(網(wǎng)經(jīng)社訊)日前，文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2020年10月1日起正式施行。
在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好旅游需要和推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，我國(guó)在線旅游市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，在線旅游企業(yè)和平臺(tái)的數(shù)量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進(jìn)了旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，一些在線旅游經(jīng)營(yíng)者上線不合規(guī)旅游產(chǎn)品，擾亂市場(chǎng)秩序，侵害游客合法權(quán)益，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了負(fù)面影響，要求加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序成為社會(huì)共識(shí)。此外，隨著《旅游法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律的頒布實(shí)施，出臺(tái)《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備，立法時(shí)機(jī)基本成熟。
《規(guī)定》堅(jiān)持以人民為中心，把“保障旅游者合法權(quán)益”作為首要立法目的，積極回應(yīng)群眾呼聲，兼顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，力求以“最大公約數(shù)”凝聚共識(shí)。堅(jiān)持安全底線思維，以政治內(nèi)容安全為根本，以生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，配合做好網(wǎng)絡(luò)安全保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中總結(jié)市場(chǎng)管理、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確回應(yīng)近年來社會(huì)反映的熱點(diǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，填補(bǔ)了在線旅游領(lǐng)域立法的空白。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以立法促規(guī)范，規(guī)范促發(fā)展，著力推動(dòng)行業(yè)依法發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范有序和游客權(quán)益充分保障的有機(jī)統(tǒng)一。
《規(guī)定》共計(jì)五章三十八條，分別是總則、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。一是明確了適用范圍和相關(guān)主體。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)及交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項(xiàng)旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本規(guī)定。在線旅游經(jīng)營(yíng)者包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。二是壓實(shí)了平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。遵循“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管供應(yīng)商”基本思路，要求在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)守人身財(cái)產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全等底線，遵守社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。三是回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問題。將不合理低價(jià)游、評(píng)價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等熱點(diǎn)納入監(jiān)管，做出相應(yīng)規(guī)定，既體現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管的剛性，也保持了一定的開放性。四是統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。增加助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的條文，提出進(jìn)一步發(fā)揮在線旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游目的地推廣、景區(qū)門票預(yù)約和流量控制等方面的積極作用，強(qiáng)調(diào)旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)等措施的配合義務(wù)。
