(網(wǎng)經(jīng)社訊)近期，網(wǎng)約車聚合出行平臺“高德打車”及其旗下網(wǎng)約車服務(wù)商狀況頻出，成了各地處罰名單的?？?，引發(fā)了人們對其管理問題的關(guān)注。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：無證經(jīng)營 變相從事 高德被“連開罰單”http://www.qjkhjx.com/zt/gddc/）
出品丨網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活服務(wù)部
作者丨十九
審稿丨無痕
屢踩“紅線” 高德打車收多地“罰單”
高德打車，作為國內(nèi)領(lǐng)先的出行服務(wù)平臺，一直吸引著大量用戶。然而，隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，合規(guī)性問題逐漸凸顯出來。信用中國最新公布一則行政處罰結(jié)果:銅陵市交通運輸局就北京易行出行旅游有限公司未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?經(jīng)營許可證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約?經(jīng)營活動開出“萬元罰單”。
無獨有偶，在銅陵之后福州對其的處罰也于近日公開，福州市交通運輸局因無證擅自從事網(wǎng)約?經(jīng)營對其處罰一萬元。福州市交通運輸局在公開的行政處罰決定書中提出，北京易行出行旅游有限公司作為“高德地圖”手機(jī)程序中的打?業(yè)務(wù)運營主體，通過 與相關(guān)網(wǎng)約?平臺公司簽訂信息服務(wù)協(xié)議,將網(wǎng)約?平臺所屬的?輛及駕駛員信息聚合至“高德地圖”手機(jī)程序，形成“運力池”，并通過?輛調(diào)度、服務(wù)評價的方式控制運力供給，對“高德地圖”手機(jī)程序 中的打?業(yè)務(wù)所提供的網(wǎng)約?出行服務(wù)的運費進(jìn)行制定、收取、分配。
該行為具有典型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?客運經(jīng)營性質(zhì)，且北京易行出行旅游有限公司未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?經(jīng)營許可證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約?經(jīng)營活動。
其違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?經(jīng)營服務(wù)管理 暫行辦法》第十條第一款的規(guī)定?！俺?zé)令北京易行出行旅游有限公司立即糾正違法行為外，此次處罰通報中還警告并擬給予北京易行出行旅游有限公司罰款人?幣壹萬元的行政處罰。”
據(jù)了解，這不是高德打車第一次因“無證經(jīng)營”被處罰。之前有媒體報道，云南、江西、河南等多地交通運輸執(zhí)法部門就高德打車涉嫌未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等問題，對北京易行出行旅游有限公司下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時要求其對違規(guī)行為進(jìn)行整改。
信用中國（云南）公布一則行政處罰結(jié)果，昆明市出租汽車管理局就高德打車未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動一案開出罰單，對北京易行出行旅游有限公司（高德打車所屬主體公司）罰款1萬元并責(zé)令整改。
9月7日，廈門市運輸事業(yè)發(fā)展中心對接入高德聚合平臺日活接單車輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車平臺企業(yè)開展暗訪抽查，被發(fā)現(xiàn)存在未按規(guī)定傳輸運營數(shù)據(jù)的問題，違反了關(guān)于數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)規(guī)定。 通報顯示，廈門市運輸事業(yè)發(fā)展中心對接入高德聚合平臺的日活接單車輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車平臺企業(yè)進(jìn)行了暗訪抽查。通過對高德打車的抽查，發(fā)現(xiàn)其中有18單未按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)傳輸運營數(shù)據(jù)，漏傳比例達(dá)到72%。廈門市運輸事業(yè)發(fā)展中心指出，高德聚合平臺，接入的網(wǎng)約車平臺大面積出現(xiàn)此類問題，說明其無論在管理模式還是信息工具方面都存在系統(tǒng)性漏洞。
8月3 日，河南新鄉(xiāng)市交通運輸局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于高德聚合平臺涉嫌違規(guī)經(jīng)營行為的風(fēng)險提示，指出該平臺存在著諸多違規(guī)經(jīng)營行為，雖經(jīng)出租汽車管理部門多次約談，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚優(yōu)出租 " 和 " 優(yōu) e 出租 " 等開展巡游出租汽車業(yè)務(wù)的平臺企業(yè)，存在著未申請經(jīng)營許可和運價公示等違規(guī)經(jīng)營的問題，但高德聚合平臺始終未采取整改舉措。河南新鄉(xiāng)市交通運輸局要求從即日起，請廣大巡游出租汽車駕駛員不要通過高德聚合平臺接單，廣大乘客不要通過高德平臺預(yù)約巡游出租汽車。
聚合平臺亂象頻發(fā) 監(jiān)管日益完善
2017年以來，高德地圖、美團(tuán)、百度、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺攜自身流量優(yōu)勢紛紛入局網(wǎng)約車市場，發(fā)展出了網(wǎng)約車聚合服務(wù)新模式。作為典型的輕資產(chǎn)運營，聚合平臺通過“一鍵全網(wǎng)叫車”的方式整合了出行需求和匹配運力供給。
網(wǎng)約車聚合平臺模式在為乘客提供便利的同時，也存在一些弊端。首當(dāng)其沖的就是安全管理問題。網(wǎng)約車安全事故頻頻發(fā)生，出行平臺的監(jiān)管難以全面覆蓋，聚合多個平臺的運營模式更是直接導(dǎo)致管理難度呈指數(shù)級增長。例如，高德打車在用戶協(xié)議中明確表示：您在使用本服務(wù)時發(fā)生的任何問題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任。
此外，網(wǎng)約車聚合平臺的管理不嚴(yán)也是導(dǎo)致問題頻發(fā)的根源之一。由于聚合平臺聚集了大量的第三方網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)，為司機(jī)和乘客提供了便利，也為行業(yè)發(fā)展提供了新思路。然而，由于資質(zhì)核驗等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，一些沒有合法資質(zhì)的第三方網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)得以接入平臺，給乘客和司機(jī)帶來了安全隱患。此前，鄭州女大學(xué)生通過網(wǎng)約車聚合平臺打車遇車禍身亡，家屬質(zhì)疑涉事網(wǎng)約車無運營資質(zhì)。同時，一些平臺存在隨意調(diào)價的問題，使得司機(jī)的收入減少，給其他合規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺帶來了負(fù)面影響。
據(jù)交通運輸部公布的最新的網(wǎng)約車運營數(shù)據(jù)，截至2023年9月30日，全國共有330家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，共收到訂單信息7.93億單，其中，俗稱“聚合平臺”完成2.15億單，占比27.11%。聚合平臺市場份額不斷增長，也引起了各地主管部門的關(guān)注，紛紛出臺相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
此外，今年以來，10余個城市的相關(guān)部門約談網(wǎng)約車聚合平臺，并出臺相應(yīng)監(jiān)管舉措。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)或需要進(jìn)一步的補充完善，而這必將在未來的監(jiān)管中更加專業(yè)化、精細(xì)化。
4月26日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布了一則關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺的重磅通知《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），是首部國家級監(jiān)管政策。該《通知》讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺有了較為明確的監(jiān)管方向。
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