(電子商務研究中心訊) 為全面有效推進我省跨境電子商務綜合示范區(qū)建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)精神，借鑒國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)的經驗，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)的成功經驗，依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以深化改革、擴大開放為動力，以體制機制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化政策舉措為重點，探索跨境電子商務促外貿轉型升級新路徑，形成貿易便利、監(jiān)管高效、法制規(guī)范的跨境電子商務發(fā)展環(huán)境，將我省跨境電子商務綜合示范區(qū)建設成為跨境電子商務及相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，打造開放型經濟新高地。
(二)基本原則。
1.堅持創(chuàng)新驅動，力爭重點突破。發(fā)揮海南國際旅游島和經濟特區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索以服務平臺建設促進產業(yè)發(fā)展新模式，著力在跨境電子商務的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，構建有利于跨境電子商務新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，以推進跨境電子商務貿易便利化為重點，推動對外貿易轉型升級。
2.堅持協(xié)同發(fā)展，完善支撐體系。加強多部門的協(xié)同協(xié)作和相關政策銜接，推動政府與市場、監(jiān)管與服務、線上與線下的有機融合。加快產業(yè)支撐體系建設，引導跨境電子商務產業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化發(fā)展，形成以點帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。
3.堅持循序漸進，推動持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，在發(fā)展中破解難題，推動跨境電子商務便利化、規(guī)范化發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
營造良好的跨境電子商務發(fā)展環(huán)境，建設跨境電子商務公共服務及交易平臺體系完善、電子商務功能齊全、園區(qū)企業(yè)集聚和產業(yè)鏈完整的示范區(qū)，帶動全省跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2020年實現(xiàn)跨境電子商務交易額達到100億元。
二、主要任務
(一)建設線上“單一窗口”平臺。
1.建設跨境電子商務公共服務及監(jiān)管平臺。在建設我省電子口岸國際貿易“單一窗口”的基礎上，同步建設跨境電子商務公共服務平臺及海關、檢驗檢疫監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨境電子商務公共服務及監(jiān)管平臺與“單一窗口”系統(tǒng)有效對接，保障海關、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務、郵政管理等部門之間數(shù)據(jù)互通和共享。(牽頭單位：省海防與口岸辦、省商務廳，配合單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局海南省分局、省國稅局、省工商局、省郵政管理局)
(二)建立線上“雙區(qū)”交易平臺。
2.建設跨境電子商務“雙區(qū)”線上交易平臺。招大引強，支持企業(yè)在洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)建設跨境電子商務線上交易平臺，與我省跨境電子商務公共服務平臺實現(xiàn)無縫對接。(責任單位：?？谑姓?、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會)
(三)推動線下園區(qū)相關功能建設。
3.以洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)為載體設立“海南省跨境電子商務綜合示范區(qū)”。通過聚集跨境電子商務平臺企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、電子商務專業(yè)服務企業(yè)等，提供通關、物流、金融等“一站式”綜合服務，完善監(jiān)管場所和查驗設施，有效對接線上“單一窗口”平臺功能，推動跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。(責任單位：?？谑姓⒀笃纸洕_發(fā)區(qū)管委會)
(四)完善跨境電子商務監(jiān)管服務。
4.創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。進一步優(yōu)化跨境電子商務進出口申報、核放、納稅等通關作業(yè)流程。探索對跨境電子商務零售出口商品實行簡化分類，推進清單申報通關模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務模式落地。進口按照“事前備案、集中申報、分批出區(qū)、匯總征稅”實施監(jiān)管。(責任單位：?？诤ｊP)
5.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。優(yōu)化業(yè)務流程和監(jiān)管模式，完善技術標準和信息化建設，建立適應跨境電子商務發(fā)展的檢驗檢疫質量安全監(jiān)管機制和監(jiān)管服務體系。建立跨境電子商務經營主體和電子商務產品備案管理，對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，對進口跨境電子商品實行集中申報、核查放行。建立跨境電子商務產品風險監(jiān)控和質量追溯體系，實現(xiàn)商品“源頭可溯、去向可查”。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)
6.推動跨境電子商務信用建設。建設跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”;加大數(shù)據(jù)共享力度，實時與海南省企業(yè)信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)對跨境電子商務信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”的目標。(牽頭單位：省政府金融辦、省海防與口岸辦，配合單位：省工商局、人行?？谥行闹?
7.完善跨境電子商務風險防控機制。推進跨境電子商務網絡安全監(jiān)測和預警體系建設，建立和完善風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，保障國家安全、網絡安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐和服務保障。(責任單位：省公安廳、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局)
8.建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測制度。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，建立健全跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供決策咨詢服務。(牽頭單位：省商務廳、省統(tǒng)計局，配合單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦)
9.優(yōu)化稅收管理服務。對跨境電子商務企業(yè)實行分類管理，并建立重點聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)有關出口退(免)稅問題，更好地發(fā)揮出口退稅支持跨境電子商務企業(yè)發(fā)展的作用。進一步推動我省實行出口退(免)稅無紙化申報試點工作，支持跨境電子商務出口貨物函調規(guī)范化管理。對符合國家規(guī)定的電子商務企業(yè)開通“綠色通道”，提高退稅效率。(責任單位：省國稅局)
10.優(yōu)化金融服務。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業(yè)之間規(guī)范合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等便捷、風險可控的“一站式”金融服務。支持省內支付機構開展跨境外匯業(yè)務支付試點，依法合規(guī)地開展跨境電子支付業(yè)務。鼓勵銀行等金融機構和取得互聯(lián)網支付業(yè)務許可的支付機構為外貿企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結算服務。(責任單位：人行?？谥行闹小⑹≌鹑谵k)
11.提升郵政管理和快遞服務水平。推進郵政與海關、檢驗檢疫部門之間的管理信息互通共享，加強郵政行業(yè)統(tǒng)計工作。鼓勵支持郵政、快遞企業(yè)進一步完善國際郵政、快遞服務，提高配送效率。(牽頭單位：省郵政管理局，配合單位：海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)
(五)集聚跨境電子商務企業(yè)主體，培育完善產業(yè)鏈。
12.大力培育跨境電子商務企業(yè)主體。加大跨境電子商務企業(yè)招商引資工作和跨境電子商務公共服務平臺推廣使用力度，引進一批國內外具有較強競爭力的跨境電子商務企業(yè)和知名電子商務平臺。鼓勵本地貿易流通和生產企業(yè)開展跨境電子商務，實施差異化發(fā)展。(責任單位：?？谑姓?、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會、省商務廳)
13.完善倉儲物流服務。支持國內外物流、快遞企業(yè)以一體化解決方案和供應鏈集成服務方式為跨境電子商務提供智能化、全方位物流服務。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流方向發(fā)展。利用云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，為電子商務、物流倉儲等企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。在洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)建設一批跨境電子商務倉儲物流中心，完善口岸物流服務通道，提升國際物流貨運保障能力。(責任單位：?？谑姓?、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會)
14.大力開展電子商務人才培養(yǎng)。支持高等院校、中職院校和社會培訓機構開設跨境電子商務相關專業(yè)和課程。支持電子商務企業(yè)與高等院校合作，定制電子商務個性化培訓，加大我省電子商務人才培訓力度。鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，構建跨境電子商務專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。(責任單位：省教育廳、省商務廳)
三、實施步驟
(一)2016年12月啟動跨境電子商務公共服務及監(jiān)管平臺、洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)建設跨境電子商務交易平臺建設，2017年6月底建成。
(二)2017年7月至2017年12月底，全面實施跨境電子商務各項政策措施，不斷完善洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)跨境電子商務相關配套設施，推動完善跨境電子商務產業(yè)鏈。
(三)2018年至2020年，基本健全跨境電子商務發(fā)展模式和體制機制，使洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)“跨境電子商務綜合示范區(qū)”成為輻射帶動全省跨境電子商務的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。
四、組織保障
(一)充實我省跨境電子商務發(fā)展工作小組成員單位。在《海南省人民政府辦公廳關于推進跨境電子商務發(fā)展的意見》(瓊府辦〔2015〕246號)中所列的成員單位基礎上，增加洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會、省教育廳、省公安廳、省政府金融辦、省統(tǒng)計局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、人行?？谥行闹袨槲沂】缇畴娮由虅瞻l(fā)展工作小組成員單位，進一步加強對相關業(yè)務的組織領導工作。
(二)落實主體責任。?？谑姓?、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會及有關責任單位要根據(jù)本方案制定本地區(qū)、本單位具體的實施方案，進一步完善工作機制，細化任務安排，明確責任分工和時間進度表，確保各項任務落實。
(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調。在省跨境電子商務發(fā)展工作小組的領導下，由省商務廳會同有關部門按照職責分工，定期研究綜合示范區(qū)建設的重大問題，協(xié)同推進我省跨境跨境電子商務綜合示范區(qū)各項工作。
(四)加大扶持力度。各職能部門要統(tǒng)一思想，提高認識，形成合力，制定促進跨境電子商務及相關產業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持跨境電子商務綜合示范區(qū)各類平臺、配套查驗場所及監(jiān)管設施、基礎設施建設，扶持跨境電子商務平臺交易、綜合服務、倉儲物流、郵政快遞等企業(yè)做大做強。2016年安排中央外經貿發(fā)展專項資金4500萬元支持跨境電子商務綜合示范區(qū)建設。鼓勵海口市和洋浦經濟開發(fā)區(qū)出臺促進跨境電子商務發(fā)展的優(yōu)惠政策。（來源：海南省人民政府辦公廳 編選：電子商務研究中心）
