(網(wǎng)經(jīng)社訊)截至2019年12月，全國(guó)共有32個(gè)省/直轄市/自治區(qū)/特別行政區(qū)頒布與區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。其中，北上廣浙貴等地出臺(tái)區(qū)塊鏈政策最多。
· 據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，國(guó)家層面共計(jì)出臺(tái)40余部區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策，其中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策13部，有6部在2019年出臺(tái)。
· 國(guó)家層面的區(qū)塊鏈相關(guān)政策始于對(duì)比特幣等加密貨幣的監(jiān)管，目前，我國(guó)基本形成區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架，并正積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為國(guó)家政策重點(diǎn)鼓勵(lì)的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。
· 據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，全國(guó)共有32個(gè)省/直轄市/自治區(qū)/特別行政區(qū)頒布與區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。其中，北上廣浙貴等地出臺(tái)區(qū)塊鏈政策最多。香港是區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗(yàn)區(qū)”。
· 從地方層面的區(qū)塊鏈相關(guān)政策看，“區(qū)塊鏈”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“供應(yīng)鏈”等關(guān)聯(lián)度最高，“區(qū)塊鏈+”成為眾多地區(qū)重點(diǎn)扶植領(lǐng)域。
· 1024講話之后，虛擬貨幣炒作有所抬頭，部分涉嫌詐騙、非法集資、非法證券發(fā)行的金融活動(dòng)有死灰復(fù)燃跡象，虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)成為各地政府監(jiān)管重點(diǎn)。
目錄 一、國(guó)家區(qū)塊鏈政策普查（一）虛擬貨幣監(jiān)管先行，區(qū)塊鏈技術(shù)鼓勵(lì)在后（二）區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架基本形成（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷推進(jìn)，技術(shù)融合備受鼓勵(lì)（四）貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成區(qū)塊鏈技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域
二、全國(guó)各省市區(qū)塊鏈政策普查（一）北上廣浙貴等地出臺(tái)區(qū)塊鏈政策最多（二）與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“供應(yīng)鏈”等關(guān)聯(lián)度最高（三）十?dāng)?shù)位省委書記為區(qū)塊鏈“發(fā)聲”（四）近7成政策鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用（五）嚴(yán)格監(jiān)管整頓虛擬貨幣產(chǎn)業(yè) 1. 挖礦產(chǎn)業(yè) 2. 交易場(chǎng)所 3. 項(xiàng)目方 4. 幣圈媒體（六）香港成為區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗(yàn)區(qū)”（七）多地已出臺(tái)明確的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策 1. 技術(shù)層面扶持 2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持 3. 技術(shù)應(yīng)用扶持
附錄1 國(guó)家區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）附錄2 全國(guó)各省市區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）附錄3 全國(guó)多地區(qū)塊鏈扶持政策詳情（截至2019年12月）
目前，全球主要國(guó)家都在加快區(qū)塊鏈布局，區(qū)塊鏈也受到各國(guó)政府部門的密切關(guān)注。
區(qū)塊鏈?zhǔn)潜忍貛诺牡讓蛹夹g(shù)，中國(guó)政府出臺(tái)的區(qū)塊鏈相關(guān)政策始于比特幣等虛擬貨幣監(jiān)管。2013年，隨著比特幣價(jià)格的高漲，比特幣等虛擬貨幣迎來(lái)全球投資高潮，中國(guó)也開始出現(xiàn)一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人借機(jī)炒作比特幣及與比特幣相關(guān)的產(chǎn)品。2013年12月，央行等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》。2016年10月，工信部首次提出了我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)路線圖，同年12月，區(qū)塊鏈技術(shù)被列入了“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃。
除了國(guó)家層面的相關(guān)監(jiān)管、扶持政策，各地方政府也積極出臺(tái)相關(guān)政策，據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，全國(guó)已有32個(gè)地方政府出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)政策，2019年1月份以來(lái)，數(shù)十位省委書記在公開講話中提及“區(qū)塊鏈”。
2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的講話更是為區(qū)塊鏈行業(yè)帶來(lái)了一股“春風(fēng)”。各地方政府關(guān)于區(qū)塊鏈相關(guān)的學(xué)習(xí)和政策出臺(tái)愈加頻繁。
政策導(dǎo)向?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供了方向。為觀察行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)向，了解國(guó)家及各地區(qū)的區(qū)塊鏈相關(guān)政策導(dǎo)向，零壹智庫(kù)從國(guó)家和地方層面對(duì)2019年12月之前的區(qū)塊鏈相關(guān)政策進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)、整理，希望能為行業(yè)提供參考、指導(dǎo)。
一、國(guó)家層面區(qū)塊鏈政策普查
據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月初，國(guó)家層面共計(jì)出臺(tái)40余部區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策，其中，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策13部，2019年，國(guó)家對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)支持力度不斷加大，國(guó)務(wù)院出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策6部，內(nèi)容涉及食品安全、數(shù)字貨幣、貿(mào)易、政務(wù)管理、交通等方面。
（一）虛擬貨幣監(jiān)管先行，區(qū)塊鏈技術(shù)鼓勵(lì)在后
2008年，中本聰發(fā)表《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，之后作為比特幣底層技術(shù)的區(qū)塊鏈技術(shù)才不斷被關(guān)注，但大眾對(duì)區(qū)塊鏈的早期認(rèn)知主要停留在比特幣。自2013年10月開始，比特幣價(jià)格迅速升溫，掀起了虛擬貨幣投資熱潮。
2013年12月5日， 中國(guó)人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確了比特幣的性質(zhì)，將比特幣視為一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用，還要求各金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)不得開展與比特幣相關(guān)的業(yè)務(wù)。
時(shí)隔三年，區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)政策出臺(tái)。2016年10月18日，工信部發(fā)布《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，白皮書總結(jié)了區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析了核心關(guān)鍵技術(shù)及典型應(yīng)用場(chǎng)景，提出了我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路線圖和標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。2016年12月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局，將區(qū)塊鏈技術(shù)列入國(guó)家級(jí)信息規(guī)劃層面。
（二）區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架基本形成
從國(guó)家出臺(tái)的一系列區(qū)塊鏈相關(guān)監(jiān)管政策看，我國(guó)區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架基本形成。虛擬貨幣、ICO等活動(dòng)主要由中國(guó)人民銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管；區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定由工信部牽頭負(fù)責(zé)；區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理由網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)。
圖1：中國(guó)區(qū)塊鏈監(jiān)管框架
資料來(lái)源：零壹智庫(kù)
（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷推進(jìn)，技術(shù)融合備受鼓勵(lì)
區(qū)塊鏈技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中具有明顯的技術(shù)極客色彩，一些主流區(qū)塊鏈技術(shù)方案都有各自的技術(shù)路線和特征，區(qū)塊鏈技術(shù)在基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)、智能合約實(shí)施、數(shù)據(jù)隱私管理及系統(tǒng)部署等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。哪些機(jī)構(gòu)真正應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，哪些是借區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行炒作，缺乏統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上制約了區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。此外，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有助于增強(qiáng)區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。
作為區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的牽頭部門，2016年，工信部發(fā)布《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，將區(qū)塊鏈定義為分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。2017年5月17日，工信部發(fā)布《區(qū)塊鏈參考架構(gòu)》，通過(guò)對(duì)區(qū)塊鏈的用戶視圖和功能視圖的闡述，對(duì)區(qū)塊鏈的主要參與者和核心功能組件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，系統(tǒng)描述了區(qū)塊鏈的生態(tài)系統(tǒng)。
2017年12月12日，工信部發(fā)布《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》，規(guī)定了區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分類及其相互關(guān)系和數(shù)據(jù)元的數(shù)據(jù)格式要求等，為區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)參考。目前，《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》、《區(qū)塊鏈參考架構(gòu)》和《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》都已經(jīng)作為標(biāo)準(zhǔn)化文件貢獻(xiàn)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中。
此外，工信部還在積極推進(jìn)全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的建設(shè)工作。
2018年3月23日，工信部發(fā)布《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，首次提出推動(dòng)組建全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)；2019年11月4日，工信部在《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》提出將推動(dòng)成立全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，體系化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加快制定關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，積極對(duì)接ISO、ITU等國(guó)際組織，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
除了區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)融合，解決行業(yè)問(wèn)題，也成為國(guó)家的重點(diǎn)鼓勵(lì)方向。
在學(xué)科建設(shè)上，2017年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
將區(qū)塊鏈與人工智能相融合，可以增強(qiáng)人工智能的某些應(yīng)用能力，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助人工智能解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。2017年7月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能相融合，建立新型社會(huì)信用體系，最大限度降低人際交往成本和風(fēng)險(xiǎn)。
此外，2019年10月25日，在中央政治局十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。
（四）貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成區(qū)塊鏈技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域
目前，跨境貿(mào)易的融資、結(jié)算和物流等環(huán)節(jié)仍存在效率低下和信任缺失的問(wèn)題，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可以較好地解決這些問(wèn)題。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到貿(mào)易領(lǐng)域也是國(guó)家的重點(diǎn)鼓勵(lì)方向。據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)3部與“區(qū)塊鏈+貿(mào)易”相關(guān)的政策意見，“區(qū)塊鏈+貿(mào)易”成為國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策最多的領(lǐng)域。
在廣東自貿(mào)區(qū)改革方案中，國(guó)務(wù)院提出要加大區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和應(yīng)用；在河北自貿(mào)區(qū)總體方案中，提出要建立數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。2019年11月28日，在《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，加快培育新動(dòng)能。
區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易領(lǐng)域也得到了積極落地。由央行發(fā)起，數(shù)字貨幣研究所和中國(guó)人民銀行深圳市中心支行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的中國(guó)人民銀行貿(mào)易融資區(qū)塊鏈平臺(tái)于2018年9月4日正式上線；2019年11月6日，工商銀行宣布利用區(qū)塊鏈技術(shù)自主研發(fā)的應(yīng)用于貿(mào)易融資領(lǐng)域的“智慧貿(mào)金平臺(tái)”正式啟動(dòng)；2019年11月7日，上海海關(guān)、上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)以及上海市商委等單位推出共同打造的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。
為推進(jìn)積極“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的發(fā)展，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也備受政策支持。中國(guó)中國(guó)工程院院士陳純表示，未來(lái)區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)最重要的應(yīng)用空間當(dāng)屬工業(yè)制造等領(lǐng)域。
2017年11月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，指出要促進(jìn)區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究和探索。之后，工信部分別于2018年、2019年發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》和《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，均提出要增強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
二、全國(guó)各省市區(qū)塊鏈政策普查
據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，全國(guó)共有32個(gè)省/直轄市/自治區(qū)/特別行政區(qū)頒布與區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。尤其在1024講話之后，各地區(qū)塊鏈相關(guān)政策發(fā)布頻率更高，政策導(dǎo)向也更加直接。
（一）北上廣浙貴等地出臺(tái)區(qū)塊鏈政策最多
與我國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)和投融資分布類似，北上廣浙貴等地也成為我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)數(shù)量最多的地區(qū)。其中，北京、廣東和浙江三地已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)塊鏈主陣地。這些地區(qū)的區(qū)塊鏈政策除了出臺(tái)數(shù)量多，出臺(tái)時(shí)間也相對(duì)較早，基本上在2016-2017年左右就開始陸續(xù)出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)政策。
其他地區(qū)則在區(qū)塊鏈政策發(fā)布的數(shù)量和時(shí)間上有所欠缺。但1024講話后，各地開始密集發(fā)布區(qū)塊鏈政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年11月全國(guó)至少有16個(gè)省份推出區(qū)塊鏈相關(guān)政策。
（二）與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“供應(yīng)鏈”等關(guān)聯(lián)度最高
在全國(guó)各地眾多區(qū)塊鏈政策中，與“區(qū)塊鏈”最頻繁出現(xiàn)在一起的字眼是：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”等。這主要是因?yàn)?，?1月之前，各地單獨(dú)出臺(tái)的針對(duì)區(qū)塊鏈的政策相對(duì)較少，區(qū)塊鏈基本上與大數(shù)據(jù)、人工智能等一起，被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興技術(shù)中的一種，共同出現(xiàn)在政策文件中。場(chǎng)景方面，“供應(yīng)鏈”與“區(qū)塊鏈”成為政策文件中“最搭”的組合。
但1024講話后，多地出臺(tái)了專門針對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策，正式把區(qū)塊鏈上升到戰(zhàn)略高度，“區(qū)塊鏈+”成為最熱的詞匯。
（三）十?dāng)?shù)位省委書記為區(qū)塊鏈“發(fā)聲”
2019年1月份至今，全國(guó)已有十?dāng)?shù)位省委書記為區(qū)塊鏈“發(fā)聲”。尤其進(jìn)入11月以來(lái)，包括山東、浙江、湖北、云南、福建、甘肅、黑龍江、安徽、廣東、江西等地的省委書記在省委常委會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)等場(chǎng)合中提及區(qū)塊鏈。
表1：各地省委書記在公開場(chǎng)合提及區(qū)塊鏈情況
資料來(lái)源：零壹智庫(kù)根據(jù)公開資料整理
（四）近7成政策鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用
據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2016-2019年間，全國(guó)各省市自治區(qū)合計(jì)發(fā)布數(shù)百則區(qū)塊鏈相關(guān)政策，其中接近7成政策鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。很多地區(qū)高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)，將區(qū)塊鏈作為未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略之一，積極布局并重點(diǎn)扶持區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
比如北京市中關(guān)村管委會(huì)、北京市金融工作局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在2018年11月宣布將區(qū)塊鏈技術(shù)納入北京“金融科技”發(fā)展規(guī)劃的范疇；河北省發(fā)文明確表示要積極培育發(fā)展區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中也指出要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要點(diǎn)，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)；山西省則將區(qū)塊鏈等新興軟件產(chǎn)品和服務(wù)納入重點(diǎn)招商引資范疇。
除此之外，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的扶持和對(duì)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管整頓也是我國(guó)區(qū)塊鏈政策繞不開的領(lǐng)域。據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各地的區(qū)塊鏈政策中，超20%的政策與區(qū)塊鏈技術(shù)扶持相關(guān)，約一成是針對(duì)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管整頓。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管整頓虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)
從中央到地方，我國(guó)一直鼓勵(lì)且扶持區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用的同時(shí)，對(duì)于虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)始終實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)各類代幣發(fā)行融資（如ICO、IEO等）和虛擬貨幣交易場(chǎng)所則秉持“一刀切”原則。
1024講話之后，區(qū)塊鏈概念大熱，虛擬貨幣炒作有所抬頭，一時(shí)間，多種數(shù)字貨幣價(jià)格上漲，資本應(yīng)聲狂歡。同時(shí)，部分涉嫌詐騙、非法集資、非法證券發(fā)行的金融活動(dòng)有死灰復(fù)燃跡象：一些企業(yè)以“區(qū)塊鏈創(chuàng)新”的名義，在境內(nèi)組織虛擬貨幣交易；以“區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景落地”等為由，發(fā)行“xx幣”、“xx鏈”等形式的虛擬貨幣，發(fā)布白皮書，虛構(gòu)使用生態(tài)，募集資金或比特幣、以太坊等虛擬貨幣資產(chǎn)；為注冊(cè)在境外的ICO項(xiàng)目、虛擬貨幣交易平臺(tái)等提供宣傳、引流、代理買賣服務(wù)等。
在此背景下，為應(yīng)對(duì)部分虛擬貨幣尤其是虛擬貨幣平臺(tái)的卷土重來(lái)之勢(shì)，各地監(jiān)管部門接連重拳出擊，整頓清理相關(guān)活動(dòng)，從虛擬貨幣最上游的挖礦、到發(fā)幣項(xiàng)目方、交易平臺(tái)，再到與之相關(guān)的幣圈媒體，整個(gè)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)都被納入監(jiān)管整治范圍。
1. 挖礦產(chǎn)業(yè)
國(guó)內(nèi)挖礦產(chǎn)業(yè)主要聚集在西北地區(qū)。2019年11月6日，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，相較于此前發(fā)布的征求意見稿，正式版本中的淘汰產(chǎn)業(yè)類刪除了“虛擬貨幣挖礦”項(xiàng)目。
但這并不意味著我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展虛擬貨幣挖礦產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳于11月11日下發(fā)《對(duì)虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)清理整頓情況聯(lián)合檢查的通知》，指出要重點(diǎn)摸清與實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)、規(guī)避監(jiān)管、能耗較大，以“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”為包裝享受地方電價(jià)、土地和稅收等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。
2. 交易場(chǎng)所
從2017年“94事件”之后，我國(guó)對(duì)虛擬貨幣交易場(chǎng)所的整頓清理從未停止，如今監(jiān)管更加嚴(yán)格。
2019年11月14日，北京市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于交易場(chǎng)所分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)提示》。北京相關(guān)監(jiān)管部門表示，目前北京市未批準(zhǔn)任何交易場(chǎng)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，如有外埠交易場(chǎng)所（重點(diǎn)為金融資產(chǎn)交易所）分支機(jī)構(gòu)在京開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
11月15日，上海市金融穩(wěn)定聯(lián)席辦和中國(guó)人民銀行上海總部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展虛擬貨幣交易場(chǎng)所排摸整治的通知》（下稱《通知》），開展對(duì)轄內(nèi)虛擬貨幣交易所排摸整治。
11月21日，深圳市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上周發(fā)布《關(guān)于防范“虛擬貨幣”非法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)提示》，表示將對(duì)此類非法活動(dòng)展開排查取證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》要求嚴(yán)肅處置，并通知各區(qū)整治辦、前海管理局、人民銀行深圳市中心支行、市公安局經(jīng)偵局、市通信管理局等單位共同開展虛擬貨幣交易場(chǎng)所排查整治。
自北京、上海、深圳之后，東莞、杭州、河南等多地監(jiān)管紛紛“亮劍”，對(duì)虛擬貨幣相關(guān)交易場(chǎng)所和交易活動(dòng)進(jìn)行摸底排查。
3. 項(xiàng)目方
要想從源頭上抑制虛擬貨幣交易，首先需要加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣發(fā)行項(xiàng)目方的監(jiān)管排除。
2019年11月8日，廣東省東莞市金融工作局、東莞市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范以“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈”等名義進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》。《風(fēng)險(xiǎn)提示》中表示，通過(guò)代幣的違規(guī)發(fā)售、流通，向投資者籌集比特幣、以太幣等所謂“虛擬貨幣”，本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。
4. 幣圈媒體
2018年8月，因涉嫌發(fā)布ICO和虛擬貨幣交易炒作信息，包括金色財(cái)經(jīng)、幣世界、深鏈財(cái)經(jīng)在內(nèi)的多家區(qū)塊鏈媒體微信公眾號(hào)被責(zé)令屏蔽所有信息，賬戶被永久封停。
2019年11月，“深鏈Deepchain”、“幣圈邦德”、“壹?jí)K硬幣”和“炒幣學(xué)堂”等微信公眾號(hào)被封停，頁(yè)面顯示為，“由用戶投訴并經(jīng)平臺(tái)審核，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)和政策，賬號(hào)已被停止使用”。
對(duì)虛擬貨幣的高壓態(tài)勢(shì)，也總能在對(duì)幣圈媒體的監(jiān)管上看出一二。
（六）香港成為區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗(yàn)區(qū)”
雖然對(duì)我國(guó)內(nèi)地地區(qū)對(duì)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)全鏈條采取嚴(yán)厲的監(jiān)管政策，但用戶持有虛擬貨幣的行為并不違法。
不可否認(rèn)的是，以比特幣為代表的虛擬貨幣有其存在的獨(dú)特價(jià)值。早在2013年，我國(guó)就將比特幣定義為“一種特定的虛擬商品”。雖然內(nèi)地地區(qū)由于ICO、空氣幣、傳銷幣等問(wèn)題而不得不對(duì)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)管，但在全球數(shù)字化浪潮中，各國(guó)尤其是美國(guó)一直在研究探索區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的監(jiān)管方案與標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在內(nèi)地地區(qū)堅(jiān)持對(duì)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)下，香港逐漸成為了我國(guó)區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗(yàn)區(qū)”。
2018年11月1日，香港證監(jiān)會(huì)公布虛擬資產(chǎn)新規(guī)——《有關(guān)針對(duì)虛擬資產(chǎn)投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺(tái)營(yíng)運(yùn)者的監(jiān)管框架的聲明》。新規(guī)主要涉及對(duì)三類主體的監(jiān)管：虛擬資產(chǎn)投資組合管理公司、虛擬資產(chǎn)基金分銷商以及虛擬資產(chǎn)交易平臺(tái)營(yíng)運(yùn)者（一般稱加密貨幣交易所）。新規(guī)旨在將虛擬資產(chǎn)投資組織者公司及虛擬資產(chǎn)基金分銷商納入證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍，亦載述有關(guān)可能規(guī)管虛擬資產(chǎn)交易平臺(tái)的概念性框架，同時(shí)推出虛擬貨幣交易所的監(jiān)管沙盒方案。
2019年11月6日，香港證監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于監(jiān)管虛擬資產(chǎn)交易平臺(tái)的立場(chǎng)書，明確了證監(jiān)會(huì)監(jiān)管范圍及適用于虛擬資產(chǎn)交易平臺(tái)的發(fā)牌條件。同時(shí)，對(duì)于境內(nèi)區(qū)塊鏈以及傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)人員而言，香港新規(guī)的推出意味著STO方案除了美國(guó)之外又多了一個(gè)司法區(qū)域的選擇。
（七）多地已出臺(tái)明確的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的大力扶持。從2017年11月份開始，全國(guó)已有包括廣州黃埔、杭州西溪谷、青島市北區(qū)、蘇州高鐵新城、貴陽(yáng)高新區(qū)、上海楊浦區(qū)、重慶及海南自貿(mào)區(qū)等地明確公布加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育及創(chuàng)新應(yīng)用的扶持政策。
從扶持政策的具體內(nèi)容來(lái)看，大致可分為技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面和應(yīng)用層面，所涉及的扶持領(lǐng)域包括設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金、對(duì)落戶企業(yè)的財(cái)政扶持、場(chǎng)地扶持、創(chuàng)新研發(fā)扶持、人才扶持、培訓(xùn)扶持和區(qū)塊鏈活動(dòng)扶持等。
1. 技術(shù)層面扶持
在技術(shù)層面，各地一方面鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新研究和應(yīng)用，加快區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定；另一方面，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作搭建區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合研究和應(yīng)用，以解決社會(huì)生活中的實(shí)際問(wèn)題。
如杭州西溪谷鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，對(duì)獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)并在西湖區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)認(rèn)定，按照國(guó)家級(jí)100萬(wàn)元，省級(jí)50萬(wàn)元，市級(jí)20萬(wàn)元予以補(bǔ)助。上海楊浦區(qū)鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所等在區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)塊鏈技術(shù)及行業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，并對(duì)社會(huì)開放。如獲評(píng)定為國(guó)家級(jí)、上海市級(jí)，區(qū)政府給予單個(gè)機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)600萬(wàn)和300萬(wàn)元人民幣的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持
區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)層面，各地一方面發(fā)起設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，扶持區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。據(jù)人民創(chuàng)投統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，全國(guó)由政府設(shè)立的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到將近400億元。另一方面，各地區(qū)堅(jiān)持以區(qū)塊鏈人才為中心，對(duì)區(qū)塊鏈活動(dòng)、區(qū)塊鏈培訓(xùn)、區(qū)塊鏈人才引進(jìn)等方面給予政策、資金與場(chǎng)地等多維扶持，通過(guò)吸引和培養(yǎng)更多更優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊鏈人才加速當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
如廣州黃埔區(qū)重點(diǎn)重點(diǎn)培育引進(jìn)區(qū)塊鏈核心技術(shù)高層次人才，經(jīng)認(rèn)定，安排優(yōu)先入住人才住房，或最高每月給予3000元/人租房補(bǔ)貼，最長(zhǎng)期限3年。貴陽(yáng)高新區(qū)對(duì)引進(jìn)的區(qū)塊鏈技術(shù)核心專業(yè)高層次人才，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分；對(duì)全職引進(jìn)的外籍常駐專家,基本醫(yī)療保險(xiǎn)由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)急需的國(guó)內(nèi)外一流人才，在新區(qū)安家落戶且服務(wù)5年以上的，給予一次性10萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)的區(qū)塊鏈技術(shù)核心專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，從入職首年起連續(xù)3年，基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。
3. 技術(shù)應(yīng)用扶持
應(yīng)用層面，各地希望區(qū)塊鏈企業(yè)以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)政策扶持，培育出一批真正能在政務(wù)、公共服務(wù)、金融等場(chǎng)景提供落地應(yīng)用的企業(yè)。
如廣州黃埔區(qū)就在扶持政策中表示，每年重點(diǎn)培育1-3家區(qū)塊鏈未來(lái)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)先提供政務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，在現(xiàn)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，對(duì)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2000萬(wàn)元以上的，對(duì)超出2000萬(wàn)元以上的部分按照10%給予額外補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。
蘇州高鐵新城在相關(guān)文件中鼓勵(lì)以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快高鐵新城區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景的示范項(xiàng)目落地，加大財(cái)政投入，實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范專項(xiàng)扶持計(jì)劃，每年開放不超過(guò)50個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，每個(gè)應(yīng)用示范項(xiàng)目最高不超過(guò)300萬(wàn)元。高鐵新城還將成立專項(xiàng)工作小組，幫助企業(yè)（機(jī)構(gòu)）實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景落地建設(shè)。
附錄1：國(guó)家區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）
附錄2：全國(guó)各省市區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）
附錄3：全國(guó)多地區(qū)塊鏈扶持政策詳情（截至2019年12月）
（來(lái)源：零壹智庫(kù) 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
