商務在金融物流、旅游文化、教育醫(yī)療、智能家居等領域的應用，鼓勵政府采購、招投標、藥品采購等公共領域開展電子商務應用。
（四）推動農(nóng)村電子商務發(fā)展
1.著力加強農(nóng)村電子商務服務點建設。扎實推進“農(nóng)村淘寶”工程，合理布局農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點，完善配送服務網(wǎng)絡建設，改善農(nóng)村居民網(wǎng)絡消費環(huán)境，為當?shù)卮迕裉峁┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品代購和網(wǎng)上金融、遠程醫(yī)療、手機充值、水電費繳納、車票代購、快遞包裹存取等服務，同時借助電商渠道和網(wǎng)絡優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品資源“引流上線”，打通農(nóng)產(chǎn)品進城的流通渠道，打造一批農(nóng)村電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
2.著力打造地方特色產(chǎn)品。引導加強地方特色網(wǎng)銷產(chǎn)品開發(fā)和培育，重點打造適合網(wǎng)絡銷售的紫蘇醬、麥市系列干子、本草天香系列茶油、通城“兩頭烏”冷鮮肉和臘肉、香腸、火腿系列臘制品等農(nóng)特產(chǎn)品。通過專業(yè)公司運作，對農(nóng)特產(chǎn)品形態(tài)、深加工、產(chǎn)品包裝進行優(yōu)化升級，進一步提升知名度、信譽度。
3.著力推進電子商務精準扶貧。把電子商務納入精準扶貧精準脫貧工作體系，示范推廣“一村一品一店”的電子商務模式，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關系，增加就業(yè)和增收渠道。
四、政策扶持
（一）加強財政支持。統(tǒng)籌電商示范、回歸創(chuàng)業(yè)等相關專項資金，設立通城縣電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項基金，每年安排500萬元用于扶持引導電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子商務公共平臺建設、知名電子商務企業(yè)引進、農(nóng)產(chǎn)品上行、質量安全可追溯監(jiān)管體系建設和電子商務專項工作經(jīng)費等。其資金使用辦法，由縣財政局、商務局會商制定電子商務發(fā)展專項資金管理辦法，報縣政府核準后實施。
（二）加大金融信貸支持。加大對貧困戶、待就業(yè)大學生、農(nóng)村青年，特別是農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)、電子支付應用帶頭人的授信及貸款支持，并優(yōu)先列入國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款扶助范圍。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質押融資方式，擴大農(nóng)村電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍。充分發(fā)揮融資性擔保機構作用，積極為中小農(nóng)村電子商務企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務，積極支持電子商務企業(yè)發(fā)展。
（三）加大用地支持。對電子商務標桿企業(yè)、國內外龍頭電子商務企業(yè)落戶和重大電子商務項目建設，在符合土地利用總體規(guī)劃和商貿(mào)流通業(yè)建設項目用地標準的基礎上，根據(jù)項目建設年限、年度投資計劃、建設進度，按時序分期分批統(tǒng)籌安排土地利用計劃。鼓勵利用存量土地或工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務企業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)縣人民政府依法批準，可以采取先出租后出讓，在法定最高年限內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
（四）加大人才支持。以返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、大學生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、部分個體經(jīng)營戶和生產(chǎn)流通領域企業(yè)骨干人員為重點，支持和鼓勵我縣有資質的教育培訓機構培育一批農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人，切實發(fā)揮其在電子商務發(fā)展中的引領示范作用。支持電子商務企業(yè)和行業(yè)協(xié)會與省內高校開展多層次、多形式的合作，共建電子商務人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務的復合型、應用型、技能型人才。對電子商務企業(yè)的員工技能培訓，按照一定比例給予補助。大力引進高層次管理人才、技術人才，在住房、生活保障、個人收入所得稅等方面給予傾斜和適當補貼。
（五）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對電子商務企業(yè)中符合條件的研究開發(fā)費用，電子商務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費的50%計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。電子商務及相關服務企業(yè)參與高新技術企業(yè)和軟件生產(chǎn)企業(yè)認定，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)和軟件生產(chǎn)企業(yè)的，可申請享受相關稅收優(yōu)惠政策。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務企業(yè)按規(guī)定予以減免增值稅和企業(yè)所得稅。實行電子商務企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)同價政策。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記等相關問題，加快網(wǎng)絡(電子)發(fā)票推廣與應用。
五、保障措施
（一）加強組織領導。調整通城縣電子商務工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領導小組具體負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調工作?？h商務局負責牽頭制定加快電子商務發(fā)展的中長期規(guī)劃并督辦落實。各相關單位要按照職責分工，落實配套支持政策，放寬電子商務企業(yè)市場準入條件，形成促進電子商務發(fā)展的合力，全面推進我縣電子商務健康快速發(fā)展。
（二）完善配套服務體系。成立通城縣電子商務辦公室，落實“三定”方案，負責對電子商務產(chǎn)業(yè)進行政策研究引導和管理。組建電子商務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)自律、技術推廣、營銷宣傳、交流合作等方面的作用。建立電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強電子商務企業(yè)信息統(tǒng)計和采集，及時、準確、全面反映全縣流通業(yè)和電子商務行業(yè)發(fā)展情況。建立信用監(jiān)管體系，打擊網(wǎng)絡銷售假冒偽劣和欺詐行為，維護網(wǎng)絡消費者合法權益，引導農(nóng)村電子商務規(guī)范有序發(fā)展。
（三）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體，普及電子商務知識，宣傳電子商務政策法規(guī)，推廣電商發(fā)展成功經(jīng)驗，充分利用各種網(wǎng)絡資源，支持電商企業(yè)開展業(yè)務活動和電子商務知識、法規(guī)宣傳，營造濃厚的電子商務發(fā)展氛圍。
（四）建立考評機制。制定發(fā)展電子商務工作考評辦法，將考評結果納入縣委、縣政府年度綜合考核體系，領導小組辦公室下達電子商務發(fā)展年度任務，不定期開展督查，并通報目標任務完成情況，促進全縣電子商務健康發(fā)展。
通城縣人民政府辦公室
2017年2月27日（編選：電子商務研究中心）
