(電子商務(wù)研究中心訊) 眾所矚目的《電子商務(wù)法》的制定邁出了歷史性的一步。
12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)的《電子商務(wù)法(草案)》。草案有一個(gè)突出亮點(diǎn)，即第十二條第一款規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無(wú)需取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)以及依照法律不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。
這條規(guī)定涉及到長(zhǎng)期以來(lái)存在較大爭(zhēng)議的個(gè)人網(wǎng)店工商登記問(wèn)題。也就是說(shuō)，如果草案的這一規(guī)定最終生效，個(gè)人網(wǎng)店原則上都需要進(jìn)行工商登記。
2008年，北京市工商局在《貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“以營(yíng)利為目的的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，都需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營(yíng)利為目的的，可以不用登記注冊(cè)”。這是我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)中首次也是唯一規(guī)定個(gè)人網(wǎng)店需工商登記的文件，但此規(guī)定因種種原因并未真正執(zhí)行。
但是，2008年國(guó)家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，免除個(gè)人網(wǎng)店工商強(qiáng)制登記義務(wù)，2014年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》繼續(xù)延續(xù)這一做法。
不過(guò)，今年年初，工商總局網(wǎng)監(jiān)司在媒體發(fā)表署名文章《自然人網(wǎng)店應(yīng)辦理工商登記》，其中指出：“自然人網(wǎng)店可以不經(jīng)工商登記，是特定發(fā)展階段的特殊規(guī)定”，并闡述了要求自然人網(wǎng)店工商登記的三大理由：商事制度改革讓網(wǎng)店注冊(cè)更加便利;不規(guī)范的自然人網(wǎng)店已成為制約電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展和損害我國(guó)國(guó)際形象的薄弱環(huán)節(jié);自然人網(wǎng)店培育市場(chǎng)的歷史使命已經(jīng)完成。
草案的規(guī)定應(yīng)該說(shuō)也反映了工商總局的的前述意見(jiàn)。當(dāng)然，目前個(gè)人網(wǎng)店工商登記還處于立法草案階段，爭(zhēng)議也不可能完全消除。筆者認(rèn)為，除了工商總局網(wǎng)監(jiān)司署名文章中列舉的三個(gè)理由之外，從網(wǎng)店權(quán)利、消費(fèi)者維權(quán)以及工商監(jiān)管三個(gè)角度來(lái)講，要求個(gè)人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記也是勢(shì)在必行。
首先，如果個(gè)人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，則針對(duì)網(wǎng)店的侵權(quán)行為難以通過(guò)法律手段制止。最常見(jiàn)的就是，部分消費(fèi)者或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在網(wǎng)上發(fā)布不實(shí)信息、詆毀網(wǎng)店，嚴(yán)重影響到網(wǎng)店的口碑及正常經(jīng)營(yíng)。如果在傳統(tǒng)情況下，這可能是一種典型的名譽(yù)侵權(quán)行為，被侵權(quán)方很容易找到法律依據(jù)去維護(hù)自身權(quán)利。但是，如果個(gè)人網(wǎng)店沒(méi)有辦理工商登記，網(wǎng)店自身并不是法律主體，也就不享有名譽(yù)權(quán)等民事權(quán)利，自然也不能獨(dú)立提起法律程序。同時(shí)，“侵權(quán)行為”針對(duì)的是網(wǎng)店而不是作為網(wǎng)店店主的自然人，網(wǎng)店店主也不能以其名譽(yù)權(quán)受到侵害為由提起訴訟。另外，網(wǎng)店未依法進(jìn)行工商登記，店主也不能以個(gè)體工商戶(hù)的形式提起訴訟。此前，上海市黃浦區(qū)法院曾經(jīng)遇到過(guò)相關(guān)案例，最終因上述原因而駁回了作為網(wǎng)店店主的自然人所提起的名譽(yù)侵權(quán)之訴。同樣，除了名譽(yù)權(quán)之外，如果網(wǎng)店店主沒(méi)有將店鋪名稱(chēng)注冊(cè)為商標(biāo)的話(huà)，他人隨意使用或者仿冒其店鋪名稱(chēng)，網(wǎng)店自身也因主體資格問(wèn)題難以維權(quán)。
其次，消費(fèi)者遇到假貨、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題或者其他違約情形，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的糾紛解決機(jī)制不能解決時(shí)，選擇法律手段維權(quán)首先需要知悉賣(mài)家的真實(shí)身份。但是，如果不要求個(gè)人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，那么賣(mài)家就無(wú)須按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在店鋪主頁(yè)履行“亮照”義務(wù)。而按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及新消法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)僅僅需要對(duì)賣(mài)家進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，卻沒(méi)有義務(wù)直接公開(kāi)賣(mài)家的姓名、地址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息，只有消費(fèi)者與賣(mài)家發(fā)生糾紛時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)才有義務(wù)提供賣(mài)家的身份信息。但是，如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供的賣(mài)家身份信息虛假，則消費(fèi)者難以直接起訴賣(mài)家，起訴網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的話(huà)，往往因用戶(hù)協(xié)議中約定了糾紛管轄法院在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所在地導(dǎo)致消費(fèi)者需要異地維權(quán)。所以，如果不要求個(gè)人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，則消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛時(shí)，常常難以查清賣(mài)家身份、直接起訴賣(mài)家，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不提供賣(mài)家身份信息或者提供的信息虛假時(shí)，起訴網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)又因異地法院管轄導(dǎo)致維權(quán)成本很高。
再者，電商行業(yè)中存在的假貨、刷單等問(wèn)題在自然人網(wǎng)店中尤為突出。以往，有人批評(píng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的打擊不力，有人認(rèn)為線上售假只是線下售假的延伸，不能將責(zé)任歸咎于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，根本原因在于工商部門(mén)的監(jiān)管不到位。除了一些地方工商部門(mén)不積極作為的主觀因素之外，客觀上而言，工商部門(mén)面對(duì)電商亂象執(zhí)法手段有限，特別是個(gè)人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記的情況下，工商部門(mén)不能掌握個(gè)人網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與工商部門(mén)之間又未建立及時(shí)高效的合作機(jī)制，這些都導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。另外，如果個(gè)人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，對(duì)于其違法行為，工商監(jiān)管方面首先面臨著管轄問(wèn)題，不僅消費(fèi)者不知道向哪個(gè)工商部門(mén)投訴，工商部門(mén)自身也不知道是否屬于其管轄范圍。通常只能是先接到投訴的工商部門(mén)找網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供賣(mài)家的身份信息，然后判斷是否由其管轄，若不屬于其屬地管轄范圍，則再移交給有管轄權(quán)的工商部門(mén)，這導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，而且，如果賣(mài)家向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的聯(lián)系地址信息虛假，則更難以確定具體的管轄主體。
當(dāng)然，對(duì)于要求個(gè)人網(wǎng)店工商登記還存在爭(zhēng)議，主要因?yàn)檫€有一些問(wèn)題尚待解決。比如，很多個(gè)人網(wǎng)店在民宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)，而目前多數(shù)地方尚未放開(kāi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，盡管已有個(gè)別地方在商事制度改革中做了突破，但是并非全國(guó)一盤(pán)棋。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題不難解決，現(xiàn)在只要省以下人民政府同意，個(gè)人住宅可以注冊(cè)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。另外，《電子商務(wù)法》一旦頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院層面將會(huì)出臺(tái)配套措施，工商總局也可協(xié)調(diào)各地統(tǒng)一有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的政策。又比如，如何避免個(gè)人網(wǎng)店工商登記導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困難、成本增加，完全可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商登記程序、提高效率，可以通過(guò)設(shè)置征稅門(mén)檻以及稅收減免等優(yōu)惠政策降低經(jīng)營(yíng)成本，而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)店以及以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)的網(wǎng)店除外，目前的草案已經(jīng)明確由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定配套措施予以解決。（來(lái)源：創(chuàng)事記）
